12
Foreign trade zone (зона международной торговли) – модель
государственных ОЭЗ США, созданы для стимулирования производства
высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Основной стимул для резидентов – отсутствие импортных пошлин на ввоз
сырья, материалов и комплектующих для производства внутри зоны.
Резидентам могут предоставляться налоговые льготы. Для отдельных
предприятий, расположенных не на территории ОЭЗ, перенос производства
которыми будет неэффективен, могут быть созданы «подзоны» (спецзоны,
subzone). Подзоны создаются для отдельных компаний, функционируют на базе
существующих зон согласно правилам и нормам, установленных для основной
зоны.
Export-processing zone (зона стимулирования экспорта) – одна из
классических моделей ОЭЗ. Чаще всего создаются в слаборазвитых странах для
создания рабочих мест, развития инфраструктуры, формирования налоговых
поступлений. По структуре сбыта выделяются: «чистые» зоны стимулирования
экспорта – 100% производимой продукции отправляется на экспорт; гибридные
зоны стимулирования экспорта – часть продукции реализуется на местном
рынке. В мире распространена практика создания специального режима
«спецзоны» для отдельных предприятий. Компания, не являющаяся
территориально резидентом, может подать соответствующую заявку на
создание для нее частной зоны
1
. В случае положительного решения такая
компания будет считаться резидентом «спецзоны», закрепленной за основной
зоной.
Free/Free-trade/Free economic zone (свободная экономическая зона) –
классическая модель ОЭЗ, создается на географически выгодной территории
для стимулирования международной торговли с помощью соответствующих
налоговых режимов, упрощения механизмов таможенного и
1
Гаджиев Н.Г., Гумбатова С.И. Исследование государственного регулирования в
аграрном секторе (зарубежный опыт) / Н.Г.Гаджиев, С.И.Гумбатова // Научный
обозреватель. – 2016. – № 5. – С. 6–9.
13
административного регулирования, создания инфраструктуры. Инициатор
проекта получает доход от оказания услуг резидентам.
Enterprise/Industrial zone/park/estate (зона развития производства и
предпринимательства) – создаются по государственной или государственно-
частной инициативе. По государственной инициативе создаются в
депрессивных районах субъекта для создания рабочих мест и стимулирования
предпринимательской активности, в таком случае государство стимулирует
деятельность в зонах с помощью налоговых каникул и выделения целевых
средств. По государственно-частной инициативе – для концентрации
производства одного направления. Это позволяет использовать положительные
эффекты от масштаба деятельности, выражающиеся в использовании общей
инфраструктуры, совместных практических и научно-технических изысканиях.
Кроме того, создатель зоны, как правило, устанавливает льготные ставки на
аренду/ выкуп земли.
Special zone (особая зона, специализированная зона) – набор методов
стимулирования инвесторов зависит от специализации. Цель создания –
усиление/создание специализации резидентов в конкретной области.
Примерами таких зон могут служить парк технологий и наук (Сингапур),
нефтехимические зоны (Таиланд), финансовые оффшорные зоны (Лабу-ан,
Малайзия), интернет-город (Дубай, ОАЭ), туристические зоны (Колумбия),
логистические парки (Чехия). Общей особенностью этих зон является
ограничение видов деятельности, которыми могут заниматься резиденты.
Предложенная классификация позволяет трактовать понятие особой
экономической зоны следующим образом: «Особая экономическая зона – это
обособленная территория, на которой в данный момент времени существует
ряд преимущества для осуществления определенной предпринимательской
деятельности. При этом как минимум одно из них является естественным
(существует независимо от деятельности резидентов и/или государства), и как
14
минимум одно из них создается искусственно (государством или резидентами)
для усиления общего конкуретного положения территории»
1
.
При всем многообразии действующих в мире ОЭЗ, можно выделить
следующие основные критерии
2
:
1. Локальность территории, на которой они создаются.
Чаще всего местоположение находится не в крупных регионах, а как
правило, на весьма ограниченных территориях, например – островах, которые
пригодны для формирования такой зоны.
2. Действие на данной территории имеет особый, более льготный
правовой и финансово-экономический режим по сравнению с экономическими
и законодательными условиями, существующими в стране в целом.
3. Наличие определенной специализации.
