7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
Глава 1. Правовые основы социального обеспечения сотрудников МВД России
................................................................................................................................. 11
1.1. История возникновения и развития социальных гарантий сотрудников
правоохранительных органов в России ............................................................. 11
1.2. Правовые основы социального обеспечения сотрудников МВД РФ ........ 18
Глава 2. Особенности правовых норм и социальных гарантий сотрудников
МВД РФ .................................................................................................................. 30
2.1. Особенности правовых основ социальных гарантий и защищенности
сотрудников МВД РФ ......................................................................................... 30
2.2. Функции и задачи профсоюзных органов сотрудников МВД РФ ............. 37
2.3. Основания и порядок присвоения статуса «Ветеран органов внутренних
дел», «Ветеран труда» ......................................................................................... 43
2.4. Применение и использования социальных гарантий семьям погибших
сотрудников органов внутренних дел, в том числе по утрате кормильца ....... 47
Глава 3. Проблемные вопросы социального обеспечения сотрудников МВД РФ
и пути их разрешения............................................................................................. 58
3.1. Проблемы социального обеспечения сотрудников МВД РФ .................... 58
3.2. Перспективы совершенствования законодательства по улучшению
социального обеспечения сотрудников МВД РФ ............................................ 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..Error! Bookmark not defined.
8
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе функционирования правоохранительных органов,
в условиях постоянных реформ, связанных как с социально-экономическими
изменениями в стране, так и с реформацией деятельности правоохранительных
органов, появляется необходимость в упорядочивании пенсионной и
социальной системы сотрудников органов внутренних дел.
Вследствие этого появляется острая проблема необходимости развития
механизмов пенсионной и социальной системы МВД. Меры, реализуемые в
рамках «социального и пенсионного пакета», должны быть направлены не
только на повышение социального уровня, но и на качественный рост их
социально-профессионального статуса, стимулирование деятельности
служащего с целью повышения эффективности правоохранительной службы, в
целом, преодоление экономических первопричин коррупции в
правоохранительных органах.
Гарантии обеспечиваются преимущественно за счет общества, хотя его
члены и пользуются ими, и участвуют в их финансировании по-разному и в
разной степени».
Российская Федерация, как следует из Конституции, – это социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данные
конституционные положения имеют непосредственное отношение к проблемам
социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
Проблемы социальной политики в отношении сотрудников органов
внутренних дел находят свое отражение в уровне их социальной
защищенности. Законодательством установлен определенный объем льгот и
компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления
государственных гарантий защиты прав и интересов персонала органов
внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для
9
жизни и здоровья. Очень часто они становятся объектом посягательства
преступников. В этой связи социальная защищенность сотрудников
предполагает создание необходимых условий для нормальной деятельности
персонала.
Приведенная оценка сложившейся ситуации и определяет актуальность
выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Объектом выпускной квалификационной работы являются
правоотношения, возникающие в процессе социального обеспечения
сотрудников МВД.
Предметом выпускной квалификационной работы являются общие
положения о социальном обеспечении сотрудников МВД.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное
исследование нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы
социального обеспечения сотрудников МВД, а также выявление основных
проблематических аспектов и путей их решения.
В процессе исследования были поставлены следующие задачи:
- изучить историю возникновения и развития социальных гарантий
сотрудников правоохранительных органов в России;
- выявить правовые основы социального обеспечения сотрудников МВД
РФ;
- охарактеризовать особенности правовых основ социальных гарантий
сотрудников МВД РФ;
- проанализировать проблемные вопросы социального обеспечения
сотрудников МВД и пути их разрешения;
- выявить перспективы совершенствования законодательства по
улучшению социального обеспечения сотрудников МВД РФ.
Методологические способы, использованные в работе для решения
поставленных задач:
- диалектический;
- системный;
10
- сравнительно-правовой;
- формально-юридический;
- логический;
- структурно-функциональный.
Данные методы позволят наиболее последовательно и полно рассмотреть
поставленные вопросы в рамках цели и задач исследования.
