31
Глава 2. Актуальные проблемы социального обеспечения
сотрудников органов внутренних дел и тенденции решения
2.1 Общая характеристика социального обеспечения сотрудников
органов внутренних дел
Социа льна я за щита служа щих пра воохра ните льной службы
ха ра кте ризуе тся сте пе нью ре а лиза ции социа льных пра в и га ра нтий,
ре а льным уровне м удовле творе ния их ма те риа льных потре бносте й,
инте ре сов, соотве тствие м це ле й и за да ч, которые призва на ре ша ть
пра воохра ните льна я служба , той ролью, которую игра ют е е сотрудники в
обще стве , а та кже огра ниче ниями и риска ми, с которыми связа на
пра воохра ните льна я де яте льность. Особе нно ва жно отме тить, что
социа льна я за щита сотрудников приобре та е т особое зна че ние при условии,
что им за пре ще но за нима ться пре дпринима те льской и иной опла чива е мой
де яте льностью по извле че нию доходов, за исключе ние м пе да гогиче ской,
на учной и иной творче ской де яте льности.
В на стояще е вре мя норма тивными пра вовыми а кта ми Российской
Фе де ра ции уста новле на систе ма ме р социа льной подде ржки сотрудников
пра воохра ните льных орга нов, котора я включа е т в се бя де не жные выпла ты,
в том числе выпла ты социа льного и компе нса ционного ха ра кте ра и пособия,
а та кже пре доста вле ние жилья, пе нсионное , ме дицинское и са на торно-
курортное обе спе че ние
18
.
Та ким обра зом, а на лиз за конода те льства , ре гулирующе го вопросы
социа льного обе спе че ния служа щих пра воохра ните льной службы,
позволяе т говорить о том, что в на стояще е вре мя та к на зыва е мый
«социа льный па ке т» сотрудников включа е т в се бя доста точно большой
на бор услуг, компе нса ций и выпла т социа льного ха ра кте ра . Это
18
Режим доступа: http://www.mvd.ru/ Официальный сайт Министерства внутренних дел (дата
обращения 10.05.2019)
32
ме дицинское обслужива ние и са на торно-курортное ле че ние , стра хова ние
жизни и здоровья, возможность получе ния обра зова ния, выпла ты
компе нса ционного ха ра кте ра , выпла ты в возме ще ние уще рба и
е диновре ме нных пособий при не возможности да льне йше го прохожде ния
службы, пособия при увольне нии из орга нов внутре нних де л, обе спе че ние
жилье м нужда ющихся в улучше нии жилищных условий, пе нсионное
обе спе че ние . Помимо этого пре дусмотре н компле кс социа льных га ра нтий и
льгот:
- се мьям служа щих пра воохра ните льной службы;
- се мьям погибших служа щих пра воохра ните льной службы;
- служа щим пра воохра ните льной службы – инва лидов и ве те ра нов
бое вых де йствий;
- служа щим пра воохра ните льной службы, уча ствующих
(уча ствова вших) в контрте ррористиче ских опе ра циях и обе спе чива ющих
пра вопорядок и обще стве нную бе зопа сность на те рритории
Се ве рока вка зского ре гиона Российской Фе де ра ции
19
.
Иными слова ми, на госуда рстве нном уровне прила га ются усилия по
созда нию эффе ктивной систе мы социа льной за щиты служа щих
пра воохра ните льной систе мы. Из бюдже та выде ляются де не жные сре дства
на ре ше ние социа льных пробле м сотрудников.
В на стояще е вре мя Министе рством внутре нних де л Российской
Фе де ра ции опре де ле н круг пробле мных вопросов, которые совме стно с
Минфином России и Минэкономра звития России будут дополните льно
прора ба тыва ться, и ра ссма трива ться при формирова нии бюдже тных
прое ктировок. Это в пе рвую оче ре дь ка са е тся выде ле ния бюдже тных
19
Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»// "Российская газета", N 157, 21.07.2011
33
а ссигнова ний на строите льство жилья для сотрудников орга нов внутре нних
де л
20
.
Те м не ме не е , се годня пробле ма обе спе че ния сотрудников
пра воохра ните льной службы жилье м стоит довольно остро. Боле е того, на
за конода те льном уровне не в полной ме ре прора бота ны вопросы, связа нные
с пре доста вле ние м сотрудника м жилья.
