26
Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры
Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации» утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Для награждения работников используются средства наградного и
подарочного фондов.
Генеральный прокурор Российской Федерации может применять
установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками
органов и организаций прокуратуры лицам, оказывающим существенную
помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской
Федерации.
Положением о наградах Прокуратуры Российской Федерации,
утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от
06.04.2007г. №-к
29
, к наградам прокуратуры Российской Федерации относятся
награды, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.6 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации», а также устанавливаемые Генеральным
прокурором Российской Федерации знаки отличия и медали (в порядке от
высшей к низшей по своей значимости):
- нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской
Федерации»;
- нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации»;
- именное оружие;
- знак отличия «За верность закону»;
- медаль «За взаимодействие»;
- медаль «Ветеран прокуратуры»;
- медаль «Руденко»;
Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
- Грамота Генерального прокурора Российской Федерации ценный
29
Положение о наградах Прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от
06.04.2007г. №-к [Электронный ресурс]: режим доступа - https://sudact.ru
27
подарок Генерального прокурора Российской Федерации;
- подарок Генерального прокурора Российской Федерации.
Высшей наградой прокуратуры Российской Федерации является
нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
При этом, как следует из положений как Федерального закона «О Прокуратуре
Российской Федерации», так и Положения о наградах Прокуратуры Российской
Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской
Федерации от 06.04.2007г. №-к, предусмотренные виды наград являются
видами поощрения сотрудников Прокуратуры Российской Федерации, зависят
от степени заслуг награждаемого лица; получение награды не является
бесспорным основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран
труда», поскольку звание «Ветеран труда» присваивается только лицам,
награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий
или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками
отличия в труде.
Награждение знаком отличия влияет на уровень социального обеспечения
прокуроров. Вместе с тем судебная практика исходит из того, что ценный
подарок или денежная премия, это материальный вид поощрения, и не
являются знаками отличия
30
. Таким образом, ни ценный подарок, ни денежное
поощрение, не оказывают влияние на уровень социального обеспечения
прокуроров.
Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты
России №-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде,
учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»
31
, текст которого был
одобрен Правительством Российской Федерации, к ведомственным знакам
30
Решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края № 2-2084/2016 2-2084/2016~М-
719/2016 М-719/2016 от 28 марта 2016 г. по делу № 2-2084/2016 [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://sudact.ru/regular/doc/JR74gNwueGUT/
31
Письмо Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995
"О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"// Ваше
право", N 24, 1997
28
отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные
значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли
(ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение
производилось от имени Правительства Российской Федерации и других
федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной
власти, Прокуратуры Российской Федерации.
Награждения знаком отличия влияют на присвоение прокурорам
классного чина. Прокурорам, имеющим классные чины, при увольнении на
пенсию в связи с выслугой лет или по инвалидности, а также по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии
права на эту пенсию выплачивается единовременное пособие за полные годы
выслуги:
менее 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов с
доплатой за классный чин;
от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов с
доплатой за классный чин;
от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных
должностных окладов с доплатой за классный чин;
свыше 20 календарных лет - 20 месячных должностных окладов с
доплатой за классный чин.
Единовременное пособие при увольнении указанных лиц в связи с
совершением порочащих их поступков не выплачивается.
Прокурорам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, может быть
установлена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере от 25
до 50 процентов пенсии, которая могла быть им начислена.
В соответствии с п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре «пенсионное
обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их
семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые
установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших
службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением
29
положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля
1993 года № 4468-1 ―О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей‖)
32
.( далее Законе о пенсионном обеспечении) .».
Пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется
в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении
государственных служащих.
Закон о пенсионном обеспечении легализовал основные понятия,
используемые в этом законе, конкретизировал круг граждан, имеющих право на
пенсию, обозначил виды пенсий, определил условия назначения пенсий по
государственному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан,
размеры пенсий, а также порядок индексации пенсий.
Закон о пенсионном обеспечении лег в основу правового регулирования
государственного пенсионного обеспечения прокурорских работников, выделив
в отдельные статьи особенности государственного пенсионного обеспечения
государственных гражданских служащих.
Краткое содержание этих особенностей заключается в следующем.
Федеральным государственным гражданским служащим пенсия назначается в
основном за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской
службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет
определяется в соответствии с правилами, установленными п. 1 ст. 7 Закона о
пенсионном обеспечении.
Согласно ст. 14 Закона о пенсионном обеспечении пенсия за выслугу лет
назначается при наличии стажа государственной гражданской службы не менее
32
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328
30
стажа, продолжительность которого устанавливается Президентом РФ .
В системе прокуратуры проходят службу федеральные государственные
гражданские служащие, чьи должности включены в Реестр должностей
федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента
РФ от 31.12.2005 № 1574. На этих работников требования Закона о прокуратуре
не распространяются, и их правовой статус определяется соответственно
законодательством РФ о государственной гражданской службе и иными
нормативными правовыми актами.
В общем виде наименования должностей прокурорских работников
приведены в Законе о прокуратуре и в принятых на его основании нормативных
правовых актах, регулирующих различные аспекты деятельности органов и
организаций прокуратуры (например, в постановлениях Правительства РФ от
12.08.1994 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
и их семьям»
33
и от 01.03.2018 № 206 «Об установлении должностных окладов
прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской
Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации».
Более детально (с указанием наименования органа или организации
прокуратуры и подразделения, в котором замещается должность) наименования
должностей прокурорских работников и гражданских служащих указаны в
организационно-распорядительных документах органов и организаций
прокуратуры, определяющих их структуру и штатное расписание. Кроме того,
личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном
работнике, о прохождении им службы в органах и организациях прокуратуры,
повышении квалификации. Запрещаются сбор и внесение в личное дело
сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского
33
Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам
органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям"// Собрание законодательства РФ", 22.08.1994, N 17, ст. 2000.
31
работника.
32
ГЛАВА 2. Правовое положения прокуроров как субъектов права на
социальное обеспечение
2.1 Правовое положение прокуроров как субъекта права социального
обеспечения
По мнению Т. А. Нестеровой, вся система органов прокуратуры
складывается из индивидуумов – конкретных лиц, в конечном итоге
обеспечивающих выполнение возложенных на них Законом о прокуратуре
функций, при этом финансирование деятельности прокуратуры складывается из
обеспечения каждого ее работника заработной платой, форменным
обмундированием, социальными гарантиями и льготами, техническим
оборудованием рабочего места и т.д.
Несколько иной и, на наш взгляд, во многом полярной позиции
придерживается Ю. Н. Гринько, отмечающий, что финансовое обеспечение
работы прокуратуры является комплексным правовым и экономическим
институтом, способным сохранить ее целостность и осуществить решение
возложенных государственных задач
34
.
Материальные затраты на ее сотрудников есть не что иное, как форма
выражения государственной поддержки и стимулирования процесса
управления и прохождения государственной службы в органах прокуратуры.
Как нам представляется, определенная доля истины присутствует в обоих
суждениях.
Если рассматривать данный аспект всесторонне, то можно прийти к
выводу, что материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
представляет собой государственные расходы – затраты государства на
обеспечение надлежащей жизнедеятельности определенной группы лиц в целях
обеспечения охраны интересов общества.
Конкретное выражение этих затрат носит многосторонний характер,
34
Право социального обеспечения России: учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск : Изд-во Том. ун-
та, 2015. С. 52.
33
начиная от выплаты процентной надбавки служащему прокуратуры за
сложность и напряженность и заканчивая финансированием многоотраслевой
федеральной программы по борьбе с преступностью.
Прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор РФ. Полномочия
Генерального прокурора РФ в рассматриваемой нами сфере закреплены в ст. 17
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой высшее
должностное лицо органов прокуратуры издает обязательные для исполнения в
системе прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и
инструкции, регулирующие порядок реализации мер материального и
социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор РФ в
пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда
устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, определяет полномочия структурных подразделений,
устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и
учреждений прокуратуры.
В ст. 18 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» отражено, что
прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры
руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к
ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской
Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской
Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для
исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в
штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах
численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором
Российской Федерации. В компетенцию этих руководителей входит поощрение
прокурорских работников с установлением характера и размера выдаваемых
премий, стоимости ценных подарков, назначение процентной надбавки за
сложность и напряженность, а также, наоборот, привлечение к дисциплинарной
ответственности, сопряженной с лишением прокурорских работников
установленных законом доплат.
34
В полномочия прокуроров субъектов Федерации входит также
организация материально-технического снабжения подведомственных
прокуратур. Из этого следует, что фактически указанные лица являются
распорядителями бюджетных средств, выделяемых для финансирования
деятельности системы прокуратур каждого конкретного субъекта Федерации и,
следовательно, несут ответственность за законность распределения финансов.
Однако подобное положение прямо и непосредственно в ст. 18 ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации» не закреплено.
Продолжая далее наш анализ организационно-правовых особенностей
финансового обеспечения деятельности прокуратуры, отметим, что ежегодно
Федеральное Собрание Российской Федерации принимает закон, где отдельной
строкой предусматривается финансирование органов прокуратуры.
– постановлениях Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2004 г. № 890 «О порядке финансирования и материально-технического
обеспечения мер государственной защиты, предусмотренных в отношении
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,
денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального
бюджета»
35
, от 30 июля 2005 г. № 467 «Об установлении должностных окладов
прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации»
36
; от
25 марта 1996 г. № 352 «Об утверждении норм выдачи и описания знаков
различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и
педагогических работников, имеющих классные чины»
37
; от 27 января 2005 г.
№ 42 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов
35
О порядке финансирования и материально-технического обеспечения мер государственной защиты,
предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,
денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета: Постановление
Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 890 [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://consultant.ru/regular/doc/7654/
36
Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2005 г. № 467 [Электронный ресурс]: режим
доступа - https://consultant.ru/regular/doc/721/
37
Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров,
следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины: Постановление Правительства
РФ от 25 марта 1996 г. № 352 [Электронный ресурс]: режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/7645821/
35
прокуратуры Российской Федерации»
38
;
– приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 июня
2003 г. № 27-10 «О введении в действие Инструкции о порядке
финансирования расходов на медицинское обслуживание, обеспечение
лекарственными средствами прокурорских работников, пенсионеров органов
прокуратуры и членов их семей»
39
и др.
Специальный стаж – суммарная продолжительность таких видов
деятельности, которые имеют особую значимость для государства либо связаны
с негативными последствиями психических и (или) физических нагрузок,
вредных и опасных производственных факторов на организм человека.
Специальный стаж имеет двоякое юридическое значение. С одной стороны, он
порождает право на обращение за досрочной страховой пенсией по возрасту, с
другой – право на обращение за пенсией за выслугу лет военнослужащим и
приравненным к ним категориям, а также государственным и муниципальным
служащим.
Выслуга лет – одна из разновидностей специального стажа. С одной
стороны, она отражает характер деятельности лица, направленной на служение
государству при осуществлении общегосударственных задач. С другой
стороны, выслуга лет очерчивает пределы такой деятельности, поскольку
предполагается, что со временем в связи с характером службы и под влиянием
определенных факторов объективно снижается профессиональная пригодность
лица к осуществлению деятельности того или иного рода (профессиональная
усталость).
Общие для всех категорий условия, необходимые для назначения пенсии:
1. Оставление службы, которая порождает право на пенсию.
38
Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 [Электронный ресурс]: режим доступа
- https://consultant.ru/regular/doc/7645821/
39
О введении в действие Инструкции о порядке финансирования расходов на медицинское обслуживание,
обеспечение лекарственными средствами прокурорских работников, пенсионеров органов прокуратуры и
членов их семей: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 июня 2003 г. № 27-10 [Электронный ресурс]:
режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/7641/