Основными источниками для разработки темы исследования в первую
очередь станет Конституция РФ, а также федеральные законы и иные
нормативно-правовые акты. В том числе будут изучении и проанализированы
труды таких авторов как: Алексеева М.С., Алиев У.М., Атякшева М.А.,
Афтахова А.В., Ванина И.С., Виноградова С.Л., Гарибян П.А., Дашков Т.К.,
Дурова И.Г., Жданова Г.И., Зимин В.А., Золотова Ю.Е., Конопляникова М.В.,
Кораблин К.К., Костенников М.В., Макаев Д.С., Мачульская Е.Е., Морозова
А.Ф., Орлов С.О., Парамонова Н.А., Поляков А.П., Попова А.А., Скифская
А.Л., Устинов К.В., Цинченко Г.М., Шахбанов Х.М., Юзеева Е.Н. и др.
Публикации данных авторов послужат важной методологической основой для
написания настоящей выпускной квалификационной работы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
содержащих восемь параграфов, заключения, а также списка использованной
литературы. Объем работы составляет 75 страниц.
11
Глава 1. Правовые основы социального обеспечения
сотрудников МВД России
1.1. История возникновения и развития социальных гарантий
сотрудников правоохранительных органов в России
История возникновения и развития социальных гарантий сотрудников
правоохранительных органов является неотъемлемой частью изучения
современного состояния социального обеспечения сотрудников МВД.
Известно, что выдающейся заслугой первого российского императора
явился слом приказной системы управления и форсированная модернизация
государственной машины, в итоге приведшая к созданию чиновной
бюрократии, механизма юридически разработанного функционирования
государственного аппарата.
Анализ нормативно-законодательных актов, изданных и выявленных
нами архивных источников свидетельствует, что комплектование коллегий,
контор, канцелярий и прочих учреждений чиновниками осуществлялось двумя
основными способами: направлением отставных военных на штатскую службу;
переводом бывших приказных чинов и назначением на первичные
канцелярские должности выпускников различных школ, учреждённых Петром I
в первой четверти XVIII в.
1
В результате с 1719 г. во всех государственных учреждениях вместо
дьяков и подьячих появились секретари, нотариусы, актуариусы, регистраторы,
копиисты, протоколисты и прочие канцелярские чины. Штатская и гарнизонная
(береговая) служба в российском обществе традиционно считалась для офицера
армии и флота заслуженной наградой и отдыхом за длительную военную
службу в полевой армии (или плавсоставе), за полученные в сражениях раны и
увечья.
Петровский указ Петра Великого от 14 декабря 1724 г. был основан на
1
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А.В. Афтахова. — М.: Издательство
Юрайт, 2018. — С. 141.
12
трёх основных положениях:
1) «коллежским чинам должна даваться половина жалованья против
армейских чинов»;
2) «чинам, у которых нет денег на руках (то есть не занимавших
казначейских должностей), надлежит получать «жалованье против их рангов»;
3) если военные чины, кроме отставных, поступили на штатскую службу,
где жалование меньше их должностного оклада, то им надлежит «иметь первое
жалованье»
1
.
Данный указ был разъяснён сенатским приговором от 2 марта 1725 г.
Таким образом, основной должностной оклад отставных офицеров, служивших
в государственных учреждениях Российской империи, был определён
вполовину денежного жалования по последнему воинскому чину. По нашему
мнению, которое подтверждается опубликованными и выявленными нами
архивными источниками, это был основной, традиционно минимальный размер
пожалованной пенсии, начиная с вышедших в отставку армейцев и моряков
ещё в годы правления Петра Великого и включая время после вступления на
российский престол Екатерины II
2
.
Из «старых», то есть отставных офицеров армии и флота, в значительной
части, как уже отмечалось выше, формировалась и администрация местного
управления. Именно им, проверенным суровой и длительной военной службой,
отдавал великий реформатор неоспоримый приоритет, а не тем «тунеядцам» —
гражданским чинам, которые не служили в полевой армии, не имели
практического опыта, но были по семейным и родственным связям,
знакомствам и клановым предпочтениям назначены губернаторами на
должности в местную администрацию. Начало этому положил 1715 г., когда
губернии решением самодержца были подразделены на доли (5536 дворов в
каждой), над которыми были назначены правители — ландраты, установлено
1
Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов.