Согла сно Фе де ра льному за кону «О полиции» сотрудники орга нов
внутре нних де л, призна нные нужда ющимися в улучше нии жилищных
условий, име ют пра во на пе рвооче ре дное получе ние жилой площа ди
21
. При
этом ка ких-либо обяза те льств ра бота ть в полиции после получе ния жилья на
за конода те льном уровне не уста новле но. Иными слова ми, не которые
сотрудники, получив бе спла тное жилье , могут уволиться, либо пе ре йти на
другую должность, не те ряя при этом комна ту или ква ртиру.
Актуа льной та кже являе тся пробле ма пе нсионного обе спе че ния
служа щих пра воохра ните льной службы, выше дших на пе нсию по ра зным
основа ниям: выслуге ле т, инва лидности, достиже нию пре де льного возра ста
службы, либо уволившимся из пра воохра ните льных орга нов бе з пра ва на
пе нсию.
В на стояще е вре мя МВД России совме стно с Минобороны России и
другими силовыми фе де ра льными орга на ми исполните льной вла сти
продолжа е т ра боту, выполняя поруче ния В.В.Путина от 29 фе вра ля 2014г. в
ча сти, ка са юще йся ра зра ботки конце пции за конопрое кта о ре формирова нии
структуры де не жного довольствия вое ннослужа щих и сотрудников
пра воохра ните льных орга нов, связа нное с суще стве нным уве личе ние м е го
ра зме ров путе м объе дине ния и укрупне ния суще ствующих дополните льных
20
Римашевская Н.М. Стратегии социальной защиты населения России //Народонаселение – 2011.-
№ 1-С.23
21
Ст. 44 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Собрание
законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.
34
выпла т с после дующим включе ние м их в соста в основного де не жного
соде ржа ния. Ре формирова ние структуры де не жного довольствия в
соотве тствии с принятой конце пцие й повле че т за собой и рост «вое нных
пе нсий». Помимо этого, многие служа щие пра воохра ните льных орга нов,
увольняясь со службы по ра зным причина м, в том числе в ре зульта те
орга низа ционно-шта тных ме роприятий, а та кже по собстве нному же ла нию,
за те м длите льное вре мя продолжа ют ра бота ть в других отра слях экономики.
Ина я ситуа ция скла дыва е тся для бывших служа щих
пра воохра ните льной службы, уволившихся из пра воохра ните льных орга нов
по собстве нному же ла нию до достиже ния пе нсионного возра ста и другим
основа ниям бе з пра ва на на зна че ние пе нсии за выслугу ле т или
инва лидности. В соотве тствии с Фе де ра льным за коном Российской
Фе де ра ции «Об обяза те льном пе нсионном стра хова нии в Российской
Фе де ра ции»
22
в ба зу для на числе ния стра ховых взносов (стра ховую и
на копите льную ча сти трудовой пе нсии) не включа ются суммы де не жного
довольствия и ве ще вого обе спе че ния и иные выпла ты, получа е мые лица ми
рядового и на ча льствующе го соста ва пра воохра ните льных орга нов
Российской Фе де ра ции.
Иными слова ми, в пе риод прохожде ния службы на служа щих
пра воохра ните льной службы, в отличие от ра ботников других отра сле й
экономики (бюдже тных орга низа ций и комме рче ских компа ний), не
производятся отчисле ния во вне бюдже тные фонды Российской Фе де ра ции,
т.е . отчисле ний в Пе нсионный фонд Российской Фе де ра ции для на зна че ния
пе нсии за пе риод прохожде ния пра воохра ните льной службы в соотве тствии
с гра жда нским пе нсионным за конода те льством у этих служа щих
производиться не буде т, при этом ра зме р на зна ча е мой трудовой пе нсии по
ста рости включа е т в се бя ба зовую, на копите льную и стра ховую ча сти.
