19
них ва жное ме сто за нима е т компе нса ция повыше нных психологиче ских и
физиче ских на грузок, которые испытыва ют сотрудники при исполне нии
служе бных обяза нносте й.
Второе на пра вле ние охва тыва е т выпла ты и компе нса ции уволе нным
сотрудника м (е диновре ме нное и е же ме сячное пособие , сохра не ние
социа льно-бытового и ме дицинского обслужива ния и др.).
Тре тье на пра вле ние включа е т пре доста вле ние ме р социа льной
за щиты в связи с на ступле ние м социа льных случа е в, которые повле кли или
могли повле чь не бла гоприятные после дствия. Ре чь иде т о приме не нии
выра бота нных в на уке социа льных случа е в к социа льной за щите
сотрудников пра воохра ните льных орга нов
8
. К случа ям биологиче ской группы
относятся боле знь всле дствие обще го за боле ва ния или бытовой тра вмы,
бе ре ме нность и роды, инва лидность всле дствие обще го за боле ва ния или бытовой
тра вмы, сме рть всле дствие этих же причин, В тоже вре мя к сотрудника м
пра воохра ните льных орга нов не може т быть приме не н та кой социа льный случа и
биологиче ского ха ра кте ра ка к ста рость, т. к. служба в этих орга на х огра ниче на
возра стным пре де лом, который не льзя счита ть ста ростью. Кроме того,
сотрудника м пра воохра ните льных орга нов на зна ча е тся не пе нсия по
ста рости, а пе нсия за выслугу ле т. На коне ц, зде сь име е т ме сто поте ря
кормильца - сотрудника пра воохра ните льного орга на всле дствие обще го
за боле ва ния или бытовой тра вмы.
Вторую группу социа льных случа е в соста вляют случа и
производстве нного (служе бного) ха ра кте ра . Зде сь име ются вое нна я тра вма ,
за боле ва ние , получе нное при прохожде нии службы, Их после дствиями
могут быть вре ме нна я не трудоспособность, инва лидность, сме рть. Сюда та к
же сле дуе т, на на ш взгляд, доба вить и выслугу ле т, ка к са мостояте льное
основа ние социа льной за щиты сотрудников пра воохра ните льных орга нов.
На коне ц, от сме рти всле дствие вое нной тра вмы или за боле ва ния,
8
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения; Учеб, пособие. Екатеринбург, 1996. Вып. 1. С. 6.
20
получе нного при прохожде нии службы, иде т поте ря кормильца ка к
основа ние социа льной за щиты чле нов се ме й сотрудников
пра воохра ните льных орга нов.
Тре тья группа социа льных случа е в включа е т жизне нные
обстояте льства де могра фиче ского ха ра кте ра . Это на личие де те й в се мье ,
многоде тность, не полнота се мьи, сиротство.
На коне ц, че тве рта я группа охва тыва е т та кие случа и экономиче ского
ха ра кте ра ка к инфляция, а та к же ма лообе спе че нность. Не приме няются
пра ктиче ски к сотрудника м пра воохра ните льных орга нов та кие случа и ка к
бе зра ботица (че тве рта я группа ), одиноче ство (тре тья группа ) и др.
Ве сьма суще стве нным являе тся то, что на ступле ние социа льных
случа е в, ка к пра вило, вле че т за собой не бла гоприятные после дствия в виде
утра ты дохода , е го сниже ния, либо возникнове ния повыше нных ра сходов.
Не ре дко социа льные случа и сопровожда ются та к же не обходимостью
вре ме нного или постоянного пре кра ще ния службы. Поэтому це ль
социа льной за щиты - пре дотвра тить, смягчить или устра нить
не бла гоприятные после дствия на ступле ния социа льных случа е в, а та кже
созда ть норма льные условия для исполне ния сотрудника ми
пра воохра ните льных орга нов своих служе бных обяза нносте й.
Сле дующий призна к социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов ка са е тся фина нсовых источников социа льной
за щиты. Основным фина нсовым источником являе тся фе де ра льный бюдже т.
Одна ко в случа е причине ния вре да жизни или здоровью сотрудников
пра воохра ните льных орга нов их социа льна я за щита осуще ствляе тся за сче т
сре дств обяза те льного госуда рстве нного стра хова ния
9
.
