9
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................... 10
Глава 1. Теоретико - методологический анализ социальной защиты
сотрудников правоохранительных органов и ее нормативно-правовая основа
................................................................................................................................ 14
1.1. Общая характеристика социальной защиты сотрудников
правоохранительных органов .............................................................................. 14
1.2. Проблемы правового регулирования социальной поддержки сотрудников
правоохранительных органов .............................................................................. 22
Глава 2. Актуальные проблемы социального обеспечения сотрудников
органов внутренних дел и тенденции решения ................................................. 31
2.1 Общая характеристика социального обеспечения сотрудников органов
внутренних дел ..................................................................................................... 31
2.2. Анализ денежного довольствия сотрудников ОВД ................................... 42
2.3 Анализ жилищного обеспечения сотрудников органов внутренних дел.. 56
2.4 Анализ социального обеспечения сотрудников ОВД в части
медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения и обязательного
государственного страхования ............................................................................ 64
Заключение ............................................................................................................ 75
Список литературы ............................................................................................... 79
Приложение 1. ....................................................................................................... 87
Приложение 2. ....................................................................................................... 88
10
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что правоохранительные органы играют важную роль в
механизме современного Российского государства, от эффективности их
деятельности во многом зависят уровень законности и правопорядка в стране,
безопасность граждан, степень защиты их прав и законных интересов.
В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел
несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного
порядка и обеспечении общественной безопасности и эффективность
деятельности правоохранительных органов находится в зависимости от
уровня социальной защиты их сотрудников. Значимость роли
совершенствования системы социальных гарантий, предоставляемых
сотрудникам органов внутренних дел увеличивается соразмерно с
масштабами современных вызовов и угроз, стоящих перед Российской
Федерацией.
В том числе это связано с тем, что невысокий уровень доходов
сотрудников полиции, назначаемых им пенсий, слабая обеспеченность
жильем способствуют усилению социальной напряженности, толкают
отдельных сотрудников на путь коррупции
1
. В то же время от эффективности
проводимой государственной политики в МВД России во многом зависит
результативность правоохранительной деятельности.
При реализации социальной реформы на законодательном уровне
принято ряд мер для повышения уровня жизни сотрудников
правоохранительных органов. В то же время в процессе реформирования
натуральные льготы заменены денежными выплатами, которые зачастую не
являются реальной компенсацией фактических расходов.
1
О низком уровне социальной защиты свидетельствуют и данные социологического опроса
сотрудников, проведенного автором. Из 490 респондентов 67% сотрудников оценили реальное
состояние своей социальной защиты как неудовлетворительное, 26% — как удовлетворительное и
лишь 7% респондентов высоко оценили состояние своей социальной защиты // Электронный
ресурс.www.mvd.ru [дата обращения 22.05.2020 г.]
11
Порядок установления и индексации денежного довольствия
сотрудников правоохранительных органов не гарантирует реальное
увеличение уровня доходов в соответствии с экономическим ростом в стране
и ростом доходов иных групп населения.
Возрастающее с каждым годом отставание размера денежного
довольствия сотрудников от уровня оплаты труда, аналогичных по уровню
квалификации, профессиональных качеств и навыков работников
внебюджетного сектора экономики вызывает либо снижение
заинтересованности сотрудников в решении поставленных задач, наличие
«формального подхода» при выполнении своих должностных обязанностей,
либо ведет к увольнению со службы высококвалифицированных
специалистов, в результате происходит снижение эффективности
правоохранительной службы в целом.
Проблемой исследования является острая необходимость пересмотра
принципов и практики не только существующей системы оплаты и
стимулирования труда, но также системы социального обеспечения
сотрудников правоохранительной службы, ее оптимизации,
совершенствования механизмов реализации положений действующей
Специфика правоохранительной службы, в том числе ограничения на
службе, требует обеспечения сотрудников не только денежным довольствием.
Важное значение имеют охрана здоровья, в том числе медицинская помощь,
лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и отдых
сотрудников и членов их семей, содержание детей сотрудников в детских
дошкольных учреждениях, социально-бытовое обеспечение сотрудников и их
семей, пенсионное обеспечение, другие меры социальной защиты.
В связи с этим приоритетной задачей в настоящее время является
совершенствование социальной защищенности сотрудников органов
внутренних дел как составной части социальной защиты личности в
Российской Федерации, повышение эффективности управления в этой сфере.
12
Указанные обстоятельства определяют актуальность работы,
предопределяют предмет и объект исследования, постановку
соответствующих задач и цели
Целью работы является комплексное исследование правовых
вопросов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также
разработка предложений по совершенствованию соответствующего
законодательства и практики его применения
Достижение этой цели осуществлено через решение следующих задач:
- исследовать понятие социальной защиты сотрудников
правоохранительных органов;
- изучить систему нормативных правовых актов о социальной
защите сотрудников правоохранительных органов;
- провести анализ правовых вопросов денежного довольствия
сотрудников органов внутренних дел;
- изучить правовые вопросы охраны здоровья сотрудников органов
внутренних дел;
- исследовать основные вопросы пенсионного обеспечения
сотрудников органов внутренних дел;
- изучить вопросы социальной защиты членов семей сотрудников
органов внутренних дел;
- выявить основные особенности социальной поддержки
сотрудников органов внутренних дел.
