16
орган.
11
Эта сторона деятельности прокуроров особо отчѐтливо проявилась после
революции 1905 года. Органы юстиции России ответили на революционные
выступления народа массовыми репрессиями, карательными экспедициями,
военно-полевыми судами, политическими убийствами и погромами. Военно-
полевые суды только с 19 августа 1906 года по 20 апреля 1907 года вынесли
свыше 1000 смертных приговоров. Военно-полевые суды за период с 1907 по
1909 г. осудили на смертную казнь 3196 человек. Ни о какой законности и
справедливости в деятельности прокуроров не могло быть и речи.
Реакционным, сугубо карательным органом прокуратура России
продолжала оставаться вплоть до ликвидации еѐ вместе с рухнувшим царским
самодержавием в 1917 году. Именно реакционная сущность царской
прокуратуры, особенно проявившаяся в начале XX века, послужила основной
причиной того, что в советской России прокуратура как государственный орган
по надзору за точным и единообразным исполнением законов была создана
только в мае 1922 года.
Органы прокуратуры в советском государственном механизме. Место
прокуратуры в системе органов государственной власти претерпевало
ведомственные изменения. При этом, как указано выше, прокуратура
находилась первоначально в составе Наркомюста РСФСР, а затем - при
Верховном Суде СССР.
12
Особую остроту приобрел вопрос о взаимоотношениях судебных органов
с органами прокуратуры. Оппоненты прокуратуры, ссылаясь на факты
отечественной истории 30-х годов XX в., утверждают, что прокуратура
подрывала независимость суда и ставила себя над судом, забывая при этом
сказать о позиции суда того времени. Отсюда, как следствие, вытекают
многочисленные предложения об ограничении полномочий прокурора не
только как участника судопроизводства, но и как органа, осуществляющего
11
Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций.-Мн.: Амалфея,2016.-528с.
12
Божелко О. О роли органов прокуратуры в построении правового демократического государства и
взаимоотношениях прокуратуры с судебными органами // Юстиция Беларуси.-2017.-№3.-с.4
17
надзор за законностью.
Несмотря на это, прокуратура рассматривалась как автономная
организация, выделяющаяся из системы государственных органов. В состав
прокуратуры СССР входили: Главная военная прокуратура, Главная
прокуратура железнодорожного транспорта и Главная прокуратура морского и
речного флота. Возглавляющие указанные специальные прокуратуры главный
военный прокурор, главный прокурор железнодорожного транспорта и главный
прокурор морского и речного флота назначаются генеральным прокурором
СССР.
13
После образования Союза ССР, с принятием первых Основ
судоустройства Союза ССР и союзных республик, органы прокуратуры
строились на основе подчинения исключительно соответствующему прокурору
республики и действовали на основе издаваемых республиками положений.
Прокурор республики был подотчетен и подведомствен верховным органам
своей республики. Согласно Положению о прокурорском надзоре прокуратура
имела статус централизованной системы органов с подчинением нижестоящих
по статусу прокуроров вышестоящим. Губернские прокуроры местным властям
не подчинялись, тем самым имея независимый от местных властей статус. В
уездах действовали помощники губернских прокуроров. Общесоюзного органа
прокуратуры (прокуратуры СССР) на тот момент не было. Хотя при Верховном
Суде СССР состоял прокурор, который имел заместителя и помощников. Это
была, как подчеркивалось, прокуратура Верховного Суда СССР. Прокурор при
Верховном Суде СССР и его заместитель назначались на должность
Президиумом ЦИК СССР. Прокуратура Верховного Суда СССР была
самостоятельным органом, и прокуратуры союзных республик ей не
подчинялись.
14
Тем не менее постепенно начался процесс формирования жестко
централизованного аппарата прокуратуры. Прокуратура при Верховном Суде
13
Гуценко К.Ф., Ковалѐв М.А. Правоохранительные органы. Учебник для ВУЗов. Под ред. проф. К.Ф.
Гуценко.-М.: Издательство БЕК,2015.-320с.
14
Максимов Л.Г. Прокурорский надзор. Практическое пособие.-Мн.: МНО,2017.-196с.
18
СССР постепенно подчиняла себе республиканские органы прокуратуры,
подведомственные тогда местным органам юстиции. В 1928 г. в ведение
прокуратуры перешел следственный аппарат, который ранее входил в состав
судов.
Положениями Конституции СССР 1936 г. было впервые раскрыто
понятие "высшего надзора" за точным исполнением законов всеми
министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как
отдельными должностными лицами, а также гражданами. Статьей 113 этот вид
деятельности возлагался на генерального прокурора СССР. В соответствии со
ст. 117 Конституции СССР органы прокуратуры должны были осуществлять
свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь
только генеральному прокурору СССР.
15
В 1937 г. в соответствии с положениями Конституции СССР от 1936 г.,
содержавшей отдельную главу о суде и прокуратуре, была принята
Конституция РСФСР, в которой прокурорский надзор характеризовался как
высший надзор. Прокуроры в своей деятельности были ориентированы на
осуществление надзора за соблюдением, прежде всего, общесоюзного
законодательства, которое выступало основой законодательства союзных
республик, в том числе РСФСР. Принципиально важным явилось положение о
независимости прокуратуры от местных органов власти.
В годы Великой Отечественной войны статус прокуратуры не претерпел
никаких серьезных изменений и оставался прежним. Прокуратура была в
первую очередь органом надзора за законностью. Особенностью явилось то,
что в связи с введением на отдельных территориях военного положения
некоторые территориальные прокуратуры были преобразованы в военные.
Военизированы были и транспортные прокуратуры.
24 мая 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было
утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, в соответствии с
15
Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вести Московского университета, серия 11,Право.-
2017.-№2.-с.3-13
19
которым, как и прежде, прокурорская система объявлялась централизованной
системой органов во главе с генеральным прокурором СССР. Провозглашался
независимый статус прокуратуры.
В свою очередь, в 1959 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР
были образованы коллегии в прокуратуре СССР и прокуратурах союзных
республик. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г.
утверждено Положение о военной прокуратуре.
Усилению централизации и единства прокурорского надзора
способствовала Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 г. В Конституции
СССР 1977 г., в отличие от ранее действовавших конституций, регламентации
организации и деятельности прокуратуры была посвящена целая глава. Здесь
закреплялось подчинение всех органов прокуратуры генеральному прокурору
СССР, определялось, что генеральный прокурор СССР и все подчиненные ему
прокуроры осуществляют высший надзор за законностью, провозглашался
независимый статус прокуратуры от местных властей. На основании данной
Конституции СССР Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. был принят
Закон о прокуратуре СССР.
16
Во второй половине 1950-х гг. работники региональных прокуратур
РСФСР имели достойную заработную плату. Так, согласно «Штатному
расписанию прокуратуры Псковской области за 1956 г.», ежемесячная
заработная плата прокурора области составляла 1500 руб., а его двух
заместителей – 1400 руб.
Размер заработной платы работников прокуратуры Псковской области и
ежемесячный доход сотрудников других региональных прокуратур РСФСР
отличались несущественно. Так, например, месячный доход прокурора
Тамбовской области в 1950-1956 гг. составлял 1950 руб. (1300 руб. оклад и 650
руб. персональная надбавка), а зарплата других сотрудников областной
прокуратуры в зависимости от должности варьировалась в интервале от 400 до
16
Басков В.И. История прокуратуры Российской империи // Вести Московского университета, серия 11,Право.-
2017.-№2.-с.10
20
1200 руб.
В период хрущѐвской «оттепели» происходит постепенное увеличение
финансового стимулирования труда работников региональных прокуратур
РСФСР. Во второй половине 1950-х – первой половине 1960-х гг. сотрудники
областных (краевых) прокуратур имели достойную заработную плату, а значит,
им не приходилось лишний раз думать о каком-либо дополнительном
заработке, чтобы прокормить свою семью. Всѐ это свидетельствует о том, что в
отличие от периода «позднего сталинизма», в 1955-1964 гг. Советское
государство уже не относилось к прокуратуре как к второстепенному
государственному институту. Именно в период «оттепели» органы
прокуратуры начинают приобретать в государстве ту значимость и авторитет,
которые были продекларированы в Конституции СССР 1936 г. Пенсия за
выслугу лет – государственная ежемесячная денежная выплата, назначаемая
гражданам, длительное время состоявшим на службе и уволенным с нее по
установленным законодательством причинам, которая назначается на
основании, условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим
законодательством.
1.2. Правовые основы социального обеспечения прокуроров в
современном праве Российской Федерации
В результате анализа научной литературы по проблемам социального
обеспечения различных категорий граждан можно сделать вывод, что термин
«социальное обеспечение» употребляется в различных значениях, в частности
как: общественно-исторический тип материального обеспечения престарелых и
нетрудоспособных; особая форма распределительных отношений,
возникающих при делении части общественных фондов потребления; предмет
социальной политики страны; неотъемлемый элемент образа жизни и его
особенности; самостоятельная функция государства; правовая форма
материального обеспечения определенных категорий населения; форма
опосредованного стимулирования активного участия граждан в социально-
21
экономической жизни общества; конституционное социальное право человека;
отрасль права и др.
17
С учетом вышеизложенного считаем, что социальное обеспечение
работников прокуратуры следует понимать, как систему социальных гарантий,
обеспечивающих удовлетворение материальных и духовных потребностей и
компенсируют определенные ограничения, установленные законодательством в
отношении этой категории лиц.
Правовую основу социального обеспечения прокурорских работников
составляет Конституция РФ и федеральные законы.
Конституция Российской Федерации
18
в п. «о» ст. 71 относит
прокуратуру к исключительному ведению России, что, по сути, исключает
возможность регулирования вопросов организации и деятельности
прокурорской системы на региональном и тем более местном уровнях. В силу
п. "е.1" ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской
Федерации представляет Совету Федерации кандидатуру Генпрокурора
Российской Федерации, а также вносит в эту палату Парламента предложение
об освобождении Генпрокурора Российской Федерации от должности. В свою
очередь, согласно п. «з» ст. 102 Конституции Российской Федерации, Совет
Федерации на основании внесенных главой государства представлений
назначает на должность либо освобождает от нее Генпрокурора Российской
Федерации.
Наконец, ст. 129 Конституции Российской Федерации определено что
полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской
Федерации определяются Законом, который в свою очередь наделяет еѐ
конституционно-правовым статусом, определяет как единую
централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генпрокурору Российской Федерации.
17
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата. М. :Юрайт,
2016. С. 21.
18
Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 12 дек.
22
Акты международного права также играют роль регуляторов
деятельности прокуратуры. В Федеральном законе от 30.10.2007 N 237-ФЗ «О
ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по
уголовным делам от 15 мая 1972 года»
19
имеется оговорка следующего
содержания: «Российская Федерация в соответствии с пунктом 3 статьи 13
Конвенции заявляет, что по вопросам передачи судопроизводства по
уголовным делам с назначенными органами Договаривающихся государств
сносится Генеральная прокуратура Российской Федерации».
Наряду с федеральными законами правовую основу социального
обеспечения прокурорских работников составляют Постановления
Конституционного суда Российской Федерации, которые вносят отдельные
коррективы в вопросах применения положений законодательства о
прокуратуре. Среди наиболее значимых из них следует назвать Постановления
от 01.12.1999 N 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и
Президентом Российской Федерации относительно принадлежности
полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального
прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в
отношении него уголовного дела»
20
, от 11.04.2000 N 6-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21
и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации»
21
и ряд других.
Статьей 3 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре
19
О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972
года: Федеральный закон от 30.10.2007 N 237-ФЗ [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://consultant.ru/regular/doc/JRq152/
20
По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно
принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской
Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела: Постановление
Конституционного суда РФ от 01.12.1999 N 17-П [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://sudact.ru/regular/doc/JR74gN2344T/
21
По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта
3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Конституционного
суда РФ от 11.04.2000 N 6-П[Электронный ресурс]: режим доступа - https://sudact.ru/regular/doc/JR21967604T/
23
Российской Федерации»
22
установлено, что организация и порядок
деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров
определяются Конституцией Российской Федерации, данным Законом и
другими федеральными законами, а также международными договорами
Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 26.10.2004 N 1362 «О
центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию
положений Конвенции Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной
правовой помощи»
23
Генпрокуратура Российской Федерации обозначена как
центральный орган по уголовно-правовым вопросам. Согласно Указу
Президента Российской Федерации от 18.12.2007 N 1707 «О центральных
компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих
сотрудничество в рамках Соглашения между государствами - членами
Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, и об уполномоченном органе Российской Федерации,
ответственном за координацию сотрудничества в рамках этого Соглашения»
24
Генпрокуратура Российской Федерации фигурирует как один из центральных
компетентных органов.
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
25
(далее -
Федеральный закон № 323-ФЗ) прокуроры имеют право на медицинскую
22
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 // Российская газета. 1992.
17 января.
23
О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции
Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся
взаимной правовой помощи: Указ Президента РФ от 26.10.2004 N 1362 [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://consultant.ru/regular/doc/J432152/
24
О центральных компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих сотрудничество в рамках
Соглашения между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и об
уполномоченном органе Российской Федерации, ответственном за координацию сотрудничества в рамках этого
Соглашения: Указ Президента РФ от 18.12.2007 N 1707 [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://consultant.ru/regular/doc/J122222252/
25
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ
[Электронный ресурс]: режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/JRq152/
24
помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи, утверждаемой постановлением
Правительства Российской Федерации (далее - Программа), в медицинских
организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по
полису обязательного медицинского страхования.
Кроме федеральных законов в правовую основу социального обеспечения
прокурорских работников необходимо включить Постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы отдельных
министерств, которые регулируют отдельные вопросы, касающиеся
социального и материального обеспечения органов прокуратуры и
прокурорских работников. Нормативные акты Генпрокурора Российской
Федерации, также входят в правовую основу социального обеспечения
прокурорских работников.
В частности порядок медицинского обеспечения работников органов и
организаций прокуратуры регламентирован приказом Генерального прокурора
Российской Федерации от 30.10.2012 № 76-10 «О медицинском (в том числе
лекарственном) обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации и членов их семей»
26
.
Прокуратурам субъектов Российской Федерации направляются денежные
средства, предусмотренные для этих целей.
В пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств органами
прокуратуры возмещаются расходы за медицинские услуги, входящие в
номенклатуру медицинских услуг, утвержденные приказом Минздрава России
от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг»
27
, и
лекарственные препараты, прошедшие государственную регистрацию в
уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенные в
государственный реестр лекарственных средств.
26
О медицинском (в том числе лекарственном) обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации и членов их семей: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
30.10.2012 № 76-10 [Электронный ресурс]: режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/J156569852/
27
Об утверждении номенклатуры медицинских услуг: Приказ Минздрава России от 13.10.2017 № 804н
[Электронный ресурс]: режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/Jdasjkuiy52/
25
Выделение денежных средств из федерального бюджета органам и
организациям прокуратуры Российской Федерации на организацию
медицинского обеспечения является дополнительной социальной гарантией,
установленной Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» для указанной категории лиц с учетом правового
статуса, характера и специфики возложенных на них государственных задач.
Санаторно-курортное обеспечение работников органов и организаций
прокуратуры регламентировано приказом Генерального прокурора Российской
Федерации от 03.12.2012 № 439 «Об организации санаторно-курортного
лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации» и
осуществляется в подведомственных санаториях «Электроника» и «Истра»
28
.
Как следует из ст.41.6 Федерального закона «О Прокуратуре Российской
Федерации», за примерное исполнение работниками своих служебных
обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и
организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности
применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение
Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача
денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком;
награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или
присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение
нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской
Федерации»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник
прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты
Генерального прокурора Российской Федерации.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению
почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и
награждению государственными наградами Российской Федерации.
28
Об организации санаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации» и
осуществляется в подведомственных санаториях «Электроника» и «Истра»: Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 03.12.2012 № 439 [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://consultant.ru/regular/doc/J654jkuiy52/