9
Об опыте социальной защиты сотрудников правоохранительных органов за счет средств бюджетов
субъектов РФ в Приволжском федеральном округе см.; Федулон Г. Ф. Стимулирование труда
сотрудников ОВД (опыт регионов) // Экон. Вестник МВД России. 2016. № 9. С5-9.
21
Оче ре дным призна ком социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов являе тся е е норма тивна я основа . Социа льна я
за щита сотрудников пра воохра ните льных орга нов осуще ствляе тся в
соотве тствии с норма тивными пра вовыми а кта ми ра зличной юридиче ской
силы и отра сле вой прина дле жности2.
На коне ц, после дний призна к социа льной за щиты сотрудников
пра воохра ните льных орга нов - на личие особых ме р социа льной за щиты.
Выше уже ука зыва лось, что социа льна я за щита осуще ствляе тся в виде
де не жных выпла т, на тура льного обе спе че ния и услуг.
К числу де не жных выпла т относятся де не жное довольствие , пе нсии,
пособия, компе нса ции, е же ме сячна я де не жна я выпла та . К на тура льному
обе спе че нию сле дуе т отне сти ве ще вое довольствие , продовольстве нное
обе спе че ние , ле ка рстве нное обе спе че ние . Услуги включа ют ме дицинское
обе спе че ние , на бор социа льных услуг, социа льное обслужива ние и т. д.
С уче том изложе нного выше можно сформулирова ть сле дующе е
опре де ле ние понятия социа льной за щиты сотрудников пра воохра ните льных
орга нов. Социа льна я за щита сотрудников пра воохра ните льных орга нов -
это систе ма пра вовых отноше ний, которые возника ют ме жду
сотрудника ми пра воохра ните льных орга нов и пра воохра ните льными
орга на ми другими субъе кта ми пра ва , по поводу пре доста вле ния
сотрудника м и (или) чле на м их се ме й на основе норма тивных пра вовых
а ктов и из сре дств фе де ра льного бюдже та , а та кже других источников
де не жных выпла т, на тура льного обе спе че ния и услуг при на ступле нии
социа льных случа е в, вле кущих не обходимость их социа льной за щиты, с
це лью обе спе че ния норма льных условий служе бной де яте льности
сотрудников, а та кже компе нса ции повыше нных психологиче ских и
физиче ских на грузок, служе бных огра ниче ний и не бла гоприятных
после дствий на ступле ния социа льных случа е в.
Социа льное обе спе че ние являе тся ча стью социа льной за щиты. Оно
пре доста вляе тся пре имуще стве нно тогда , когда сотрудники
22
пра воохра ните льных орга нов вре ме нно (по причине боле зни, тра вмы, уходу
за за боле вшим чле ном се мьи, отпуска по бе ре ме нности и рода м, по уходу за
ре бе нком и т.д.) не могут исполнять служе бные обяза нности (ме дицинска я
помощь, пособия по вре ме нной не трудоспособности, по бе ре ме нности и
рода м, по уходу за ре бе нком и др.), или пре кра тили служе бные отноше ния
по выслуге ле т, инва лидности, в связи со сме ртью (пе нсионное обе спе че ние ,
социа льна я подде ржка , социа льное обслужива ние и др.). В то же вре мя в
социа льное обе спе че ние не входят та кие ме ры социа льной за щиты ка к
де не жное довольствие , ве ще вое и продовольстве нное обе спе че ние ,
возме ще ние вре да , причине нного жизни или здоровью сотрудников,
обе спе че ние их жилыми поме ще ниями и т.д.
1.2. Проблемы правового регулирования социальной поддержки
сотрудников правоохранительных органов
Фе де ра льный за кон от 22 а вгуста 2004 г№ 122
10
явился юридиче ской
ба зой для пра вового ре гулирова ния социа льной подде ржки сотрудников
пра воохра ните льных орга нов.
