6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения прокуроров в
Российской Федерации .......................................................................................... 10
1.1. Исторический аспект становления и развития социального обеспечения
прокуроров в России .............................................................................................. 10
1.2. Правовые основы социального обеспечения прокуроров в современном
праве Российской Федерации ................................................................................ 20
ГЛАВА 2. Правовое положения прокуроров как субъектов права на социальное
обеспечение ............................................................................................................ 32
2.1 Правовое положение прокуроров как субъекта права социального
обеспечения ............................................................................................................ 32
2.2 Особенности социального обеспечения прокуроров в Российской
Федерации............................................................................................................... 38
ГЛАВА 3. Основания назначения и виды социального обеспечения прокуроров
................................................................................................................................. 44
3.1 Виды социального обеспечения прокуроров в Российской Федерации ....... 44
3.2 Проблемы социального обеспечения прокуроров и пути их решения .......... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 64
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
комплексного исследования вопросов, связанных с социальным обеспечением
прокуроров в Российской Федерации. Конституция РФ содержит как общие
гарантии осуществления прав человека, так и непосредственные гарантии
осуществления права граждан на социальную защиту. Напряженный характер
деятельности работников органов прокуратуры и повышенная опасность при
осуществлении ими своих профессиональных обязанностей предопределяют
принятие государством соответствующих мер по повышению уровня их
социального обеспечения, как формы социальной защиты.
Вопрос обеспечении надлежащего уровня социального обеспечения
работников органов прокуратуры и повышения его качества являются
чрезвычайно актуальными и требуют тщательного научного анализа.
На сегодня прокуратура выполняет довольно смешанную роль, выполняя
функции поддержания государственного обвинения в суде, так и надзора, и
контроля за соблюдением законов. Обращая внимание на напряженный
характер деятельности работников органов прокуратуры, а также повышенную
опасность при осуществлении ими своих профессиональных государству
необходимо неуклонно повышать уровень социального обеспечения
работников прокуратуры.
Надлежащее осуществление прокурорами свих обязанностей во много
определяется уровнем их материального и социального обеспечения.
8
Целью работы является изучение особенностей социального
обеспечения прокурорских работников в России.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
- изучен исторический аспект становления и развития социального
обеспечения прокуроров в России;
- проанализированы правовые основы социального обеспечения
прокуроров в современном праве Российской Федерации;
- исследована правовое положение прокуроров как субъекта права
социального обеспечения;
- выявлены и проанализированы особенности социального обеспечения
прокуроров в Российской Федерации;
- проанализированы виды социального обеспечения прокуроров в
Российской Федерации;
- выявлены и проанализированы основные проблемы социального
обеспечения прокуроров и пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
возникают при осуществлении социального обеспечения прокурорских
работников.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие
социальное обеспечение прокурорских работников.
Нормативная база исследования. Конституция РФ, Федеральный закон
от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации», указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ , приказы и распоряжения Генерального Прокурора РФ и
иные нормативно- правовые акты, регулирующие проблему социального
обеспечения прокурорских работников в Российской Федерации.
Научная проработанность темы исследования. Вопросы, связанные с
темой работы, изучались в трудах таких авторов как: В. С. Андреев, В. С.
Аракчеев, М. О. Буянова, Ю. В. Васильева, М. Л. Захаров, Р. И. Иванова, С. И.
9
Кобзева, М. В. Лушникова, и другими.
Методологической основой исследования является всеобщий
диалектический метод познания, а также общие и частные (специальные)
методы исследования: системный, сравнительно-правовой, структурно-
логический.
Информационное обеспечение выпускной квалификационной работы
составляют материалы специализированных периодических изданий,
информационные сети Интернет, база СПС Консультант Плюс
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя
введение, три главы, заключение, список используемых источников.
10
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения
прокуроров в Российской Федерации
1.1. Исторический аспект становления и развития социального
обеспечения прокуроров в России
Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора за
соблюдением законности в России по праву считается Петр I, проводивший в
период своего нахождения на престоле активное реформирование всей
структуры государственного управления, целенаправленную деятельность по
созданию и укреплению единого централизованного государства.
1
Указом Петра I то 2 марта 1711 года в России учреждается фискальная
служба, назначение которой состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно
надсматривать и проведывать про неправный суд, также сбор казны и прочего».
За образец указанной службы Пѐтр I взял государственные органы Германии. В
1713 году в России вводится должность генерал-фискала. Фискальная служба
являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной в
общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и
правопорядка. К тому же фискалы всех рангов не получали материального
обеспечения от казны, существовали за счѐт «собственных кормовых», а это
вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям. Весьма характерно,
что возглавлявший в то время службу фискалов в России обер-фискал
А.Я.Нестеров был изобличѐн в поборах и взяточничестве. По велению Петра I
он был предан суду и приговорѐн к смертной казни. Фискальная служба была
окончательно дискредитирована, еѐ существование стало бесцельным. Служба
фискалов была упразднена.
2
На смену ей приходит прокуратура как государственный орган по охране
1
Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия – прокурор. (Введение в юридическую специальность). -М.:
Издательство БЕК,2015.-230с.
2
Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Серия «Учебники и
учебные пособия».-Ростов-на-Дону: Феникс,2016.-640с.
11
законности в государстве. Указом от 12 января 1722 года Пѐтр I учреждает
прокуратуру во главе с генерал-прокурором. За образец берѐтся прокуратура
Франции. Но это не было слепым подражанием. При создании прокуратуры
учитывались особенности государственного устройства, экономического
положения, общественных отношений, сложившихся в Российской империи.
В отличие от службы фискалов прокуратура была призвана осуществлять
надзор за соблюдением законов гласно. Создавая прокуратуру, Пѐтр I наделил
сотрудников этого государственного органа необходимыми полномочиями,
обеспечив тем самым их престиж, влияние и авторитет в российском обществе.
Прокуроры имели назначение «взыскателей наказания» и одновременно
«защитников невинности». Главное предназначение генерал-прокурора
состояло в «наблюдении» за исполнением законов.
3
В обязанности прокуроров входило наблюдение за исполнением
действующих и вновь принятых законов всеми органами государственной
власти и должностными лицами. Они вносили предложения об устранении
нарушений закона; приносили протесты на незаконные решения и требовали их
отмены или изменения; на них были возложены надзор по арестантским
уголовным делам и наблюдение за выполнением интересов государственной
казны. Подобно тому, как генерал-прокурор был провозглашѐн «оком
государевым», так и подчинѐнные ему прокуроры являлись «оком генерал-
прокурора». Обер-прокуроры, коллежские прокуроры и прокуроры
принадзорных судах, а в последствии и прокуроры губерний действовали от
имени генерал-прокурора. Осуществляли свои полномочия его именем, под
непосредственным его руководством и наблюдением. Только император, Сенат
или сам генерал-прокурор могли подвергать прокуроров каким-либо
взысканиям. Генерал-прокурор, подчинѐнный непосредственно государю, мог
быть наказан только по воле последнего.
Оклад Генерал-прокурору назначался именным императорским указом,
согласно заведенному Петром I правилу - «статскую службу вознаграждать в
3
Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка //Законность.-2015.-№12.-с.2-8
12
половину военной». Например, генерал-прокурор Н. Ю. Трубецкой получал
3600 рублей в год, генерал-прокурор Я. П. Шаховской 4204 рубля. Однако, сама
должность была таковой, что ее обладатель всегда мог рассчитывать на
подарки монаршей особы: имения с крепостными, перст ни, крупные денежные
суммы, высшие государственные ордена - все это могло стать благодарностью
государя за хорошую службу и старание.
Следует отметить ещѐ один принцип организации и деятельности органов
прокуратуры - еѐ централизм и строгое единоначалие. Это выгодно отличало
прокуратуру от органов фискальной службы. Органы прокуратуры были
сформированы как единое целое, со строгим служебным иерархическим
подчинением вплоть до генерал-прокурора.
4
В эпоху Петра I деятельность органов прокуратуры в установлении режима
законности в Российской империи, а главное, в борьбе с поборами,
взяточничеством и казнокрадством была эффективна.
После смерти Петра I (1725 г), в период царствования Екатерины I (1725-
1727г.г.), прокурорский надзор ещѐ сохранял своѐ государственное
предназначение - осуществлять «наблюдение» за исполнением законов.
Екатерина I ревностно стремилась сохранить все те преобразования, которые
были осуществлены Петром I. Но складывающаяся обстановка не позволила ей
это сделать: сужается государственное значение прокуратуры и
возглавляющего еѐ генерал-прокурора. Перестали играть важную роль Сенат, а
также генерал-прокурор. Во главе правительства был установлен верховный
тайный совет, а затем кабинет, что привело к существенному ограничению
полномочий Сената.
5
Сложилось, таким образом, весьма парадоксальное положение:
прокуратура продолжала действовать в соответствии с принятым Петром I
Указом от 12 января 1722 года, а еѐ влияние было существенно ограничено.
Во время царствования Анны Ионанновны (1730-1740) под влиянием
4
Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций.-Мн.: Амалфея,1999.-528с.
5
Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вести Московского университета, серия
11,Право.-2017.-№2.-с.3-13
13
Бирона и других ―временщиков‖ деятельность генерал-прокурора и всей
системы органов прокуратуры практически была сведена на нет, хотя внешне
всѐ оставалось, казалось бы, неизменным.
Императрица Елизавета Петровна (1741-1761), вступив на престол,
восстановила полномочия прокуратуры и возглавляющего еѐ генерал-
прокурора в пределах, сформулированных Указом Петра I от 12 явваря 1772
года. Одним из первых указов Елизаветы Петровны явился Указ от 12 декабря
1741 года о восстановлении полномочий Сената, состоявшего при нѐм генерал-
прокурора и всей системы органов прокуратуры.
6
В царствование Екатерины II (1762-1796) прокурорский надзор был не
только полностью восстановлен, но и усовершенствован. Прокуратура обрела
ряд новых полномочий, был существенно расширен предмет налзора
прокуроров, особенно в пределах губерний. В соответствии с высочайшим
Манифестом от 15 декабря 1763 года Сенат был поделен на шесть
департаментов; первый из них ведал государственными, политическими и
внутренними делами с обязательным участием в его заседаниях генерал-
прокурора. В остальные были назначены обер-прокуроры.
В соответствии с новым Уложением, составленным в 1767 году, на
прокуроров была возложена обязанность «государственного преследования
преступлений», установления тесной связи с судом и осуществления
«попечительского» отношения к частным лицам, нуждающимся в
государственной защите.
7
Согласно Указу от 7 ноября 1775 года «О прокурорской и стряпчей
должности», губернский прокурор должен был доносить наместническому
правлению, а нижестоящие прокуроры - губернскому прокурору о «не точном в
судебном месте исполнении законов, учреждений, указов, о медлении по делам
в производстве». Приоритет отдавался делам, в которых содержался «казѐнный
интерес». Прежде чем вынести по такому делу решение, суд обязан был
6
Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций.-Мн.: Амалфея,2016.-528с.
7
Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций.-Мн.: Амалфея,2016.-532с.
14
сообщить об этом прокурору и выслушать заключение прокурора. Однако суд
при принятии решения не был связан заключением прокурора.
Учреждениями для управления губерний была определена структура
прокуратуры, в еѐ состав входили четыре прокурора (губернский, при верхнем
земском суде, при губернском магистрате, при верхней расправе) и восемь
стряпчих, а также по одному уездному стряпчему. Прокуроры и восемь
стряпчих назначались Сенатом, уездные - губернским правлением.
В обязанности прокуроров и стряпчих входило, как и ранее, «охранение»
закона и «преследование» его интересов в правительственных установлениях.
«Охранение» законов осуществлялось путѐм: предупреждения его нарушений;
содействия к их пресечению; ведения судебных дел для наказания виновных и
восстановления законного порядка или нарушенных прав «казны».
8
Дальнейшая законотворческая деятельность Екатерины II в области
прокуратуры и прокурорского надзора была направлена на совершенствование
системы органов прокуратуры и повышение влияния прокуратуры на состояние
законности в государстве Российском.
При Павле I (1796 - 1801), одержимом идеей «всѐ созданное ЕкатеринойII
изменить и переделать», был существенно ослаблен прокурорский надзор как в
центре, так и на местах. В значительной мере были сокращены штаты
прокуроров и стряпчих. В 1797 году ликвидированы должности губернских
стряпчих. Взамен прокурорского надзора в губерниях была восстановлена
система фискальной службы.
Во время царствования Александра II (1855-1881) прокурорский надзор
был возрождѐн, причѐм генерал-прокурор наделѐн полномочиями министра
юстиции. Эпоха Александра I характерна тем, что по инициативе и под
руководством выдающегося юриста М.М.Сперанского был разработан Свод
законов Российской империи, который действовал до 1917 года.
9
8
Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вести Московского университета, серия 11,Право.-
2017.-№2.-с.3-13
9
Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия – прокурор. (Введение в юридическую специальность). -М.:
Издательство БЕК,2015 .-245с.
15
Деятельность органов прокуратурфы была существенно трансформирована
и усилена в царствование Александра II (1855-1881).
Основанием права на пенсию является факт службы установленной
продолжительности общегосударственным интересам для определенной
законодательно категории граждан. В историческом плане пенсию за выслугу
лет можно считать «родоначальницей» пенсионного права России, и
достаточно долго (с XVII до конца XIX в.) она была практически единственным
видом обеспечения для единственной категории пенсионеров – служащих
интересам государства. Другие сословия, категории граждан правом на пенсию
длительное время не обладали.
10
В первой половине XIX века обычным чином губернского прокурора был
надворный, реже - коллежский советник (т. е. 7 - 6 класс), тогда как губернатор
был не ниже действительного статского советника (4 класс). Разница в чинах
имела и исключительно материальное выражение. Губернаторы в то время
получали жалование - 1800 руб., вице-губернаторы - 1200, а губернские
прокуроры - только 600 руб. в год. У председателей судебных палат зарплата
была до 840 руб. Губернский прокурор получал в три раза меньше, чем
председатель казенной палаты, а на все судебные и прокурорские должности
выделялось около 2 миллионов рублей в год. Вплоть до судебной реформы
1864 года главной проблемой министерства юстиции были низкие оклады
служащих, что соответственно влекло кадровые проблемы в ведомстве.
После убийства 1 марта 1881года Александра II преемник Александр III
принял меры к усилению судебной репрессии в отношении революционно
настроенных масс; существенно ограничивались полномочия суда присяжных,
и, наоборот, расширялась сфера коронного суда. Рескриптом Александра III
была учреждена комиссия во главе с генерал-прокурором Н.В.Муравьѐвым,
которая в течение шести лет упорно работала над проектом закона об усилении
прокурорского надзора, о превращении прокуратуры в сугубо карательный
10
Бессарабов В.Г. Прокуратура как важное звено становления демократического правового государства //
Журнал российского права.-2016.-№9.-с.10-11