В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности
выделяют следующие виды ОЭЗ
3
:
1.Внешнеторговые (свободные таможенные, транзитные зоны);
2. Отраслевые (зоны экспортного производства, туристические,
страховые компании, банки);
3.Научно-техниченские;
4.Комплексные;
5.Оффшорные.
Мировой опыт показывает, что свободные экономические зоны создаются
как в развитых странах, так и в развивающихся. К развитым странам, имеющим
СЭЗ относятся: Нидерланды, США, Великобритания, Германия. Среди
1
Звягин Л.С. Практическое финансовое моделирование в задаче оптимального
распределения инвестиций / Л.С.Звягин // Экономика и управление: проблемы, решения. –
2016. – № 1. – С. 33-41.
2
Исаева Ш.М., Джабраилова Д.М. Анализ альтернатив принятия инвестиционных
решений / Ш.М.Исаева, Д.М.Джабраилова // Инновации, качество и сервис в технике и
технологиях. Сб. научных трудов 4-й Межд. научно-практической конференции: в 3 т. / отв.
ред. Горохов А.А. – 2014. – С. 119–121.
3
Морковкин Д.Е. Проблемы и приоритеты финансирования инновационного развития
реального сектора экономики / Д.Е.Морковкин // Вестник Финансового университета. – 2015.
– № 6 (90). – С. 39-49.
15
развивающихся стран стоит выделить Бразилию, Южную Корею, Китай,
Россию, Малайзию.
В соответствии с частью первой статьи 4 ФЗ «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации» выделяют четыре основные вида ОЭЗ
1
:
- Промышленно-производственные ОЭЗ - 7 на территории страны.
- Туристско-рекреационные ОЭЗ – наибольший удельный вес в России –
14 ОЭЗ. Находятся на самых популярных местах отдыха, в том числе – в
Краснодарском крае.
- Технико-внедренческие ОЭЗ - 5 зон 16.01.2017, однако вот - вот будет
открыта новая ОЭЗ «Исток» во Фрязино, которая станет второй в Московской
Области и 30-ой в стране.
- Портовые ОЭЗ. Они расположены в непосредственной близости к
глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам. В России их
три.
Один из типов свободных экономических зон - торговые, такие зоны
формируются для стимулирования торговли, и основываются на
предоставление внешнеторговых льгот предпринимателям.
Второй тип- производственные. Эти зоны создаются с целью развития
промышленности и реального сектора экономики.
Третьим типом зон являются- технико-внедренческие зоны. Такие зоны
могут называть технопарками, наукоградами и технополисами. Суть таких зон
заключается не в развитие промышленности как таковой, а во внедрение в неё
высоких технологий
2
.
И четвертый тип зон — это сервисные зоны. Специфическим подтипом
таких зон являются оффшорные зоны. То есть такой тип зон, где предприятие
может быть зарегистрировано, но фактически деятельность такой компании в
1
Региональная экономика: учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б.
Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – 2–е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2012.
– 472 с
2
Седаш Т.Н., Бирюков А.В. Использование зарубежного опыта для повышения
конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских регионов /
Т.Н.Седаш, А.В.Бирюков // Финансы и кредит. 2013. – № 38 (566). – С. 59–65.
16
этой зоне не происходит, это делается для того, чтобы предприятие получало
льготы, положенные региону, в котором оно зарегистрировано. Такие зоны в
странах создаются для привлечения денег в её бюджет.
Свободные экономические зоны - это экономические образования,
которые приобрели глобальный характер, охватив большую часть
современного мира. Благодаря им осуществляется активная интеграция
регионов в целостную систему, что способствует в значительной степени
развитию этих регионов и страны в целом
1
.
В настоящее время, за недостатком внутренних инвестиций,
формирование свободных экономических зон является существенным
привлечением инвестиций из вне. Такие зоны способны привлекать крупные
международные компании, которые используют в своей деятельности высокие
технологии, тем самым обогащая своё собственное производство совместными
предприятиями с такими компаниями. Не менее важно и то, что создание
свободных экономических зон способствует развитию внутреннего бизнеса
страны, создаются реальные условия для вложения частного капитала в
экономику страны
2
. Образование свободных экономических зон так же
способствует увеличению занятости населения страны и увеличению
налоговых поступлений в государственный бюджет, что делает задачу
эффективного формирования таких зон одной из важнейших для государства.