В це лях ре а лиза ции да нного За кона Министе рством здра воохра не ния РФ
впосле дствии принято не сколько норма тивных а ктов, которые
ра спростра няются на гра жда н, проходящих (проходивших) вое нную и
прира вне нную к не й службу. Та к, 20 де ка бря . 2004 гМинздра всоцра звития
России (в на стояще е вре мя Министе рство здра воохра не ния РФ) утве рждён
порядок ве де ния спе циа льного се гме нта Фе де ра льного ре гистра лиц,
10
Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ (последняя редакция)
// Консультант плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15360/
23
име ющих пра во на госуда рстве нную социа льную помощь, который
ре гулируе т проце дуру формирова ния и ве де ния спе циа льного се гме нта
Фе де ра льного ре гистра лиц, име ющих пра во на получе ние госуда рстве нной
социа льной помощи, в отноше нии гра жда н, проходящих вое нную или
прира вне нную к не й службу в фе де ра льных орга на х исполните льной вла сти.
Ре чь идёт о Министе рстве внутре нних де л РФ, Министе рстве обороны РФ,
Фе де ра льной службе бе зопа сности, Фе де ра льной службе охра ны, Службе
вне шне й ра зве дки, Фе де ра льной службе исполне ния на ка за ний, МЧС
России. Формирова ние и ве де ние се гме нта ре гистра ции осуще ствляе тся
ука за нными выше фе де ра льными орга на ми исполните льной вла сти.
Сотрудники (бывшие сотрудники) пра воохра ните льных орга нов по
вопроса м пре доста вле ния им ме р социа льной подде ржки должны
обра ща ться в соотве тствующие министе рства и ве домства «силового» блока .
Исключе ние соста вляют гра жда не , проходящие службу в МВД России и
МЧС России, которым сле дуе т по этим вопроса м обра ща ться в
те рриториа льные орга ны Пе нсионного фонда РФ.
В соста ве се гме нта ре гистра фе де ра льный орга н исполните льной
вла сти ука зыва е т код получа те ля е же ме сячной де не жной выпла ты для
ка ждого лица , включённого в се гме нт ре гистра . Информа ция об
осуще ствле нии е же ме сячной де не жной выпла ты этому лицу
сопровожда е тся в фе де ра льном орга не исполните льной вла сти кодом
получа те ля е же ме сячной де не жной выпла ты. Для присвое ния кода
гра жда нин впра ве обра титься в те рриториа льный орга н Пе нсионного фонда
РФ с за явле ние м о ре гистра ции в ка че стве за стра хова нного лица и
докуме нтом, удостове ряющим личность, бе з пре дъявле ния докуме нтов,
ра скрыва ющих е го ве домстве нную прина дле жность, служе бное положе ние
и пра во на социа льную подде ржку.
Да нному гра жда нину открыва е тся лице вой сче т в систе ме
пе рсонифицирова нного учёта Пе нсионного фонда РФ и формируе тся
стра ховой номе р этого сче та . Стра ховой номе р включа е тся в се гме нт
24
ре гистра фе де ра льным орга ном исполните льной вла сти, в котором
за конода те льством пре дусмотре на вое нна я или прира вне нна я к не й служба ,
и используе тся в ка че стве кода получа те ля е же ме сячной де не жной
выпла ты.
Порядок ве де ния спе циа льного се гме нта пре дусма трива е т све рку
да нных, соде ржа щихся в се гме нте ре гистра , ве де ние которого осуще ствляе т
соотве тствующий фе де ра льный орга н госуда рстве нной вла сти
11
.
В Фе де ра льном ре гистре лиц, име ющих пра во на госуда рстве нную
социа льную помощь, ве де ние которого осуще ствляе т Пе нсионный фонд РФ,
ука за нна я све рка осуще ствляе тся в це лях пре дотвра ще ния фа ктов
дублирова ния информа ции о получа те лях е же ме сячной де не жной выпла ты.
Проце дура осуще ствле ния све рки да нных уста на влива е тся согла ше ниями,
которые за ключа ются ме жду Пе нсионным фондом РФ и соотве тствующими
фе де ра льными орга на ми исполните льной вла сти.
После све рки да нных се гме нта ре гистра с другими да нными
Фе де ра льного ре гистра да нные се гме нта ре гистра ра зде ляются
фе де ра льными орга на ми исполните льной вла сти на ча сти по ре гиона м, в
которых сотрудника м (бывшим сотрудника м) пра воохра ните льных орга нов
осуще ствляе тся пре доста вле ние на бора социа льных услуг.