22
Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001,
N 51, ст. 4832
35
Ра зме р ба зовой ча сти трудовой пе нсии – это уста новле нна я за конода те льно
фиксирова нна я сумма . Эти суммы учитыва ются на индивидуа льном лице вом
сче те ра ботника . Всле дствие того, что за пе риод прохожде ния
пра воохра ните льной службы, с де не жного довольствия ука за нной ка те гории
сотрудников отчисле ния в Пе нсионный фонд Российской Фе де ра ции не
производятся, суммы пе нсионных на копле ний (стра хова я и на копите льна я
ча сти) этих служа щих пра воохра ните льной службы ко вре ме ни выхода на
обще гра жда нскую пе нсию будут ниже на сумму, ра вную стра ховым взноса м
в Пе нсионный фонд Российской фе де ра ции. Та ким обра зом, этой ка те гории
гра жда н при достиже нии пе нсионного возра ста пе нсия по линии
пра воохра ните льных орга нов на зна че на не буде т, а обще гра жда нска я
пе нсия буде т на зна че на в ме ньших ра зме ра х.
Та кже ва же н сле дующий а спе кт. За ча стую ра зме ры выпла т
компе нса ционного ха ра кте ра не соотве тствуют дина мике и ре а льному
уровню це н на това ры и услуги в стра не , и, в ре зульта те , не а де ква тны
ра зме ра м фа ктиче ски поне се нных служа щими пра воохра ните льной службы
ра сходов. Та к, на приме р, ра зме ры де не жной компе нса ции за на йм жилых
поме ще ний служа щим пра воохра ните льной службы, не име ющим жилья для
постоянного прожива ния, не соотве тствуют ре а льным ра зме ра м стоимости
а ре нды жилья. Боле е того, ра зме ры этой компе нса ции, уста новле нные
изна ча льно на довольно низком уровне , не изме нялись на протяже нии
че тыре х ле т
23
.
В июле . Пре зиде нт РФ подписа л Фе де ра льный за кон "О социа льных
га ра нтиях сотрудника м орга нов внутре нних де л Российской Фе де ра ции и
вне се нии изме не ний в отде льные за конода те льные а кты Российской
23
Режим доступа: http://www.mvd.ru/anounce/5284/ Брифинг на тему «Основные аспекты
нормативного регулирования оплаты труда, пенсионного обеспечения и социальных гарантий в
системе МВД России» (дата обращения 10.05.19)
36
Фе де ра ции2011 г
24
". За кон ра зра бота н в ра звитие положе ний Фе де ра льного
за кона "О полиции" (.) и на пра вле н на ре гулирова ние отноше ний, связа нных
с:2011 г
довольствие м и пе нсионным обе спе че ние м сотрудников орга нов
внутре нних де л;
обе спе че ние м жилыми поме ще ниями, ме дицинским обслужива ние м
сотрудников, гра жда н, уволе нных со службы в орга на х внутре нних де л, и
чле нов их се ме й;
пре доста вле ние м ука за нным гра жда на м иных социа льных га ра нтий
25
.
С 2012 года сотрудники получа ют де не жное довольствие , основна я
ча сть которого ста л окла д де не жного соде ржа ния (должностной окла д и
окла д по спе циа льному зва нию) - около половины де не жного довольствия.
При этом сокра тилось количе ство ра не е уста новле нных дополните льных
выпла т до 8-10 видов. Пре дусма трива е мые за коном де не жное довольствие
сотрудников и дополните льные выпла ты исчисляются в соотве тствии с
ре ше ние м Пре зиде нта РФ об уста новле нии с 2012 года де не жного
довольствия ле йте на нта полиции не ниже 33 тыс. руб. в ме сяц, а с уче том
дополните льных выпла т – 45 тыс. руб. в ме сяц. Ра зме ры окла дов по типовым
должностям и окла дов по спе циа льным зва ниям сотрудников
уста на влива ются Пра вите льством РФ по пре дста вле нию МВД России.
26
Сотрудника м та кже выпла чива ются пре мии за добросове стное
выполне ние служе бных обяза нносте й и производятся поощрите льные
выпла ты за особые достиже ния в службе .
Согла сно за кону сотрудника м пре дла га ются сле дующие
дополните льные выпла ты: е же ме сячна я на дба вка к окла ду де не жного
24
Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от
19.07.2011 N 247-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультантт плюс(дата обращения 10.05.19)
25
Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2018) «О полиции» // Собрание
законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.