1.3. Достоинства и недостатки свободных экономических зон
Цели, которые страны преследуют при создании ОЭЗ, отличаются между
собой. В некоторых странах причиной является безработица. Путем
образования особой экономической зоны государство пытается решить эту
проблему. Другие страны, создавая ОЭС, стараются ускорить развитие новых
1
Сулягина Ю.О. Миграционные процессы в современной России и ее
государственное регулирование. Социальная политика и социология. 2012. № 4 (82). С. 37-47
2
Сидоренко В.И. Проблемы и перспективы развития свободных экономических зон в
России // Международный сельскохозяйственный журнал, 2009. № 5. С. 20-22.
17
направлений в технологиях. Третьи страны хотят стимулировать развитие
промышленности.
Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач
развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых,
общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
Норма прибыли у компаний, инвестирующих капитал в особые
экономические зоны, на порядок выше, чем у инвесторов в других регионах
мира. Срок окупаемости, в свою очередь, небольшой, что также крайне
привлекательно для инвесторов. В среднем – в 2-3 раза меньше по сравнению с
другими регионами. Считается вполне нормальным, когда капитальные
вложения (причем очень солидные) окупаются всего за 3-3.5 года.
Рассмотрим с чем связана привлекательность ОЭЗ.
Во-первых, для свободных таможенных зон и складов, а во многих
случаях и для комплексных и других СЭЗ устанавливается особый
экономический режим. Территория зон выводится за пределы таможенной
территории страны и таможенные пошлины не взымаются.
Во-вторых, на компании, функционирующие в зоне, распространяется
льготный налоговый режим. Часто на определенный период, необходимый для
развития производства, инвесторы получают скидки с налогов на прибыль и
некоторых других видов налогов. Налоги, которые они платят, в свою очередь,
поступают в фонд развития зоны. Обратимся к примерам. Рассмотрим
налоговый режим ОЭЗ в Российской Федерации
1
.
Налог на прибыль по стране, как всем известно – 20 %. Однако, для
резидентов особых экономических зон действуют льготы – 15%.
При всем при этом, пошлины на транспортный, земельный, а также налог
на имущество и вовсе отсутствует.
1
Сулейманова Д.А., Рабаданова С.Р. Методологические подходы к оценке
инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности предприятия /
Д.А.Сулейманова, С.Р.Рабаданова // Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 11–3
(52–3). – С. 538–541.
18
В-третьих, для инвесторов крайне привлекательно и то, что в зонах часто
устанавливаются относительно низкие ставки арендной платы на землю,
коммунальные платежи, в том числе за электроэнергию и так далее. Это
важный стимул для размещения тех или иных производств в ОЭЗ.
В-четвертых, если в стране существуют валютные ограничения, то в
зонах может устанавливаться свободный режим обмена валюты; вывоза
прибылей иностранного капитала.
В общих чертах, выходит так, что цели создания ОЭС с точки зрения
инвестора следующие:
- приближение производства к потребителю;
- отсутствие экспортных и импортных таможенных пошлин приводит к
минимизации затрат;
- доступ к инфраструктуре;
- использование более дешёвой рабочей силы;
- снижение административных барьеров;
- развитие территории.
Общим для всех «свободных экономических зон» является следующее
1
:
– все свободные экономические зоны являются элементом системы
международных экономических взаимоотношений. Соответственно, они
нуждаются в совершенствовании системы международного законодательства,
регулирующего их деятельность и в соответствующих международных
гарантиях;
– свободные экономические зоны создаются с целью привлечения
дополнительных средств для развития того или иного государства или группы
государств, в рамках которых они и создаются. В данном случае, СЭЗ как
«ловушка для мирового капитала», работает эффективно, где в наибольшей
степени умело реализуются принципы его привлечения, что часто в
1
Цветков В.А. Меры по поддержке населения и реального сектора экономики России
в условиях кризиса / В.А.Цветков // Вестник Финансового университета. – 2015. – № 3 (87). –
С. 73–78.
19
экономической науке называется «созданием особо благоприятного
инвестиционного климата»;
– «свободные экономические зоны» в настоящее время выступают и как
проекты с наиболее эффективной организацией общественного производства.