Фе де ра льные пра воохра ните льные орга ны могут прикома ндирова ть к
те рриториа льному отде ле нию Пе нсионного фонда РФ ра ботника одного из этих
орга нов. За да ча ми этого ра ботника являются объе дине ние ре гиона льного
се гме нта Фе де ра льного ре гистра и ре гиона льной ча сти спе циа льного
се гме нта да нного ре гистра , а та кже вза имоде йствие с те рриториа льным
фондом обяза те льного ме дицинского стра хова ния и ре гиона льным
отде ле ние м Фонда социа льного стра хова ния по вопроса м пре доста вле ния
на бора социа льных услуг.
11
Подробнее об этом см.: Право социального обеспечения: Учебник/Под ред. М.В. Филипповой. М, 2017.
С.
25
Особе нности пре доста вле ния е же ме сячной де не жной выпла ты
сотрудника м (бывшим сотрудника м) пра воохра ните льных орга нов
ре гулируются Порядком осуще ствле ния е же ме сячной де не жной выпла ты
гра жда на м, проходящим (проходившим) вое нную и прира вне нную к не й
службу в фе де ра льных орга на х исполните льной вла сти, в которых за коном
пре дусмотре на вое нна я и прира вне нна я к не й служба , утве рждённым
прика зом Минздра всоцра звития России (в на стояще е вре мя Министе рство
здра воохра не ния РФ) от 29 де ка бря 2004 г
12
.
Еже ме сячна я де не жна я выпла та сотрудника м (бывшим сотрудника м)
пра воохра ните льных орга нов пре доста вляе тся в соотве тствии с Порядком
осуще ствле ния е же ме сячной де не жной выпла ты отде льным ка те гориям
гра жда н в Российской Фе де ра ции, который утве рждён прика зом
Минздра всоцра звития России от 30 ноября .2004 г
13
, с учётом особе нносте й,
уста новле нных порядком фина нсового обе спе че ния ра сходов по
пре доста вле нию гра жда на м госуда рстве нной социа льной помощи в виде
на бора социа льных услуг от 29 де ка бря 2004 г
14
.
После подписа ния с Пе нсионным фондом РФ а кта све рки да нных,
соде ржа щихся в спе циа льном се гме нте ре гистра , соотве тствующие
фе де ра льные пра воохра ните льные орга ны соста вляют в двух экзе мпляра х
за явку на фина нсирова ние е же ме сячной де не жной выпла ты, в за явке
ука зыва е тся це ле ва я ста тья ра сходов, вид ра сходов, виды выпла т, число
получа те ле й, сумма е же ме сячной де не жной выпла ты за ме сяц.
12
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2018) "Об утверждении
Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан"
(Зарегистрировано в Минюсте России 07.02.2005 N 6303) // Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17650/
13
Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 (ред. от 01.03.2019) "Об утверждении
Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан"
(Зарегистрировано в Минюсте России 07.02.2005 N 6303) // Консультант плюс
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/
14
Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 (ред. от 29.06.2018) "О порядке
финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Консультант
плюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15556/
27
Фе де ра льный за кон от 22 а вгуста . 2004 г№ 122
15
внёс изме не ния в
фе де ра льные за коны (за коны РФ) о ста тусе сотрудников
пра воохра ните льных орга нов по вопроса м прое зда на тра нспорте .