26
Режим доступа: http://www.mvd.ru/ Официальный сайт Министерства внутренних дел (дата
обращения 10.05.2019)
37
соде ржа ния за выслугу ле т - в за висимости от ста жа от 10 до 40% окла да
де не жного соде ржа ния; е же ме сячна я на дба вка к должностному окла ду за
ква лифика ционное зва ние от 5 до 30% должностного окла да ; е же ме сячна я
на дба вка к должностному окла ду за особые условия службы
уста на влива е тся в ра зме ре до 100% должностного окла да ; е же ме сячна я
на дба вка к должностному окла ду за ра боту со све де ниями, соста вляющими
госуда рстве нную та йну, в за висимости от сте пе ни се кре тности до 65%
должностного окла да ; пре мии за добросове стное выполне ние служе бных
обяза нносте й из ра сче та 3 окла дов де не жного соде ржа ния в год;
поощрите льные выпла ты за особые достиже ния в службе и на дба вка за
выполне ние за да ч, связа нных с повыше нной опа сностью для жизни и
здоровья в мирное вре мя до 100% должностного окла да ; ра йонные
коэффицие нты за службу в высокогорных ра йона х, в пустынных и бе зводных
ме стностях, а та кже на других те рриториях с не бла гоприятными
клима тиче скими или экологиче скими условиями и в ра йона х Кра йне го
Се ве ра .
Кроме того, за коном опре де ле но, что норма тивными пра вовыми
а кта ми могут уста на влива ться другие дополните льные выпла ты и на дба вки.
Ре ше ние жилищного вопроса - одно из основных положе ний за кона .
27
Пре дусмотре но не сколько ва риа нтов обе спе че ния сотрудников жилье м:
пре доста вле ние е диновре ме нной социа льной выпла ты на прямую покупку
жилого поме ще ния или е го строите льство; строите льство за сче т бюдже тных
а ссигнова ний, в ре зульта те которого жилье може т быть пре дложе но
сотрудника м ка к в собстве нность, та к и по договору социа льного на йма ;
выде ле ние жилья из ре зе рвов спе циа лизирова нного жилищного фонда либо
пре доста вле ние де не жной компе нса ции за на е м (подна е м) жилых
площа де й.
27
Ст. 46 Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2018) «О полиции» // Собрание
законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.
38
С 1 янва ря 2012 года вводятся субсидии на приобре те ние жилого
поме ще ния сотрудника м, прослужившим в орга на х внутре нних де л 10 и
боле е ле т. В за коне прописыва ются порядок и условия выде ле ния жилья, а
та кже уста новле ны полномочия МВД по да нному вопросу.
Оче нь ва жным являе тся то, что сохра не ны и усиле ны нормы
приобре те ния жилья уча стковыми уполномоче нными полиции на вве ре нном
им а дминистра тивном уча стке . При этом пре дусма трива е тся гибка я схе ма
пре доста вле ния им служе бного жилья или а ре нды соотве тствующих
поме ще ний, ка к те рриториа льным орга ном МВД России, та к и орга ном
ме стного са моупра вле ния, у которого в те че ние пяти ле т пре дпола га е тся
выкупа ть жилое поме ще ние , выде ле нное для уча сткового
28
.
Окла ды пе нсионе ров орга нов внутре нних де л исчисляются исходя из
54% окла да по должности, спе циа льному зва нию и на дба вки за выслугу ле т,
включа я выпла ты в связи с инде кса цие й де не жного довольствия. А, на чина я
с 1 янва ря 2013 года , пе нсия е же годно уве личива е тся на 2 проце нта до
достиже ния стопроце нтного уровня. В инте ре са х все х ка те горий
пе нсионе ров норма тивы пе ре ра сче та пе нсий будут е дины ка к для
уволе нных с 1 янва ря 2012 года , та к и уше дших на за служе нный отдых в
пре дыдуще е вре мя. Сре дний же рост пе нсий, исходя из па ра ме тров
де не жного соде ржа ния, пла нируе тся уве личить в 1,5 - 1,6 ра за .
Пре дложе ны дополните льные ме ры социа льной за щиты чле на м се ме й
сотрудников, постра да вших, погибших или пропа вших бе з ве сти при
выполне нии служе бных обяза нносте й. Это пре доста вле ние жилья,
де не жные компе нса ции ра сходов на прое зд к ме сту ле че ния и обра тно ра з в
год, к ме сту погре бе ния, в том числе за пре де лы России, е же ме сячные
28
Рябинина В. Ордер участковому //Российская газета . -2008. – 28 марта.-С.13
39
пособия на соде ржа ние де те й, опла та ра сходов на коммуна льные услуги, а
та кже иные га ра нтии и компе нса ционные выпла ты
29
.
