56
внутренних дел, органах государственной власти, органах местного
самоуправления, санаториях, оздоровительных или лечебных учреждениях.
Возмещению также подлежат документально подтвержденные расходы
на предоставление в поездах постельных принадлежностей, на оплату услуг по
оформлению проездных документов, уплату дополнительных сборов
(аэропортные, топливные, аэронавигационные сборы).
Вместе с тем права прокуроров на возмещение расходов на проезд к
месту проведения отпуска и обратно зачастую нарушаются. В этом случае
судебная практика исходит из следующего.
Если устанавливается факт проведения прокурором своего основного
очередного отпуска, на основании отпускного удостоверения , заверенного
прокуратурой, то расходы на отпуск должны быть оплачены.
Ссылки прокуратуры на отсутствие необходимого бюджетного
финансирования, и на то , что лимиты бюджетных обязательств на возмещение
расходов, связанных с проездом к месту проведения ежегодного основного
оплачиваемого отпуска и обратно использованы в полном объеме, судами не
принимаются. .
Прокуратура, которая не возместила расходы на отпуск прокурора может
ссылаться также на то, что сроков возмещения расходов работника на проезд к
месту проведения отпуска и обратно Инструкцией о порядке возмещения этих
расходов, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской
Федерации от 19.11.2013г. № 499, не установлено. Однако и эти доводы судом
признаются необоснованными, поскольку они не согласуются с положением
статьи 325 ТК Российской Федерации, согласно которому оплата стоимости
проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника
федерального государственного органа, государственного внебюджетного
фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения
и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее
чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости
проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на
57
основании предоставленных билетов или других документов.
По смыслу закона оплата стоимости проезда и провоза багажа работника
к месту использования отпуска и обратно должна производиться работодателем
не позднее срока, установленного для выплаты заработной платы и иных
выплат, причитающихся работнику
50
.
Существуют особенности организации финансирования отдельных
выплат военным прокурорам, который обусловлен спецификой деятельности
военной прокуратуры в целом.
Как отмечено в упомянутом выше совместном приказе Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Минобороны Российской Федерации и
МВД Российской Федерации № 54/479, финансирование, материально-
техническое и иное обеспечение деятельности военных прокуратур, в том числе
вещевое, продовольственное, медицинское, социально-бытовое и другое
обеспечение военнослужащих военных прокуратур и членов их семей,
осуществляется по установленным нормам, соответствующим службам
Главного командования внутренних войск МВД России через окружные
управления материально-технического и военного снабжения МВД России (п.
2).
Как мы уже отмечали, в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов
федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и
иными федеральными органами исполнительной власти, а также органами
военного управления.
Таким образом, фактически органы военной прокуратуры получают
материальное, техническое и социально-бытовое обеспечение от поднадзорных
50
Решение Норильского городского суда Красноярскго края № 2-2220/2016 2-2220/2016~М-1787/2016 М-
1787/2016 от 1 декабря 2016 г. [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://sudact.ru/regular/doc/TVGI0XEf2cZr/
58
им военных структур. Безусловно, отмеченные виды обеспечения
осуществляются также за счет федерального бюджета, только
непосредственными распорядителями указанных средств органы прокуратуры
уже не выступают. Это противоречит смыслу ст. 52 Закона о прокуратуре, а
также заложенному в нем принципу организационно и финансово
обособленного осуществления надзорной деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации.
По мнению Н. В. Ласкиной, львиную долю государственных расходов,
выделяемых на содержание органов прокуратуры Российской Федерации,
составляет оплата труда прокурорских работников, а также иные социальные
выплаты, предусмотренные действующим законодательством
51
.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» денежное содержание прокурорских работников
состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за
особые условия службы (в размере 50 % должностного оклада), за сложность,
напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 %
должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое
звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за
почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; премий по
итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Причем, с точки зрения С. А. Воронцова, государственные расходы на
денежное содержание прокурорских работников с каждым годом должны
возрастать. В данном случае не берется в расчет увеличение штатной
численности данного органа в целом по стране или получение дополнительных
штатных единиц отдельными прокуратурами субъектов Федерации или
специализированными прокуратурами.
51
Ласкина Н. В. Прокурорский надзор : учеб. пособие для вузов. М., 2006. С. 289.
59
Свою позицию исследователь мотивирует тем, что стаж прокурорской
службы у прокуроров и следователей увеличивается ежегодно, им
присваиваются классные чины, почетные звания, что соответствующим
образом влияет на оплату труда в сторону ее увеличения.
Однако прокурор республики, края или области, исходя из
фиксированного фонда оплаты труда, вправе варьировать общий размер
заработной платы в связи с полномочиями по осуществлению организационно-
кадровых перестановок, премированию или депремированию тех или иных
подчиненных работников, а также по установлению процентной надбавки за
высокие достижения в службе. Поэтому денежное содержание основной массы
работников прокуратуры, имеющих стаж работы более пяти лет, в целом
остается на прежнем уровне (без учета его увеличения в централизованном
порядке федеральными органами власти).
Положение п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре, согласно которому
прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с
наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в
установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания, лишь
частично решает данную проблему. Законодательно установленные
допустимые размеры компенсирования найма прокурорскими работниками
жилых помещений не позволяют им арендовать благоустроенные квартиры,
которые расположены в центральных районах населенных пунктов.
В указанной статье также отмечено, что прокуроры и следователи,
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в
соответствии с нормами, установленными законодательством Российской
Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет
средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам
прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации. Эта норма, а также иные правовые акты, посвященные
решению данной проблемы, не дают четкого ответа на вопрос, каким образом
возможно реальное обеспечение жильем работников прокуратуры.
60
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г.