Если ра не е все сотрудники пра воохра ните льных орга нов име ли пра во
бе спла тного прое зда по служе бным удостове ре ниям, то с 1 янва ря . порядок
прое зда на тра нспорте был изме нён. 2005 г
Та к, согла сно ст. 54 Положе ния о службе в орга на х внутре нних де л,
утве рждённого поста новле ние м Ве рховного Сове та РФ от 23 де ка бря 1992 г,
(в ре д. от 22,08.04) сотрудники орга нов внутре нних де л, за ме ща ющие
должности, связа нные с ре а лиза цие й функций по охра не пра вопорядка и
бе зопа сности на же ле знодорожном, водном или воздушном тра нспорте , име ют
пра во прое зда в пое зда х, на ре чных, морских и воздушных суда х в пре де ла х
де яте льности обслужива е мых объе ктов (уча стков) бе з приобре те ния
прое здных докуме нтов исключите льно при исполне нии служе бных
обяза нносте й, связа нных с обе спе че ние м охра ны пра вопорядка и
бе зопа сности ука за нных объе ктов, бе з приобре те ния прое здных
докуме нтов, а в се льской ме стности на попутном тра нспорте при
пре дъявле нии служе бного удостове ре ния пользуются пра вом прое зда и
провоза доста вляе мого либо за де ржива е мого ими лица (лиц), сотрудники
орга нов внутре нних де л при ре а лиза ции полномочий по пре се че нию
пра вона руше ний, за де ржа нию и доста вле нию лица , подозре ва е мого в
сове рше нии пра вона руше ния. Дополните льным ме ра м по усиле нию
социа льной за щиты вое ннослужа щих, лиц рядового и на ча льствующе го
соста ва орга нов внутре нних де л посвяще ны поста новле ние Пра вите льства
15
Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ (последняя редакция)
29
ра ботников, суде й и суде бных приста вов в служе бных це лях прое здными
докуме нта ми на прое зд все ми вида ми тра нспорта обще го пользова ния (кроме
та кси) городского, пригородного и ме стного на зна че ния.
Прое здной докуме нт (биле т) выда ётся ра ботнику тра нспортной
прокура туры по пре дъявле нии служе бного тра нспортного тре бова ния в
обме н на та лон к служе бному тра нспортному тре бова нию в соотве тствии с
ка те горие й, ука за нной в этом тре бова нии. Служе бное тра нспортное
тре бова ние и та лон к служе бному тра нспортному тре бова нию являются
обяза те льными для приёма при выда че прое здных докуме нтов (биле тов)
орга низа циями, осуще ствляющими ре а лиза цию прое здных докуме нтов.
Возме ще ние ра сходов, связа нных с прое здом ра ботников тра нспортных
прокура тур, осуще ствляе тся е же ква рта льно орга на ми прокура тур субъе ктов
РФ на основа нии сче тов, пре дъявляе мых тра нспортными орга низа циями.
Прокурорские ра ботники (кроме ра ботников тра нспортных
прокура тур) та кже обе спе чива ются в служе бных це лях прое здными
докуме нта ми на прое зд все ми вида ми обще стве нного тра нспорта . В случа е
же не обе спе че ния прокурорских ра ботников прое здными докуме нта ми
ра сходы на прое зд компе нсируются орга на ми прокура туры в ра зме ре
фа ктиче ски поне сённых за тра т. При этом прокурорские ра ботники
пре дста вляют за явле ние о возме ще нии ра сходов и использова нные
прое здные докуме нты.
Порядок обе спе че ния прое здными докуме нта ми сотрудников
та може нных орга нов ре гулируе тся Пра вила ми обе спе че ния прое здными
докуме нта ми на все виды обще стве нного тра нспорта городского,
пригородного и ме стного сообще ния (кроме та кси) должностных лиц
та може нных орга нов Российской Фе де ра ции, где пе ре числе ны служе бные
це ли, к которым относятся исполне ние должностных обяза нносте й,
выполне ние прика зов и ра споряже нии на ча льников, сле дова ние к ме сту
службы и обра тно и др. Выда ча прое здных докуме нтов осуще ствляе тся
уполномоче нными должностными лица ми на основа нии за явле ний
30
сотрудников та може нных орга нов, в соотве тствии с ве домостью под роспись
получа юще го. В случа е не обе спе че ния сотрудников та може нных орга нов
прое здными докуме нта ми, ра сходы на прое зд возме ща ются та може нными
орга на ми в ра зме ре фа ктиче ски поне сённых за тра т.
Та ким обра зом, под социа льным обе спе че ние м сле дуе т понима ть
систе му обще стве нных отноше ний, скла дыва ющихся ме жду гра жда на ми и
орга на ми госуда рства , ме стного са моупра вле ния, орга низа циями но поводу
пре доста вле ния гра жда на м из социа льных источников и на основе
за конода те льства ме дицинской помощи? пе нсий, пособий и других видов
обе спе че ния при на ступле нии социа льных случа е в, вле кущих за собой утра ту
или сниже ние дохода , повыше нные ра сходы, ма лообе спе че нность, с це лью
пре дупре жде ния, смягче ния или устра не ния не бла гоприятных после дствий
на ступле ния этих случа е в.