55
медсестер участковых – 12,5 руб., врачей скорой медицинской помощи – 25,7
тыс. руб., среднего медперсонала скорой помощи – 13,5 тыс. руб.
По-прежнему остро стоит проблема кадрового обеспечения медицинских
учреждений. Укомплектованность врачами по сравнению с 2015 годом
снизилась с 63,4% до 62,7%, укомплектованность средними медработниками
осталась на прежнем уровне и составила 60,3%.
В динамике трех лет отмечается рост обеспеченности участковой службы
специалистами: укомплектованность участковыми терапевтами возросла с 2014
года с 75% до 80%, участковыми педиатрами – с 82% до 90%.
Укомплектованность средним медперсоналом возросла в целом с 60% до 74%.
По национальному проекту «Современное здравоохранение» получено
на 42,9 млн. рублей меньше, чем в 2015г., т.к. в 2016 году не производилась
централизованная поставка оборудования, но по другим направлениям
наблюдается рост поступлений:
- по участковой службе на 14,9 млн. руб.
- по родовым сертификатам на 22,5 млн. руб.
- по диспансеризации на 23,5 млн.руб.
В рамках ведомственных целевых программ в 2016 году
здравоохранению было выделено 106,97 млн. руб. для проведения ремонтных
работ и 122,95 млн. руб. для приобретения оборудования.
В демографической ситуации по городу продолжаются положительные
тенденции: в динамике 5 лет рождаемость выросла на 11%, т.е. с 8,9‰ до
9,9‰. За тот же период времени уровень смертности населения снизился на 9%
и по итогам 2016 года составил 14,9‰.
Приоритетными направлениями деятельности муниципального
здравоохранения следует считать:
Наряду с развитием сети медицинских организаций первичного звена
планируется значительно увеличить применение передвижных медицинских
технологий (передвижные врачебные амбулатории, передвижные центры
здоровья, передвижные флюорографы, передвижные маммографы и др.).
56
Проводится работа по построению единой модели организации выездных
бригад городских или районных больниц, а также городских поликлиник с
проработкой вопроса по их оснащению портативным диагностическим
оборудованием: УЗИ, электрокардиографами, анализаторами и т.д. Таким
образом, должна быть решена главная проблема сельского здравоохранения -
проведение профилактических, периодических осмотров и диспансеризация
сельского населения.
В связи с необходимостью раннего выявления болезней системы
кровообращения, являющихся одним из основных факторов, влияющих на
смертность населения, запланировано внедрение в практику фельдшеров
первичного звена и СМП комплексов передачи электрокардиограммы на
расстоянии и развитие кардиодиагностических консультативных центров на
базе сосудистых отделений.
С целью повышения качества и доступности первичной медико-
санитарной помощи населению в Ульяновской области внедрен институт врача
общей практики. Переход на общую врачебную практику осуществлялся путем
размещения ОВОП на базе участковых больниц, врачебных амбулаторий, ФАП
или в ЦРБ. Тем самым сохраняется сеть медицинских организаций и этапность
оказания медицинской помощи.
Далее проведем анализ развития сферы образования.
Организацию предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, общего и дополнительного образования на территории города
Ульяновска в 2016 году осуществляли 311 учреждений с общим охватом
114840 детей
1
.
Показатели деятельности учреждений образования г. Ульяновска
представлены в таблице 3.
1
Система образования Ульяновской области. //Вестник образования. 2014.
57
Таблица 3.Основные показатели деятельности учреждений
образования города Ульяновска за 2014-2016гг.
Наименование показателя
Ед.
изм.
2014 год
2015 год
2016 год
Среднемесячная заработная плата
работников образования
руб.
14145
16283
18220
Укомплектованность МОУ учителями
%
99,2
99,4
99,7
Численность учащихся, приходящихся на
одного учителя в муниципальных
общеобразовательных учреждениях
чел.
22
22
22
Обеспеченность общеобразовательных
школ компьютерами
Шт. на
1000
учащих
ся
22,3
24,7
2457
Количество учреждений образования,
подключенных к Интернету
%
51,5
100
100
Количество учащихся 1-11 классов,
завершивших учебный год,
в том числе:
чел.
72658
68609
65044
с отличием
чел.
3921
3858
3633
на «4» и «5»
чел.
25508
23972
22885
Количество учащихся, награжденных:
золотой медалью
чел.
62
99
91
серебряной медалью
чел.
264
240
221
Доля учащихся, занимающихся во вторую
смену
%
21,2
19,1
18,9
Количество мест в дошкольных
образовательных учреждениях
ед.
19740
19992
20052
Очередь в дошкольные образовательные
учреждения
детей
4198
7962
7534
Анализ финансирования системы образования за 2016 год показал, что на
текущее содержание учреждений образования города израсходовано 2 767
138,9 тыс. руб., что на 63,9% больше, чем в 2015 году.
Средняя заработная плата педагогических работников на конец 2016 года
составила 18220 руб. (на конец 2015 года - 16 283 руб.). Стимулирующие
надбавки выплачены 1831 педагогу на сумму 20158,9 тыс. руб. Сейчас, в
результате введения новой системы оплаты труда, заработная плата учителей
увеличена до 23700 руб., ликвидированы уравнительные подходы в оплате,
обеспечено реальное участие представителей общественности в оценке труда
учителей и руководителей учреждений при распределении стимулирующей
58
части заработной платы.
Летом 2016 года всеми формами отдыха и оздоровления было охвачено
65182 ребенка школьного возраста, что составляет 95,4% от общего числа
школьников (в 2015г. – 95,5%).
В ходе реализации мероприятий приоритетного национального
проекта «Образование» 24 общеобразовательных учреждения стали
победителями в конкурсе «Стимулирование деятельности инновационных
образовательных учреждений», 81 педагог города получил денежное
поощрение в размере 100,0 тыс. руб. в рамках конкурса «Поддержка лидеров –
лучших учителей образовательных учреждений», 2768 педагогам
выплачивалось вознаграждение за выполнение функций классного
руководителя.
Второй год реализовывались мероприятия муниципальной целевой
Программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений города
Ульяновска на 2015-2017 годы». На реализацию программных мероприятий в
2016 году было направлено 110 564,2 тыс. руб.
В 2016 году на 380 единиц увеличено количество мест в дошкольных
учреждениях. В 124-х дошкольных учреждениях проведен капитальный и
текущий ремонт, также приобретена мебель, оборудование для медицинских
кабинетов, наглядные пособия, проведены противопожарные мероприятия.
Приоритетные направления в работе на 2017 год:
- проведение мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных
учреждений города;
- реализация мероприятий муниципальной целевой Программы «Развитие
сети дошкольных образовательных учреждений г. Ульяновска» на 2015-
2017гг.»;
- дальнейшее развитие материально-технической базы образовательных
учреждений;
- проведение мероприятий в рамках модернизации российского
образования;
59
- обеспечение мероприятий по социальной поддержке обучающихся и
педагогов.
Далее проведем анализ развития сферы культуры города.
На территории города Ульяновска функционируют 46 муниципальных
учреждений культуры, в том числе: 27 учреждений дополнительного
образования детей, 4 театра, 1 музей, 12 учреждений культурно-досугового
типа, муниципальная библиотечная система, включающая в себя 46 филиалов и
муниципальное бюджетное учреждение «Культурное наследие». Показатели
деятельности учреждений культуры г. Ульяновска представлены в таблице 4.
Таблица 4. Основные показатели деятельности учреждений
культуры г. Ульяновска за 2014-2016гг.
Наименование показателя
2014 год
2015 год
2016 год
Среднемесячная заработная плата
работников муниципальных учреждений
культуры, руб.
12912,4
14946,1
16064,6
Доля жителей города, пользующихся
услугами в сфере культуры и
дополнительного образования, ко всему
населению города, %
72,6
73,5
74,8
Количество городских культурно-массовых
мероприятий, ед.
21
47
51
Число зрителей городских культурно-
массовых мероприятий, тыс. чел.
100,0
150,9
152,0
Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования
детей
Количество учащихся на начало учебного
года, чел.
6946
7076
7140
Число отделений, ед.
140
143
145
Численность учащихся, приходящихся на
одного учителя в муниципальных
образовательных учреждениях
дополнительного образования детей,
человек
8
8
8
Централизованная библиотечная система г.Ульяновска
Книговыдача, тыс. экз.
3825,8
3837,8
3839,1
Число посещений, тыс. чел.
1220,2
1229,9
1231,2
Число пользователей, тыс. чел.
191,6
192,8
194,3
Муниципальные учреждения культурно-досугового типа
Число клубных формирований, ед.
225
227
229
Число участников клубных формирований,
чел.
4636
4691
4703
Число культурно-массовых мероприятий,
ед.
2846
2877
2900
Число муниципальных киноустановок, ед.
2
2
2
Число посещений киносеансов, тыс. чел.
24,7
28,4
28,9
Число киносеансов, ед.
619
465
472
60
В 2016 году сфере культуры и дополнительного образования было
выделено 274434,2 тыс. руб., что на 45% больше, чем в 2015году (2015 год -
189265,0 тыс. руб.). Существенным дополнением к бюджету в 2016 году стал
доход от оказания платных услуг, в целом по отрасли он составил 20191,0 тыс.
руб.
Средняя заработная плата работников отрасли культуры в 2016 году
составила 6064,6 руб. (2015- 4946,1 руб.). В 2017 году, после введения новой
системы оплаты труда размер средней заработной платы возрос до 20921 руб. у
руководителей, и до 17692 руб. у работников учреждений.
В 2016 году проведен капитальный и текущий ремонт в 43 учреждениях
культуры на общую сумму 28 994,3 тыс. руб., приобретено оборудование и
музыкальные инструменты на сумму 12 664,6 тыс. руб. (2015 год - капитальный
и текущий ремонт был проведен в 41 учреждении культуры города на общую
сумму 10605,6 тыс. руб., приобретено оборудование и музыкальные
инструменты на общую сумму 793,0 тыс. руб.).
За счет частных инвестиций в Ульяновске в 2017 году началось
строительство жилого дома, в котором будет размещена Детская школа
искусств.
В 2016 году впервые профинансированы мероприятия муниципальной
целевой Программы «Создание условий для выявления, развития и поддержки
одаренных детей города Ульяновска».
Комитетом по культуре в 2016 году разработана ведомственная целевая
программа «Сохранение и популяризация объектов монументальной
скульптуры, расположенных на территории города Ульяновска». На данный
момент отремонтированы 17 объектов монументального искусства.
Основными направлениями деятельности в сфере культуры города на
2017 год будут являться:
- укрепление материально-технической базы муниципальных
учреждений культуры, решение вопросов по выделению помещений для
размещения учреждений культуры и строительству новых зданий;
61
- совершенствование работы с персоналом сферы культуры города;
- организация библиотечного обслуживания населения города;
- реализация мероприятий, направленных на сохранение, использование и
популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры).
Проведем анализ развития сферы физической культуры и спорта.
На территории города осуществляют свою деятельность 7
муниципальных учреждений физической культуры и спорта и одно
муниципальное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс».
Показатели деятельности учреждений физической культуры и спорта г.
Ульяновска представлены в таблице 5.
Таблица 5. Основные показатели деятельности учреждений
физической культуры и спорта города Ульяновска за 2014-2016гг.
Наименование показателя
2014 год
2015 год
2016 года
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работников подведомственных
учреждений, рублей.
12420
12570
15320
Удельный вес населения
систематически занимающихся
физической культурой и спортом, %
21,5
22,5
23,5
Обеспеченность города спортивными
сооружениями:
- по спортивным залам, % от
норматива;
32,0
32,1
32,7
- по плоскостным сооружениям, % от
норматива;
19,8
21,4
21,8
- по бассейнам, % от норматива.
5,0
5,1
5,6
Количество муниципальных ДЮСШ, ед.
5
5
5
Численность занимающихся в
муниципальных ДЮСШ, человек.
7020
6477
6500
Укомплектованность ДЮСШ
педагогами, тренерским составом, %
63
57
57
Количество проведенных спортивно-
массовых мероприятий, ед.
292
321
241
Количество участников спортивно-
массовых мероприятий, тыс. чел.
78,0
79,3
64,0
Объем финансирования комитета и подведомственных учреждений в
2016 году составил 151 601,9 тыс. руб. (в 2015 году - 89544,3 тыс.руб.).
62
В 2017 году, после введения новой системы оплаты труда средняя
заработная плата составит 17143 руб.
В 2016 году комитетом по физической культуре и спорту совместно с
администрациями районов города, физкультурно-спортивными обществами,
федерациями по видам спорта и спортивными клубами проведены 312
спортивно-массовых мероприятий и соревнований по 52 видам спорта с
охватом 180 617 человек.
