46
обеспечение (ч. 4 ст. 44). Услуги включают медицинское обеспечение (ч. 6 ст.
44), санаторно-курортное лечение3; обеспечение проездными документами на
проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского,
пригородного и местного сообщения, а также на железнодорожном, речном,
морском, воздушном транспорте (ч. 3 ст. 44); внеочередную установку
телефона в жилых помещениях, занимаемых прокурорами (ч. 5 ст. 44);
внеочередное предоставление места в дошкольных образовательных
организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних
оздоровительных учреждениях детям прокуроров (ч. 5 ст. 44) и т. д.
46
По решению Генерального прокурора Российской Федерации или
уполномоченного им должностного лица денежная компенсация выплачивается
прокурорскому работнику в размере фактических расходов, превышающих
размер денежной компенсации, установленный в соответствии с пунктом 2
настоящего Положения, но не превышающий размера, определенного исходя из
норматива общей площади жилого помещения, установленного в
соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, и предельной
стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения,
ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении
федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке
ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в
федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в
пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о
возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем
(поднаем) жилого помещения».
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера
денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко
46
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного
бакалавриата по юридическим направлениям и специальностям. М. :Юрайт, 2016. С. 54.
47
проживающего прокурорского работника, 36 кв. метров - на семью из 2
человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на
каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.
Денежная компенсация не выплачивается в случае заключения
прокурорским работником договора найма (поднайма) жилого помещения с
членами его семьи. При этом под членами семьи понимаются лица, указанные
в качестве членов семьи в статье 31 Жилищного кодекса Российской
Федерации.
При определении размера денежной компенсации учитывается
фактическое местонахождение органа или организации прокуратуры
Российской Федерации, где проходит службу прокурорский работник.
Денежная компенсация выплачивается за истекший (отчетный) месяц по
решению руководителя органа или организации прокуратуры Российской
Федерации, где проходит службу прокурорский работник, на основании
рапорта на имя руководителя, представляемого в финансовое подразделение по
месту службы в течение месяца, следующего за отчетным. К рапорту
прилагаются следующие документы:
а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения,
заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации,
при этом копия заверяется в установленном порядке или представляется с
предъявлением оригинала договора;
б) справка кадрового подразделения о составе семьи
прокурорского работника и совместном проживании прокурорского работника
и членов его семьи;
в) справка о признании прокурорского работника не имеющим жилого
помещения по месту службы и принятии его на соответствующий учет;
г) копии документов, удостоверяющих личность прокурорского
работника и членов его семьи, при этом копии заверяются в установленном
порядке или представляются с предъявлением оригиналов документов;
д) документы, подтверждающие понесенные прокурорским работником
48
расходы (расписка о получении денежных средств наймодателем по договору
найма (поднайма) жилого помещения, квитанция и т.д.).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля
2004 года № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих
отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих отдельные государственные должности федеральной
государственной службы» решались вопросы повышения размеров денежного
содержания практически всех должностных лиц, занимающих государственные
должности Российской Федерации, и большинства федеральных
государственных гражданских служащих. Мероприятия по совершенствованию
оплаты труда в органах исполнительной власти продолжаются.
В поручении Президента Российской Федерации Правительству
Российской Федерации была поставлена задача оптимального решения
проблемы совершенствования законодательства об оплате труда работников
органов прокуратуры с учетом, как сказано в поручении, приоритетов судебной
системы в системе оплаты труда, важности той функции, которую выполняет
прокуратура в отправлении правосудия в стране. В представленном на ваше
рассмотрение законопроекте удалось решить эту задачу.
Характер профессиональной деятельности прокурорских работников
обуславливает обеспечение их максимальной независимости от любых органов
и должностных лиц.
На основании поручения Президента РФ непосредственно в
федеральном законе установлены четкие критерии для исчисления и
последующей индексации денежного содержания является, кроме прочего,
одним из условий реальной независимости прокуроров, повышения
эффективности их деятельности.
Для прокурорских работников сохранено процентное соотношение их
должностных окладов с окладом руководителя системы прокуратуры России,
но устанавливает размеры этих окладов в процентном отношении к размеру
должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской
49
Федерации, который, в свою очередь, предполагается установить в размере 80
% должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской
Федерации.
В законе установлены размеры ежемесячных доплат за классный чин и
выслугу лет.
Повышение размеров доплат за выслугу лет с 50 до 70 % должностного
оклада с доплатой за классный чин унифицирует размер этой составляющей с
аналогичными доплатами государственных служащих, в том числе
правоохранительных органов, и компенсирует некоторое снижение размеров
должностных окладов в связи с новым исчислением денежного содержания.
В целом сейчас решена главная задача- повышено денежное содержание
прокурорских работников всей системы прокуратуры - от районного звена (а
это две тысячи шестьсот шестьдесят три прокуратуры) до Генерального
Прокурора
Сохранение общего соответствия денежного содержания прокурорских
работников заработной плате судей также имеет принципиально важное
значение. Некоторое увеличение разрыва в размере окладов судей и прокуроров
справедливо подчеркивает приоритет статуса судьи, но при этом не ущемляет
прокурорских работников, обеспечивая их достойное материальное
содержание. При этом законодательно закрепленная соотносимость денежного
содержания прокуроров с заработной платой судей соответствует характеру
ответственности, общественной и государственной значимости служебной
деятельности прокурорских работников, высоким профессиональным
требованиям, предъявляемым к лицам, замещающим должности федеральной
государственной службы в органах прокуратуры.
В настоящее время создан правовой фундамент для решения еще одной
важной проблемы - повышения материального обеспечения той категории
работников Генеральной прокуратуры, которые относятся к федеральным
гражданским служащим.
До настоящего времени поощрительных выплат служащим Генеральной
50
прокуратуры, консультантам, специалистам, руководителям административно-
хозяйственных подразделений предусмотрено не было. Такое несоответствие
сохраняется и сегодня.
В целом ведется постоянная работа по совершенствованию системы
оплаты труда прокурорских работников и улучшение их материального
обеспечения с учетом уже достигнутого уровня материального обеспечения
государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
В п. 1 ст.. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» закреплена унификация составляющих денежного содержания
прокурорских работников и других категорий федеральных государственных
служащих, в том числе проходящих службу в правоохранительных органах.
При этом сохраняется процентное соотношение должностных окладов
прокурорских работников и оклада руководителя системы прокуратуры
России, но размеры окладов устанавливаются в процентном отношении не к
окладу Генерального прокурора России, а к окладу его первого заместителя,
который будет составлять 80 % должностного оклада Председателя Верховного
Суда Российской Федерации, увеличиваемого в 1,8 раза..
Непосредственно в законе закреплен порядок исчисления и размеры
ежемесячных доплат за классный чин, а также установлены проценты
ежемесячной доплаты за выслугу лет- 70 %. Таким образом, сохраняется
принцип общего соответствия денежного содержания прокурорских
работников и заработной платы судей, имеющих соотносимый должностной
статус при определенной приоритетности судебной власти.
Предлагаемый порядок обеспечивает в будущем возможность
индексации размеров должностных окладов прокурорских работников в те же
сроки и в тех же размерах, что и индексация должностных окладов судей.
Чрезвычайно важно, что обеспечивается единый подход к формированию
денежного содержания прокуроров и следователей во всех органах системы
прокуратуры, формируются материальные стимулы закрепления молодых
специалистов и профессионального роста кадрового ядра прокурорских
51
работников.
Для Генерального прокурора Российской Федерации установлено
денежное вознаграждение, как и для других лиц, занимающих государственные
должности Российской Федерации, что устраняет существующее ранее
несоответствие в оплате труда Генерального прокурора России и иных
должностных лиц Российской Федерации.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации,
как это закреплено в статье 40 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», является видом федеральной государственной
службы, и на различных должностях в органах и учреждениях прокуратуры
проходят службу как прокурорские работники, имеющие соответствующие
классные чины, так и федеральные гражданские служащие. С учетом
указанного проект содержит положение о возможности установления
Президентом Российской Федерации для лиц, замещающих отдельные
должности прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, а также для лиц, замещающих отдельные государственные
должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной
прокуратуре Российской Федерации, ежемесячного денежного поощрения, как
это предусмотрено статьей 50 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» для федеральных
государственных гражданских служащих.
Согласно ст. 45 закона о прокуратуре в случае гибели (смерти) прокурора
в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенного со службы
прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или
иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей,
нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении,
ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся
на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и
назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат,
полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для
52
определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное
содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи,
находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.
За семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение
благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые
имели место на момент гибели (смерти) прокурора.
3.2 Проблемы социального обеспечения прокуроров и пути их
решения
Права прокуроров на социальное обеспечение могут быть нарушены. В
этом случае прокуроры могут обратиться в суд за защитой нарушенных или
оспоренных прав.
В Решении Верховного Суда РФ от 02.08.2018 N АКПИ18-671 указано,
что премии за сложность, напряжѐнность и высокие достижения установили
для материального стимулирования прокуроров, а также повышения их
заинтересованности в результатах служебной деятельности. Порядок и условия
получения доплат утверждены приказом №467 Генпрокурора от 7 июля 2017
года. В частности, он регулирует, что решения о размере премии принимаются
ежегодно по результатам фактически отработанного времени.
Предметом судебного разбирательства стало несогласие заявительницы с
установленным ей размером премии в 5 % от оклада. По мнению
заявительницы, в этом случае нарушены положения о доплате установленные в
законе «О прокуратуре», и нормах Трудового кодекса.
Заявительница указала, что так как премия ставит одной из целей
повышение заинтересованности к службе, то она противоречит закону «О
прокуратуре», который не относит доплату за сложность ни к мерам
материального поощрения, ни к мерам наказания.