Де ти погибших сотрудников будут за числяться вне конкурса в
суворовские училища и ка де тские корпуса , име ть пре имуще стве нное пра во
поступле ния в госуда рстве нные обра зова те льные учре жде ния сре дне го
профе ссиона льного обра зова ния, госуда рстве нные и муниципа льные
обра зова те льные учре жде ния высше го профе ссиона льного обра зова ния.
Принципиа льно новым являе тся фикса ция и повыше ние ра зме ров
е диновре ме нных выпла т и стра ховых сумм в возме ще ние вре да здоровью
сотрудников орга нов внутре нних де л. При на ступле нии стра ховых случа е в
это, приме рно, сле дующие суммы: в случа е получе ния тяже лого уве чья - 5
(новых) окла дов, ле гкого уве чья - 2 окла да ; в случа е гибе ли (сме рти) - 10
(новых) окла дов ка ждому чле ну се мьи погибше го сотрудника ; в случа е
уста новле ния инва лидности: инва лиду I группы - 1,5 млн. рубле й; инва лиду
II группы - 1 млн.; инва лиду III группы - 500 тысяч рубле й.
В случа е сме рти сотрудника при исполне нии служе бных обяза нносте й
е диновре ме нное пособие доводится до 3 млн. рубле й. В случа е получе ния
сотрудником при выполне нии служе бных обяза нносте й уве чья или иного
повре жде ния здоровья - до 2 млн. рубле й
30
.
При этом е диновре ме нные пособия е же годно инде ксируются исходя из
уровня инфляции.
Для того чтобы обе спе чить ре а лиза цию норм за кона о социа льных
га ра нтиях, была прове де на ма сшта бна я ра бота по подготовке прое ктов
29
Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»// "Российская газета", N 157, 21.07.2011
30
Федеральный закон от 19 июля 2011г. №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»// "Российская газета", N 157, 21.07.2011
40
подза конных а ктов. В на стояще е вре мя ра зра бота но 16 поста новле ний
пра вите льства РФ.
Основной формой ма те риа льного обе спе че ния в орга на х внутре нних
де л являе тся де не жное довольствие сотрудников, которое можно
ра ссма трива ть и ка к условие службы. Стимулирующа я положите льна я роль
де не жного довольствия опре де ляе тся те м, что оно ста вит ма те риа льное
возна гра жде ние сотрудника в за висимость от ка че ства и количе ства труда
(ре зульта тов служе бной де яте льности), выслуги ле т, инте нсивности
служе бной де яте льности, психологиче ских на грузок, риска для жизни и
здоровья и т.п. Еще одной формой ма те риа льного стимулирова ния являются
выда ча де не жной пре мии и на гра жде ние це нным пода рком.
К отрица те льным (не га тивным) форма м ма те риа льного обе спе че ния
можно отне сти: 1. Ча стичное или полное лише ние пре мии. 2. Уме ньше ние
ра зряда или кла ссности в связи со сниже ние м профе ссиона льного уровня. 3.
Возме ще ние мора льного или ма те риа льного уще рба , причине нного другим
лица м или орга низа ции. За уще рб, причине нный фе де ра льному орга ну
исполните льной вла сти в сфе ре внутре нних де л, те рриториа льному орга ну,
подра зде ле нию полиции либо орга низа ции, входяще й в систе му ука за нного
фе де ра льного орга на , сотрудник полиции не се т ма те риа льную
отве тстве нность
31
.
В не которых МВД, УВД, УВДТ на ряду с тра диционными форма ми
ма те риа льного обе спе че ния используются и сра вните льно новые .
Ра зра бота ны Условия и Положе ние о соре внова нии, итоги подводятся по
ре зульта та м ра боты за полугодие и год и утве ржда ются а тте ста ционной
комиссие й УВДТ. Побе дите лям соре внова ния на за се да ниях колле гии
УВДТ вруча ются пе ре ходящие вымпе лы и де не жные пре мии, их име на
за носятся в Книгу и на Доску поче та . Отме тим, что та кие формы
31
Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2018) «О полиции» // Собрание
законодательства РФ. - 2011. - №7. - Ст. 900; 2012. - №26. - Ст. 3441.