Согласно статистическим данным за 2016 год число занимающихся в
детско-юношеских спортивных школах составляет 6635 человек (в 2015 году -
6477 человек), учебно-тренировочный процесс осуществляют 224 тренера-
преподавателя (в 2015 г. - 212 тренеров – преподавателей).
Задачи отрасли на 2017 год:
- увеличение доли жителей города занимающихся физической культурой
и спортом до 23% от общей численности жителей;
- повышение уровня обеспеченности населения спортивными
сооружениями различного типа за счет введения в эксплуатацию новых
спортивных сооружений, реконструкции существующих сооружений;
- реализация ведомственной целевой программы физкультурно-
оздоровительной и спортивно-массовой работы на территории города
Ульяновска на 2017 – 2019 гг. и др.
Рассмотрим состояние социального развития в целом.
В 2016 году объем выделенных ассигнований комитету по труду и
социальному развитию составил 338 907,5 тыс. руб. (2015 год - 354 314,8 тыс.
руб.)
В соответствии с Муниципальной целевой Программой социальной
поддержки населения города Ульяновска в 2016 году была назначена и
выдана денежная помощь 3302 гражданам на общую сумму 9011,82 тыс.
руб. (2016 год - 3295 чел./ 8920,5 тыс. руб.). Отдохнули и прошли санаторно-
курортное лечение 983 малообеспеченных граждан, что на 12% больше, чем в
2015 году. В рамках реализации Программы было проведено 19 социально
63
значимых мероприятий, а так же новогодние и рождественские праздники для
детей из малообеспеченных семей. Всего в мероприятиях социального
характера приняли участие 63097 человек.
В рамках реализации ведомственной целевой Программы «Старшее
поколение» в 2016 году программными мероприятиями было охвачено 5672
пожилых граждан города, что составляет 141,8% от планового показателя (4000
граждан).
Перспективными направления развития в деятельности комитета будут
являться:
- проведение мониторинга рынка труда и оказание содействия занятости
высвобождаемым работникам и работникам, находящимся под риском
высвобождения в условиях кризиса;
- обеспечение социальных гарантий отдельным категориям жителей
города;
- продолжение работы в области оказания содействия занятости
слабозащищенным категориям населения города в условиях финансового
кризиса;
- социальная поддержка социально незащищенных слоев населения и
граждан старшего поколения города посредством реализации ведомственных
целевых Программ.
Сейчас, работая в условиях кризиса, дальнейшей основной задачей
комитетов и учреждений социальной сферы города Ульяновска в 2017 году
должна быть успешная реализация приоритетных направлений развития с
учетом муниципальных, ведомственных целевых программ и планов
мероприятий.
2.3. Анализ показателей социального развития г. Ульяновска
Поскольку уровень развития муниципальных образований характеризует
материальные аспекты удовлетворения различных человеческих потребностей,
64
то это неизбежно включает в качестве структурной социальную составляющую.
Социальная составляющая уровня развития выполняет двоякую роль:
определенного способа удовлетворения потребности населения
муниципального образования услугами социальной инфраструктуры, с одной
стороны, и всестороннего развития личности — с другой.
Уровень развития муниципального образования призван обеспечить
условия воспроизводства человеческой жизни. Для воспроизводства населения
необходимо обеспечить процесс потребления благ через определенные
организационные формы, в том числе и через продукцию и услуги предприятий
и учреждений социальной инфраструктуры. Нормальные условия
жизнедеятельности в немалой степени обеспечиваются путем удовлетворения
суммы материальных, социальных и культурных потребностей в процессе
пользования благами и услугами предприятий социальной инфраструктуры
муниципального образования.
Система показателей социального уровня развития муниципального
образования представляет собой иерархическую структуру. Вершину этой
пирамиды занимают показатели, которые дают обобщающую оценку
социального развития.
Среди частных показателей, характеризующих элементы социального
развития муниципального образования, можно выделить традиционные и
нетрадиционные. К первой группе относят и такие показатели, как уровень
образования, профессионально-квалификационный уровень кадров,
обеспеченность образовательными, медицинскими учреждениями,
учреждениями культуры и т.д. Ко второй — демографические показатели,
некоторые показатели условий жизни населения
1
.
К показателям, характеризующим состояние социальной сферы
муниципального образования, относятся:
дошкольные образовательные учреждения:
- число дошкольных образовательных учреждений,
1
Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в
муниципальном хозяйстве. Ростов н/Д.: Феникс. 2007. с. 72.