Кроме того, на взгляд истицы, доплата не соответствует статье 57
Трудового кодекса, поскольку она является составной частью трудового
договора и не подлежит ежегодному регулированию.
53
Генпрокуратура в своих возражениях на иск указала, что положение о
доплатах соответствует нормативным правовым актам, законных прав и
интересов работников органов прокуратуры в целом, а также истца не
нарушает.
Верховный суд поддержал позицию Генеральной прокуратуры и не
нашѐл оснований для удовлетворения заявления.
В своем решении Верховный Суд исходил из следующего. Денежное
содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, доплат
за классный чин, выслугу лет и особые условия службы. Последняя доплата
составляет 175 % должностного оклада, говорится в решении. Также
прокурорам доплачивают за сложность, напряженность и высокие достижения
в службе - в размере до 50 % зарплаты. Сотрудники надзорного ведомства,
имеющие ученую степень и ученое звание или почетное звание «Заслуженный
юрист» получают за это надбавки. Кроме того, работникам прокуратуры
выдают премии по итогам службы за квартал и год, и другие выплаты.
«Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе
устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или
организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы
каждого прокурорского работника.
По смыслу данной нормы, доплата является составной частью денежного
содержания прокурорских работников, устанавливается в размере до 50 %
должностного оклада, а критериями определения размера являются объем
работы и результаты службы каждого прокурорского работника.
Критериями размера премии являются объѐм работы и результаты
службы сотрудника прокуратуры, и они могут меняться: в случае ухудшения -
уменьшаться, а в случае улучшения - увеличиваться. Таким образом,
определение четкого размера доплаты на весь период трудовой деятельности
прокурорского работника не представляется возможным, указано в решении
47
.
47 Решение Верховного Суда РФ от 02.08.2018 N АКПИ18-671 https://legalacts.ru/sud/reshenie-verkhovnogo-suda-
rf-ot-02082018-n-akpi18-671/
54
Суд пояснил, что премия в неизменном размере не соответствовала бы
своим целям и ставила бы в неравное положение сотрудников, объем работы
которых увеличился, а результаты службы улучшились, с работниками, объем
работы и результаты службы которых остались неизменными или значительно
ухудшились.
Поскольку оспариваемые нормы не противоречат правовым актам,
имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные
интересы истца, то в в удовлетворении заявленного требования надлежит
отказать.
48
.
Статьей 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации" предусмотрено материальное и социальное обеспечение
прокурорских работников, к которым в частности отнесено и медицинское
обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для
медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их
семей за счет средств федерального бюджета (п.6).
Вместе с тем, судебная практика исходит из того, что расходы, связанные
с оказанием медицинских услуг прокурорам, полученных в порядке личной
инициативы работников не подлежат возмещению за счет средств бюджета
49
.
Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 246-ФЗ внесены изменения
в статью 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
согласно которым прокурорскому работнику, получающему пенсию от органов
прокуратуры, и одному из членов его семьи выплачивается денежная
компенсация расходов, связанная с оплатой стоимости проезда
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси)
транспортом к месту нахождения санаторно-курортной организации,
подведомственной Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и обратно
48
ВС разрешил урезать прокурорам премии за высокие достижения [Электронный ресурс]: режим доступа -
http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20181001/288195831.html
49
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа № 2-245/2017 2-245/2017(2-
2845/2016;) [Электронный ресурс]: режим доступа - https://sudact.ru/regular/doc/i76xKrjglsNR/
55
(один раз в год). Порядок компенсации расходов по оплате проезда
определяется Генеральным прокурором Российской Федерации.
Названные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с
01.01.2017 года.
Порядок оплаты стоимости проезда (компенсации расходов, связанных с
оплатой стоимости проезда) к месту нахождения санаторно-курортной
организации, подведомственной Генеральной прокуратуре Российской
Федерации, и обратно установлен приказом Генерального прокурора
Российской Федерации от 20.11.2017 № 782.
Согласно установленному порядку выплата денежной компенсации
расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту нахождения
санаторно-курортной организации и обратно, пенсионерам органов
прокуратуры и одному из членов их семей производится один раз в год.
Порядок компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в
органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией «О
порядке возмещения прокурорам, научным и педагогическим работникам
органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд
к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно»,
утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19
ноября 2013 года № 499.
Согласно пункту 5 указанной Инструкции, расходы на проезд к месту
проведения отпуска и обратно возмещаются один раз в год. В случае
перенесения отпуска на следующий год в порядке, предусмотренном частью
третьей статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации, прокурорский
работник имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за
предыдущий и очередной рабочие годы.
Пункт 7 Инструкции предусматривает, что основанием для возмещения
расходов является рапорт, к которому прилагаются: оригиналы перевозочных
документов (билеты); отпускное удостоверение с отметками о пребывании в
месте проведения отпуска, произведенными в органах прокуратуры, органах