№ 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми
помещениями»
52
устанавливает, что до внесения соответствующих изменений в
законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в
федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской
Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации,
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету
при прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при
Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий
судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации, используются этими органами на приобретение
(строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для
указанной категории лиц с отнесением этих помещений к
специализированному жилищному фонду Российской Федерации.
При этом данный нормативный акт не разъясняет, какой статус
приобретут указанные жилые помещения, а также в каком порядке они будут
распределяться между работниками судебной системы и служащими органов
прокуратуры.
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, первоочередное
предоставление жилья прокурорам и следователям не предусматривается.
Заметим, что с указанного периода норма старой редакции ст. 44 Закона о
прокуратуре, связанная с тем, что органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны
предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или)
нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое
помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или
52
О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009—2011 годы :
постановление Правительства РФ от 18 декабря 2008 г. № 960 // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6181.
61
муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную
жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной
комнаты; указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и
следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и
независимо от срока их проживания в данном населенном пункте; стоимость
жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры
Российской Федерации, также утратила силу.
Каких-либо иных разъяснений порядка предоставления благоустроенного
жилья прокурорским работникам на федеральном уровне не имеется.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсионное обеспечение следователей, прокуроров в Российской
Федерации регламентируется Законом «О прокуратуре» (44-я статья). Согласно
ему:
• Порядок начисления прокурорской пенсии идентичен таковому при
исчислении размера выплаты гражданам-военнослужащим органов внутренних
дел. Выплата полагается как самому прокурору, так и членам его семьи в
определенных обстоятельствах.
• Если заявителю пенсия уже полагается, он имеет выслугу 20 и более
лет, выплачивается каждый месяц надбавка в сумме половины пенсии,
положенной по закону.
Полагается также выходное пособие. Оно предоставляется при выходе на
пенсию, отставку, установлении группы инвалидности, плохого здоровья, при
реорганизации учреждения или наступлении максимально допустимого
возраста деятельности в органах прокуратуры.
Подытоживая вышеприведенное, считаем необходимым выделить такие
перспективные направления совершенствования социально-правового
обеспечение работников органов прокуратуры:
- повышение престижности государственной службы в этих органах, что,
с одной стороны, зависит от показателей работы органов прокуратуры, в
частности расследование резонансных преступлений, с другой – полной
деполитизации прокуратуры;
- создание надлежащих условий службы, обеспечения работников
помещением, транспортом, телефонами, правильная организация распорядка и
режима рабочего дня;
- введение государственного страхования, гарантированного высокого
пенсионного и медицинского обеспечения;
- непрерывное обеспечение служебной перспективы, стабильности
63
служебно-трудовых отношений, повышения уровня квалификации
Одной из гарантий реализации принципа независимости и защищенности
правоохранительных структур от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность является требование
финансирования федеральных правоохранительных органов, в том числе
органов и учреждений прокуратуры исключительно из средств федерального
бюджета
В заключение кратко осветим еще одну проблему, связанную с
организационно-правовыми особенностями финансового обеспечения
деятельности российской прокуратуры. Согласно п. 5 ст. 44 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» в жилых помещениях,
занимаемых прокурорами и следователями, во внеочередном порядке установка
телефона осуществляется по действующим тарифам. Однако указанный
нормативный акт не устанавливает, кто должен оплачивать установку телефона
и услуги по предоставлению данного вида связи. Вместе с тем современное
развитие беспроводной широкополосной связи, активное внедрение технологий
3G и WiMax, а также HSDPA делают во многом не актуальным указанную
норму. Кроме того, при нынешнем обилии компаний, организующих проводной
вид связи, вряд ли возникнут проблемы очередности на установку
стационарного телефона в жилых помещениях служащих прокуратуры.
Современный прокурорский работник должен иметь мобильный телефон,
быть постоянно на связи, располагать возможностью непрерывного общения со
своими кураторами, руководством, а также поднадзорными органами.
Следовательно, целесообразно организовать оплату его служебных переговоров
с использованием мобильной связи за счет государства.
64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 12 дек.
2. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации:
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Российская газета. 2011. 23 нояб.
3. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации:
Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ // Российская газета. 2010. 29 нояб.
4. О внесении изменений в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и
ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» от 31.12.2017 года №
492 – ФЗ // Российская газета. 2017. 31 декаб.
5. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон
Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 // Российская газета. 1993. 12
февр.
6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992
N 2202-1 // Российская газета. 1992. 17 января.
7. О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по
уголовным делам от 15 мая 1972 года: Федеральный закон от 30.10.2007 N 237-
ФЗ // Российская газета. 2007. 30 октября.
8. Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного
обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических
работников, имеющих классные чины: Постановление Правительства
Российской Федерации от 25 марта 1996 г. № 352 // Российская газета. 1996.
25 марта.
9. Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов
65
прокуратуры Российской Федерации: Постановление Правительства
Российской Федерации от 27 января 2005 г. № 42 // Российская газета. 2005. 01
февраля.
10. О порядке исчисления выслуги лиц, назначения и выплаты пенсий,
компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы
или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в
Российской Федерации: Постановление Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 // Российская газета. 1993. 22
сентября.
11. Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате
пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим
работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации,
имеющим классные чины и их семьям: постановление Правительства
Российской Федерации от 12.08.1994 № 942 // Российская газета. 1994. 12
августа.
12. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и
коммунальных услуг на 2009—2011 годы : постановление Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 960 // СЗ Российской
Федерации. 2008. № 51. Ст. 6181.
13. О введении в действие Инструкции о порядке финансирования
расходов на медицинское обслуживание, обеспечение лекарственными
средствами прокурорских работников, пенсионеров органов прокуратуры и
членов их семей: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
25 июня 2003 г. № 27-10 // Российская газета. 2003. 25 июня.
14. О центральных органах Российской Федерации, ответственных за
реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной