36
2. Условие о возрасте – закреплен пороговый уровень, предельный
возраст пребывания на службе (от 45 до 65 лет в зависимости от категории
государственного служащего, его должности, военного звания или классного
чина).
3. Условие о показателях здоровья – если нет полной выслуги на день
увольнения по состоянию здоровья, то граждане все равно могут иметь право
на пенсию за выслугу лет (военнослужащие, гражданские служащие, если
признаны инвалидами).
4. Необходимость обратиться за пенсией непосредственно и
одновременно с оформлением увольнения со службы.
Специальные (дополнительные) условия приобретения права на пенсию
(они дополняют общие условия; касаются не всех служащих):
1. Причины, по которым прекращаются служебные правоотношения.
Например, военнослужащие, у которых нет полной выслуги 20 лет, имеют
право на пенсию, если достигли предельного возраста, соответствующего
званию; по состоянию здоровья; сокращению штата. Установлен и перечень
таких причин для гражданских служащих, судей. Только не за виновные
действия.
Согласно п. 5 ст. 41 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации» о классных чинах в прокуратуре,
прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с
занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются
классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть
присвоены классные чины и другим работникам.
2. Федеральный государственный служащий имеет право на пенсию
только в том случае, если он замещал соответствующую должность не менее 12
месяцев непосредственно перед увольнением. Пенсия гражданским служащим
устанавливается к страховой пенсии по возрасту или инвалидности и
выплачивается одновременно с ней. Это происходит потому, что
государственные гражданские (как и муниципальные) служащие подлежат
37
обязательному пенсионному страхованию, т.е. за них платятся взносы в ПФР.
Поэтому они получают комбинированную пенсию, которая состоит из
страхового и государственного элементов.
Основанием права на пенсию гражданских служащих является стаж
гражданской службы продолжительностью не менее 15 лет. Исключения из
этого правила сделаны для членов Совета Федерации Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Российской Федерации (не менее 5 лет). В
стаж включаются и другие виды деятельности – военной, правоохранительной.
Законодательство устанавливает и ряд условий:
1) увольнение со службы (перечислены конкретные основания
расторжения служебного контракта: ликвидация органа, сокращение штатов,
достижение предельного возраста 65 лет и др.);
2) замещение должности перед увольнением не менее 12 месяцев;
3) есть право на страховую пенсию по возрасту или инвалидности.
Пенсия за выслугу лет при наличии необходимого стажа государственной
гражданской службы определяется в размере 45% среднемесячного заработка
федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой
пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой
пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии,
установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». За каждый полный
год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия
за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка.
При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по
старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и
повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать
75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского
служащего. При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются
суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся
на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или
наличием инвалидности I группы.
38
Ветераном прокуратуры по общеустановленному законодательству и в
соответствии с приказом ГП № 393-к от 06.04.2007 г. признаются работники
органов и учреждений прокуратуры, а также пенсионеры органов и учреждений
прокуратуры, прослужившие в системе прокуратуры 20 и более календарных
лет.
Ветераны органов прокуратуры принимают активное участие в
воспитании молодых кадров прокуратуры, в сохранении исторического
наследия, в проведении всех общественных мероприятий. Могут создавать
общественные организации, Советы и самостоятельно проводить мероприятия,
участвовать в мероприятиях, проводимых городским и областным Советами
ветеранов. Под пенсионерами за выслугу лет подразумеваются все получатели
пенсии за выслугу лет по линии органов прокуратуры независимо от стажа
работы в прокуратуре.
Пенсионеры – получатели пенсии по линии органов прокуратуры имеют
право:
- получать только одну пенсию, кроме родителей, погибших при
исполнении служебного долга;
- на реализацию своего права на пенсию в установленные
законодательством сроки, на своевременное назначение, перерасчѐт и выплату
назначенной пенсии;
- на истребование письменных сведений о расчѐте пенсии, о выслуге лет,
принимаемой к зачѐту при определении права на пенсию и еѐ размера;
- на медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами)
за счѐт средств федерального бюджета.
2.2 Особенности социального обеспечения прокуроров в Российской
Федерации
С 11 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2017 N
492-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «О прокуратуре
39
Российской Федерации»
40
..
Поправками определены условия обеспечения прокуроров жилыми
помещениями.
Обеспечение жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с
ними членов их семей осуществляется путем предоставления единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.
Вместо единовременной социальной выплаты могут предоставляться
жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора
Российской Федерации
Так, выплата предоставляется работникам, имеющим стаж службы в
органах и организациях прокуратуры, не менее 10 лет в календарном
исчислении на должностях прокуроров, прокурорских работников
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и
признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период
государственной службы, в том числе службы в органах и организациях
прокуратуры.
Также законом определены условия, при которым работники признаются
нуждающимися в жилом помещении.
При наличии у прокурора и (или) членов его семьи нескольких жилых
помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма
жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или)
принадлежащих им на праве собственности, определение уровня
обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления
единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность
осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых
помещений.
Определены нормы предоставления площади жилого помещения.
Например, 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного
40
О внесении изменений в ФЗ «О прокуратуре РФ» и ФЗ «О Следственном комитете РФ» от 31.12.2017 года №
492 – ФЗ [Электронный ресурс]: режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/J242511q152/
40
человека; 42 - на семью из двух человек; 18 - на семью из трех и более человек.
При расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается
право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 15
квадратных метров общей площади жилого помещения, а при предоставлении
жилого помещения в собственность - в размере 20 квадратных метров общей
площади жилого помещения.
При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по
иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации, а также в случае, если работники являются членами одной семьи,
размеры дополнительной площади не суммируются.
Единовременная социальная выплата предоставляется в порядке
очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
Работники, которые с намерением получить единовременную
социальную выплату или жилое помещение в собственность совершили
действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они
могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет
со дня совершения указанных действий.
Лицам, не имеющим жилых помещений по месту службы,
предоставляются служебные жилые помещения. В случае получения ими
единовременной социальной выплаты, они сохраняют право на проживание в
таких жилых помещениях в течение трех месяцев с даты предоставления
единовременной социальной выплаты.
Действие положений Федерального закона распространяется в том числе
на лиц из числа прокуроров, принятых на день вступления в силу настоящего
Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
(служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых
помещениях.
Кроме того, за указанными лицами сохраняется право состоять на таком
41
учете, в том числе в случае утраты в связи с вступлением в силу настоящего
Федерального закона оснований, которые давали им право на получение жилых
помещений. Это положение касается и лиц, проживающих в служебных жилых
помещениях.
Пенсионное обеспечение прокурорских работников, согласно части 2
статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации для
лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Виды пенсий, пособий и других денежных выплат, порядок их
назначения, перерасчета и выплаты, а также исчисления выслуги лет
установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
41
,
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лиц, назначения и выплаты
пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной
службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семьям в Российской Федерации»
42
, Положением «об исчислении выслуги лет,
назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным
41
О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Законом
Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 [Электронный ресурс]: режим доступа -
https://consultant.ru/regular/doc/2421q152/
42
О порядке исчисления выслуги лиц, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной
службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семьям в Российской Федерации: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 22.09.1993 № 941 [Электронный ресурс]: режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/7871/
42
и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации, имеющим классные чины и их семьям», утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942
43
,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными
Российской Федерацией с другими государствами
44
.
Основанием для оказания материальной помощи является заявление с
указанием срока прохождения санаторно-курортного лечения в санатории и
приложением подтверждающих документов или их копий, которое подаѐтся
пенсионером не позднее десяти рабочих дней с даты его выписки из
санатория.
В случае несвоевременного представления без уважительной причины
заявления и необходимых документов пенсионеру может быть отказано в
оказании материальной помощи.
Заявление в соответствии с пунктом 3 приказа Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 525 «Об
оказании материальной помощи пенсионерам органов и организаций
прокуратуры Российской Федерации в связи с прохождением санаторно-
курортного лечения в санаториях работников органов прокуратуры Российской
Федерации» подаѐтся пенсионером Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в Главное управление обеспечения деятельности органов и
организаций прокуратуры, пенсионером прокуратуры субъекта Российской
Федерации - в прокуратуру субъекта Российской Федерации,
осуществляющую его пенсионное обеспечение, где принимается решение об
оказании материальной помощи.
43
Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям,
научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим
классные чины и их семьям: постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942
[Электронный ресурс]: режим доступа - https://consultant.ru/regular/doc/7263871/
44
Григорьев И.В. Право социального обеспечения : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / Урал. гос.
юрид. ун-т. М. : Юрайт, 2016. С. 65
43
Выплата материальной помощи пенсионеру в соответствии с настоящим
приказом осуществляется одновременно с выплатой назначенной пенсии не
позднее апреля текущего финансового года через территориальные
подразделения Сберегательного банка Российской Федерации за счѐт средств
федерального бюджета, предусмотренных Генеральной прокуратуре
Российской Федерации по разделу «Социальная политика» бюджетной
классификации расходов.
44
ГЛАВА 3. Основания назначения и виды социального обеспечения
прокуроров
3.1 Виды социального обеспечения прокуроров в Российской
Федерации
Виды социального обеспечения делятся на:
Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права
социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые,
согласно цели этого вида предоставления:
1) имеют определѐнный источник средств к существованию, но этот
источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с
объективной возможностью устранения причины необеспеченности;
2) помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают
постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и
не в состоянии обеспечить алиментарное существование;
3) помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не
утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в
силу сложившихся, как правило, непредвиденных, чрезвычайных
обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате
расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.
Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить
человеку необходимые и достаточные для жизнесуществования средства. Это
значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему
то, без чего естественное существование человека как биосоциального
организма невозможно.
К социально-обеспечительной помощи относятся:
1) пособия;
2) компенсации;
3) льготы;
4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счѐт средств
45
фонда обязательного медицинского страхования;
Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам:
1) пенсии;
2) часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями
социального обслуживания населения.
Вопрос о содержании мер социальной защиты неоднозначно
рассматривается специалистами в области права социального обеспечения. Так,
Т. К. Миронова утверждает, что социальная защита в самом широком ее
понимании осуществляется на государственном и негосударственном уровнях,
в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением
различных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ,
посредством установления режимов смягчения обременений либо установления
мер ответственности (исходя из особой социальной значимости
осуществляемых мероприятий)
45
. Главный критерий: осуществляемые меры
должны быть направлены на предупреждение или смягчение негативных
последствий для человека и его семьи при наступлении определенных
социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также
на сохранение приемлемого уровня их материального и социального
благополучия. М. Ю. Федорова к системе социальной защиты относит
традиционные виды или формы (пенсии, пособия, натуральные услуги), а сверх
того - превентивные компоненты организационного или материального
характера.
К мерам социальной защиты лиц, осуществляющих деятельность в
органах и организациях прокуратуры, относятся денежные выплаты,
натуральное обеспечение и услуги. К числу денежных выплат относятся
денежное содержание (ч. 1 ст. 44), пенсии (ч. 2 ст. 44), пособия, компенсации,
ежемесячная денежная выплата. К натуральному обеспечению - вещевое
обеспечение (ст. 413), продовольственное, лекарственное, жилищное
45
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / В.А. Агафонов, А.С. Васильева,
В.А. Власов и др.; под ред. В.Ш. Шайхатдинова ; Урал. гос. юрид. ун-т. М. : Юрайт, 2016. С. 65