По нашим расчетам, около двух третьих наиболее важных инновационных
проектов за последнее десятилетие были разработаны и внедрены именно в
«свободных экономических зонах». Особенно это касается передовых
достижений развития науки и техники;
– практика показывает, что «свободные экономические зоны» являются
не только инструментом получения более высокой прибыли, но и системой
более адекватной социальной организации жизнедеятельности людей. В
существенной степени в них создается система взаимоотношений, которая
определяется общим переходом от индустриального к постиндустриальному
обществу в контексте большинства процессов, определяемых
«информационной революцией»;
– «социальная конфликтогенность» в СЭЗ минимальная, поскольку в них
засодействованы и эффективно функционируют прежде всего экономические
механизмы, которые в существенной степени стабилизируют всю систему
общественных отношений. Таким образом, «свободные экономические зоны»
создаются для решения конкретных приоритетных экономических задач,
включая задачи повышения эффективности общественного производства.
По нашему мнению, в практику функционирования «свободных
экономических зон» везде закладывалась система экономических льгот и
преференций для развития наиболее целесообразных экономических процессов,
что и создает соответствующую социально-экономическую привлекательность
развития такой формы организации общественного производства. Каждой из
20
видов таких зон присуща своя специфика применения льгот и преференций, но
имеется и общее
1
.
Общим является система принципов преференций в налогообложении,
финансировании и организации управления.
Налоговые или фискальные льготы. Они характеризуют особенность
налогообложения СЭЗ и связаны со стимулированием производственной
деятельности и привлечения инвестора. Их можно классифицировать по
следующим признакам:
– организация налогообложения тех сфер деятельности в СЭЗ, для
которых необходимо создать соответствующую систему интенсификации
прогрессивного развития. Это, прежде всего, касается налогов на прибыль,
имущество, ценообразования;
– решение вопросов временного или постоянного освобождения от
налогов той или иной сферы деятельности в СЭЗ;
– определение уровня налоговых ставок, специфики соответствующих
расчетов;
– создание системы контроля и анализа за степенью эффективности
применения налоговых льгот и преференций в СЭЗ.
Финансовые льготы. Эта система льгот призвана создать наиболее
эффективную систему финансового менеджмента в СЭЗ, которая в
существенной степени должна осуществлять не только мотивацию, но и всю
систему организации СЭЗ.
Финансовые льготы включают различные формы субсидий
2
:
– льготное кредитование, прежде всего, со стороны государства, на
территории которого расположена СЭЗ, или международных организаций,
заинтересованных в ее развитии;
1
Руденко Л.Г., Жидков А.С. Государственно-частное партнерство как возможный
инструмент стимулирования импортозамещения / ЛюГ.Руденко, А.С.Жидков // Экономика и
предпринимательство. – 2015. – № 6-1 (59-1). – С. 179-183.
2
Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П.
Орешин. – М.: ИНФРА–М, 2012. – 416 с
21
– бюджетные дотации;
– предоставление финансовых льгот за коммунальные услуги;
– предоставление финансовых льгот по арендным платежам;
– предоставление других финансовых льгот, обеспечивающих мотивацию
системы производства и реализации продукции в СЭЗ.
Административные льготы. Эта система льгот обеспечивает создание
наиболее эффективной системы управления СЭЗ.
Она включает:
– создание эффективной системы управления, включающей организацию
руководящих органов на наиболее целесообразных принципах;
– создание системы упрощенного управления процессом регистрации и
организации работы различных предприятий в СЭЗ;
– упрощение таможенных процедур и всей системы взаимодействия с
международными рынками;
– создание системы обеспечения бизнеса и, прежде всего, инвесторов
эффективными средствами инфраструктуры;
– организацию консалтингового обеспечения развития СЭЗ;
– упрощение системы реализации нормативно-правовых актов;
– подготовку и переподготовку кадров.
«Свободные экономические зоны» являются институтом современной
международной экономики. Теория и практика свидетельствуют, что они не
только эффективны в современных условиях, но и имеют перспективы
дальнейшего развития.
Исторический опыт показывает, что уже на первых этапах становления
производства в существующих «свободных экономических зонах» в
значительной степени снижалась социальная напряженность,
стабилизировалась вся система общественных отношений.
Создание СЭЗ в Китае, как известно, преследовало цели не только
связанные с привлечением иностранных инвестиций и поднятием экономики,