Объектом исследования является правовое регулирование
социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
Предмет исследования составляют общие вопросы социальной
защиты сотрудников органов внутренних дел, а также предоставление им
отдельных мер социальной защиты.
Нормативная база исследования. Гражданский кодекс Российской
Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативно-
правовые акты, регулирующие пенсионную систему Российской Федерации.
13
Степень разработанности проблемы. В науке права социального
обеспечения до настоящего времени специального исследования по данной
проблематики не проводилось, хотя отдельные вопросы рассматривались
В. С. Андреевым, В. С. Аракчеевым, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой,
М. Л. Захаровым, Р. И. Ивановой, С. И. Кобзевой, М. В. Лушниковой, А. М.
Лушниковым, Е. Е. Мачульской, Т. К. Мироновой, Э. Г. Тучковой, М. Ю.
Федоровой, В. Ш. Шайхатдиновым и другими.
Методологической основой исследования является всеобщий
диалектический метод познания, а также общие и частные (специальные)
методы исследования: системный, сравнительно-правовой, структурно-
логический.
Информационное обеспечение выпускной квалификационной работы
составляют нормативные правовые акты Российской Федерации и
иностранных государств, материалы специализированных периодических
изданий, информационные сети Интернет, база СПС Консультант Плюс
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и
задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы,
заключение, список используемых источников и приложения.
14
Глава 1. Теоретико - методологический анализ социальной
защиты сотрудников правоохранительных органов и ее
нормативно-правовая основа
1.1. Общая характеристика социальной защиты сотрудников
правоохранительных органов
Социальная защита сотрудников правоохранительных органов является
составной частью социальной защиты государственных служащих и
социальной защиты населения в целом. Являясь родовым понятием,
социальная защита населения в Российской Федерации включает в себя
деятельность государства, органов местного самоуправления, организаций по
обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения'. В
качестве таковой социальная защита населения охватывает широкий круг мер,
направленных, с одной стороны, на эффективное осуществление гражданами
своих трудовых (служебных) обязанностей, а с другой - на обеспечение их
существования и воспроизводства как биологических существ. В случае если
граждане еще или уже не осуществляют трудовую деятельность, их
социальная защита имеет лишь одностороннюю направленность. В
социальную защиту населения входят такие сферы как обеспечение семьи,
матери и ребенка, охрана здоровья, подготовка к профессиональной
деятельности, содействие занятости, регулирование трудовых отношений,
включая оплату труда и охрану труда, социальное обслуживание, пенсионное
обеспечение, обеспечение денежными пособиями, компенсациями и
страховыми выплатами, государственная социальная помощь, социальная
поддержка и др. Правовое регулирование социальной защиты населения
осуществляется нормами конституционного, административного,
гражданского, финансового, трудового права, права социального обеспечения.
Социальная защита государственных служащих как структурный элемент
социальной защиты населения имеет более узкую сферу деятельности, чем
социальная защита населения. Ее рамки определяются субъектным составом -
15
государственными служащими и членами их семей, а также особенностями
правового статуса служащих, т.е. их службой, поэтому социальная защита
государственных служащих может быть подразделена на две составляющих:
1) меры, непосредственно направленные на обеспечение государственных
служащих; 2) меры, направленные на обеспечение членов семей
государственных служащих.
Как часть системы социальной защиты государственных служащих
социальная защита сотрудников правоохранительных органов
характеризуется следующими основными признаками. Во-первых, она
включает отношения между сотрудниками правоохранительных органов (а в
ряде случаев - и (или) членами их семей), с одной стороны, и
государственными органами, органами местного самоуправления
учреждениями, организациями - с другой. Во-вторых, социальная защита
призвана обеспечить нормальные условия служебной деятельности
сотрудников правоохранительных органов, а также компенсацию
повышенных психологических и физических нагрузок, служебных
ограничений и неблагоприятных последствий наступления социальных
случаев, влекущих необходимость социальной защиты.
В - третьих, социальная защита осуществляется за счет специальных
финансовых источников. В - четвертых, осуществление социальной защиты
производится па основе соответствующих нормативных правовых актов. В -пятых,
мерами социальной защиты выступают денежные выплаты, натуральное
обеспечение, услуги
2
. Рассмотрим содержание каждого из перечисленных
выше признаков.
Первый признак социальной защиты включает управомоченных и
обязанных субъектов в правоотношениях по социальной защите.
При этом возникает вопрос о том, кто относится к сотрудникам
правоохранительных органов, т.е. проходит (проходил) правоохранительную
2
Горбата Е. И. Социальная защита государственных служащих. Правовые вопросы. Екатеринбург, 2001.
С. 5-6.