— 4-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — С. 102.
2
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., пер.
и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — С. 155.
13
определённое законодательным актом окладное денежное жалование чинам
губернской администрации, губернаторам, вице-губернаторам, ландратам, их
помощникам — комиссарам и подьяческому составу их канцелярий
1
.
1 декабря 1731 г. члены совета Адмиралтейств-коллегии приняли
определение укомплектовать создаваемый в порту магазин строительных
материалов «для содержания прихода и расхода» закупленных материальных
средств двумя престарелыми унтер-офицерами и двумя капралами. Одной из
наиболее важной и тяжёлой обязанностей посадских людей издавна было
взимание разных косвенных сборов (пошлинных, кабацких, соляных и т. д.), а
также на них был возложен и «счёт и отдача денежной казны».
В конце царствования Петра Великого властями была сделана попытка
освободить посадских людей от этой службы, для чего в 1722 г. было повелено
определить к взиманию этих сборов отставных офицеров и нижних чинов,
«выбирая в Военной коллегии к тому достойных людей»29. По состоянию на 21
декабря 1724 г., только к кабацким и соляным сборам из Военной коллегии
через Герольдмейстерскую контору был назначен 971 отставной дворянин из
офицеров, унтер-офицеров и солдат. Однако этого было недостаточно для
замены посадских людей, так как некомплект имевшихся вакантных
должностей составлял 3319 чел.
Также офицеры, имевшие безукоризненную репутацию и которые по
состоянию здоровья были отставлены от военной службы, после тщательного
отбора кандидатов назначались для укомплектования должностей фискалов.
Фискалы учреждались при Сенате и в губерниях с их городами. Кроме того, в
армии в каждом полку было по фискалу, в каждой дивизии обер-фискал, а для
всей армии генерал-фискал. Во флоте в каждой эскадре находился фискал, а
для всего флота был назначен обер-фискал
2
.
Указ от 12 марта 1722 г. предписывал назначать в асессоры судебных
учреждений Российской империи всех уровней отставных штаб- и обер-
1
Анохина С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел : Вопросы теории
: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. – С. 11.
2
Там же. С. 13.
14
офицеров или «дворян, по 2 человека к тому делу заобычайных». Одним из
важнейших направлений в использовании властями военнослужащих армии и
флота в отставке было привлечение их к сбору среди феодально-зависимых
сословий налогов — подушных денег.
В связи с ростом произвола и злоупотреблений, усиления эксплуатации
крестьян помещиками, самостоятельно собиравшими с них недоимки и подати,
а также частых локальных и повсеместных неурожаев в правительстве
постоянно поднимались вопросы налогообложения крестьян и шёл поиск
возможных вариантов перераспределения податного бремени. Налоговая
реформа началась ещё с указа Петра I от 26 ноября 1718 г., когда он повелел
Правительствующему Сенату и губернаторам провести в стране подушную
перепись
1
.
Ранее наиболее полная перепись населения произошла в 1678–1679 годах.
Она, как и последующие переписи, имела чисто фискальный характер,
проводилась с целью замены сошного налогового обложения (земельного) на
подворное, когда податной единицей стал служить крестьянский (или
посадский) двор. Небрежно проведённая в 1710 г. перепись показала
колоссальную убыль податного населения — на 19,5 % дворов по сравнению с
переписью 1678 г.
Так, по переписи 1678 г. числилось 791018 дворов, а в 1710 г. только
63700545. По мнению Петра I, подушное обложение податных сословий было
более выгодным, чем дворовое, так как оно увеличивало количество окладных
единиц. Ведь при податном обложении крестьяне и посадские люди стремились
объединиться, соединив несколько дворов в один46, с целью уменьшения
налогового бремени. А при подушном обложении существенно увеличивался
контингент лиц, выплачивающих государству налоги
2
.
В 1732 г. был издан устав, или инструкция, о заведении и севе для флота
1
Анохина С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел : Вопросы теории
: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. – С. 17.
2
Право социального обеспечения: учебник и практикум / под ред. М. В. Филипповой. — М.: Издательство
Юрайт, 2018. — С. 172.
15
корабельных лесов. Для практической реализации из германских государств
были наняты форстмейстеры, «от которых уже и российские [люди] обучены».
Для караулов заповедных рощ в губернии направлялись престарелые отставные
нижние чины, а для контроля за деятельностью форстмейстеров — офицеры,
списанные по состоянию здоровья из плавсостава, и те, которым до выхода в
отставку от службы оставалось не менее двух лет.
Указ императрицы Анны Иоанновны от 16 января 1735 г. предписывал
губернаторам «отдавать посланным от Адмиралтейства офицерам без всякого
задержания, понеже ныне при Адмиралтействе за неимением денежной казны
обстоит крайняя и необходимая нужда». С целью систематизации сбора
налогов в Канцелярии Правительствующего Сената был разработан формуляр о
недоимках подушных денег и сумм, положенных на содержание
Адмиралтейств-коллегии и артиллерии, который был затем разослан по
губерниям
1
.
8 апреля 1763 г. в Сенат поступил указ Екатерины II, установивший
отставному генералитету, проходившему ранее военную службу в армии,
общую пенсионную сумму в 50 тыс. руб. в год. Императрица объявила в указе,
что никакое ведомство или должностное лицо без её высочайшей воли не
может определять размеры пенсии для отставных военнослужащих186. 18
августа 1763 г. государыня утвердила доклад Сената «О производстве
жалованья определяемым к делам из отставных [военных чинов], получающих
пенсии». Указ имел важное значение для повышения материального
благосостояния чиновников, из числа уволившихся от военной службы в
отставку штаб- и обер-офицеров и принятых затем на штатские должности в
центральные, губернские и уездные учреждения187. Указ гласил: «...если кто из
отставных с пенсионом будет определён к делу, за тот учинённый труд, сверх
пенсиона, жалованье производить на год столько, сколько [выплачено]
пенсиона». К примеру, военная пенсия отставному генерал-майору была
1
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. — 3-е изд., пер. и доп. — М.:
Издательство Юрайт, 2018. — С. 163.
16
установлена в размере 300 руб. в год. При нахождении его на гражданской
должности в учреждении он получал ещё дополнительно 300 руб., то есть вдвое
больше, в данном случае 600 руб.
При царствовании Павла I неоднократно имелись случаи, когда при
отставке от штатской службы заслуженному чиновнику жаловался и
вышестоящий статский чин и назначалась пенсия либо в размере окладного
жалования по последнему статскому чину или в половинном размере. К
примеру, 13 декабря 1797 г. самодержец объявил указ Сенату: «Снисходя на
прошения Нашего тайного советника и иркутскаго гражданскаго губернатора
Нагеля, увольняем его за старостию и болезнями от всех дел, за ревностную же
и похвальную его сорокадевятилетнюю службу всемилостивейше жалуем его в
действительные тайные советники, повелевая производить ему получаемое
ныне им жалованье в пенсион по смерть его».
Рост численности чиновников, начавшийся при правлении Екатерины II,
продолжившийся и при царствовании императора Павла I, привёл к тому, что
назначенной в 1764 г. пенсионной суммы (25 тыс. руб.) стало существенно не
хватать. Выходом из данного положения явилась выплата пенсий по другим
статьям бюджета преимущественно тех государственных учреждений, где
служил увольняемый от службы отставной военный или статский чин
1
.
В именном указе монарха обязательно указывалось ведомство, платившее
пенсию и соответствующая статья бюджета, например: Статс-контора,
Коллегия экономии, Главная соляная контора, Экспедиция государственных
доходов, Коллегия иностранных дел и пр. Или указывалось отпускать из
кабинетных сумм («Кабинета Нашего»), из собственной Ея Императорского
Величества Вотчинной канцелярии, из Придворной конторы, из суммы
адмиралтейской, из экономической банковой суммы, «из определённой для
статских чинов пенсионной суммы, от Нас определённой», «из доходов, по
водяной коммуникации собираемых»
2
.
1
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е. Мачульская. — 3-е изд., пер. и доп. — М.:
Издательство Юрайт, 2018. — С. 169.
2
Дурова И.Г. Пенсионное обеспечение отставных военных и статских чинов, служивших в центральных,