16
службу. Федеральный закон от 27 мая 2003г. «О системе государственной
службы Российской Федерации»
3
в статье 7 определяет правоохранительную
службу как вид федеральной государственной службы, представляющий
собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях
правоохраиитсльной службы в государственных органах, службах и
учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности,
законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и
свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные
звания и классные чины.
Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности»
4
под
безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Различается социальная безопасность, безопасность дорожного движения,
пожарная, техногенная безопасность, а так же безопасность при чрезвычайных
ситуациях природного характера. Социальную безопасность обеспечивают
органы внутренних дел, органы прокуратуры. Безопасность дорожного
движения является объектом охраны органов внутренних дел. Мероприятия
по пожарной безопасности осуществляются Государственной
противопожарной службой Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее МЧС России). Федеральными органами
исполнительной власти, призванными обеспечивать техногенную
безопасность и безопасность при чрезвычайных ситуациях природного
характера, и обладающими правоохранительными функциями, являются
органы внутренних дел и органы МЧС России.
3
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2019) "О системе государственной
службы Российской Федерации"// Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/
4
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2019) "О безопасности"// Консультант
плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/
17
Особыми видами безопасности являются государственная,
экономическая и информационная безопасность.
К объектам государственной безопасности относятся физические лица
(рядовые граждане; лица, замещающие государственные должности), а также
само государство, охраняемые территории, государственная граница, ядерные
материалы и т.д. Исхода из указанных выше объектов, государственную
безопасность обеспечивают органы Федеральной службы безопасности (далее
ФСБ России), Федеральной службы охраны (ФСО России), Государственная
фельдъегерская служба Российской Федерации (далее ГФО России).
Экономическая безопасность обеспечивается органами внутренних дел,
Федеральной таможенной службой (далее ФТС России), Федеральной
службой безопасности.
Задачи в сфере информационной безопасности выполняют органы МВД,
ФСБ, ФСО, Служба внешней разведки (далее СВР России),
Обеспечение законности и правопорядка, борьбы с преступностью,
защита прав и свобод человека и гражданина входят в задачи таких органов
исполнительной власти как МВД, Федеральная миграционная служба, ФСБ,
Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИИ России),
Федеральная служба судебных приставов (далее ФССП России), а так же
органы прокуратуры.
Таким образом, к правоохранительным органам можно отнести: 1)
прокуратуру РФ; 2) органы внутренних дел; 3) ФСБ России; 4) ФТС России;
5) ГФС России; 6) МЧС России; 7) ФСО России; 8) ФСИН России; 9) ФССП
России; 10) СВР России.
Предоставление мер социальной защиты сотрудникам правоохранительных
органов и членам их семей осуществляется в основном соответствующими
подразделениями и учреждениями правоохранительных органов, а не органами
социальной защиты населения и учреждениями Пенсионного фонда РФ, как это
имеет место в отношении лиц, работающих (работавших) по трудовому договору.
18
Только не которые ме ры социа льной за щиты сотрудника м пра воохра ните льных
орга нов и чле на м их се ме й могут предоставляться в общем порядке
5
.
Кроме того, пе нсионное обе спе че ние сотрудников пра воохра ните льных
орга нов може т осуще ствляться учре жде ниями Пе нсионного фонда РФ, е сли
эти сотрудники до на зна че ния им пе нсий по За кону от 12 фе вра ля 1993г.
6
были уволе ны со службы, не име ют не обходимой выслуги ле т, либо лише ны
спе циа льных зва ний до обра ще ния за пе нсие й.
Второй призна к социа льной за щиты сотрудников пра воохра ните льных
орга нов охва тыва е т три вза имосвяза нных на пра вле ния. Одно ка са е тся пра в
сотрудников и обяза нносте й пра воохра ните льных орга нов, которые связа ны
с не посре дстве нным соде ржа ние м служе бного пра воотноше ния и
охва тыва ются понятие м «условия службы». Это ста тутные пра ва
сотрудников, за кре пле нные в основопола га ющих норма тивных пра вовых
а кта х о соотве тствующих пра воохра ните льных служба х, а та кже в
контра кта х ме жду сотрудника ми и этими служба ми. Та к, в Фе де ра льном
за коне «О службе в та може нных орга на х Российской Фе де ра ции»
7
соде ржа тся положе ния об охра не труда сотрудников (ст. 34-40), де не жном,
ве ще вом довольствии и продовольстве нном обе спе че нии (ст. 41), социа льно-
бытовом обе спе че нии (ст. 44) и ме дицинском обслужива нии (ст. 45). Сре ди
5
См.: Манохин В. М, Служба и служащий в Российской Федерации- М,, 1997- С- 207-209' Бахрах Д, Н.
Милитаризованная служба Росеии//Рос. горид. ж-л. 2005. № 1. С. 20-26; Комментарий к Федеральному
закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и
Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О го су дарствен ной гражданской службе
Российской Федерации». М., 2005, С. 54-63: Бахрах Д. Н., Российский Ь. И., Старилон 10. Н.
Административное право: Учеб. М., 2004. С. 231-235
6
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 30.04.2019) "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"// Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/
7
Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 03.08.2019) "О службе в таможенных органах
Российской Федерации" // Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18360/