67
Сокр ащено кол ичество дополн ительных выпл ат в сост аве денежного
довольств ия; сн ижены (в процентном отношен и и) р азмеры ост авш ихся и
введенных дополн ительных выпл ат вместо действов авш их р анее; отдельные
дополн ительные выпл аты и компенс ац и и переведены в форму должностного
окл ад а. Внесены изменен ия в з аконод ательство о соц и альном, ж ил ищном и
пенс ионном обеспечен и и сотрудн иков ОВД.
Изменены р азмеры пособ ий и друг их денежных выпл ат в связ и с
прохожден ием службы в орг ан ах внутренн их дел и увольнен ием со службы из
орг анов внутренн их дел.
Отменены отдельные компенс ац и и. Увел ичен а сумм а выпл ач ив аемых
пенс ий. Введен а ед иновременн ая соц и альн ая выпл ат а для пр иобретен ия ил и
стро ительств а ж илого помещен ия и определены услов ия и пр ав ил а для ее
предост авлен ия
1
.
В н астоящее время большое кол ичество судебных споров связ ано с:
- отк азом Ж ил ищно-бытовых ком исс ий МВД Росс и и (д алее – ЖБК МВД
Росс и и) ил и несвоевременном пр инят и и н а учет для предост авлен ия
ед иновременной соц и альной выпл аты н а пр иобретен ие ил и стро ительство
ж илого помещен ия сотрудн иков МВД Росс и и, в том ч исле уволенных из ОВД9
; выпл атой в з ан иженном объеме ед иной соц и альной выпл аты н а пр иобретен ие
ил и стро ительство ж илья;
- отк азом в ре ал из ац и и пр ав а сотрудн иков беспл атного проезд а к месту
проведен ия отпуск а и обр атно;
- невыпл атой ( ил и выпл атой в з ан иженном р азмере) пособ ий в
возмещен ие вред а, пр ич иненного здоровью в пер иод прохожден ия службы в
пр авоохр ан ительных орг ан ах. Пр и этом, нередк и случ а и непр авомерност и
т ак их решен ий
2
.
Более того, кол ичество судебных исков, связ анных, н апр имер, с
1
Алиев У.М. Проблемы реализации политики государства в сфере социального обслуживания на современном
этапе // Евразийский юридический журнал, 2018. - № 9 (124). - С. 395-397.
2
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А.В. Афтахова. — М.: Издательство
Юрайт, 2018. — С. 163.
68
неверным р асчетом ед иновременной соц и альной выпл аты н а пр иобретен ие ил и
стро ительство ж илья сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел ил и отк азом ЖБК
МВД Росс и и в пост ановке н а учет для получен ия этой выпл аты ежегодно
р астет. Положен ие о предост авлен и и (пр и определенных услов иях)
сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел и член ам их семей ед иновременной
соц и альной выпл аты н а пр иобретен ие ил и стро ительство ж илья сотрудн ик ам
орг анов внутренн их дел был а введен а еще в 2012 году в ходе реформы
соц и альных г ар ант ий, осуществляемой в р амк ах модерн из ац и и с истемы МВД
Росс и и.
Конечно, это нововведен ие поможет реш ить ж ил ищные вопросы ряду
сотрудн иков. Тем не менее, в н астоящее время огр ан иченность бюджетного
ф ин анс иров ан ия не позволяет полностью обеспеч ить ж ильем всех
нужд ающ ихся сотрудн иков в бл иж айшей перспект иве. З а пер иод действ ия
нового з аконод ательств а о соц и альных г ар ант иях кол ичество сотрудн иков,
вст авш их в очередь н а предост авлен ие ук аз анной ед иновременной соц и альной
выпл аты, во много р аз превыш ает возможност и госуд арств а
1
.
В этой связ и, к ак в ч аст и предост авлен ия ед иновременной соц и альной
выпл аты, т ак и в отношен и и обеспечен ия сотрудн иков друг им и соц и альным и
г ар ант иям и, в ажным и являются вопросы ф ин ансового контроля з а
пр ав ильностью пр именен ия норм действующего з аконод ательств а, а т акже з а
использов ан ием бюджетных средств, н апр авляемых госуд арством н а эт и цел и.
Под ф ин ансовым контролем мы пон им аем проверку соблюден ия
орг ан ам и госуд арственной вл аст и и местного с амоупр авлен ия, юр ид ическ им и и
ф из ическ им и л иц ам и действующего з аконод ательств а Росс ийской Федер ац и и и
субъектов Росс ийской Федер ац и и, р ац ион альност и и эффект ивност и
использов ан ия госуд арственных и мун иц ип альных ф ин ансовых и
м атер и альных ресурсов, пр ав ильност и орг ан из ац и и и веден ия бухг алтерского
учет а и отчетност и. Ф ин ансовый контроль провод ится в форм ах:
1
Золотова Ю.Е., Булей Н.В. Проблемы и перспективы социального обслуживания в Российской Федерации //
Материалы Ивановских чтений, 2017. - № 2-2 (13). - С. 82-88.
69
предв ар ительного, текущего и последующего контроля.
Предв ар ительный контроль осуществляется з а пр ав ильностью ил и
целесообр азностью к акого-л ибо решен ия н а ст ад и и его подготовк и, то есть до
его пр инят ия и ре ал из ац и и.
Роль текущего ф ин ансового контроля з аключ ается в том, что он
позволяет опер ат ивно выявлять и испр авлять недост атк и в ре ал из ац и и
решен ий, внос ить в н их соответствующ ие коррект ивы, а т акже предложен ия по
своевременному и к ачественному их выявлен ию.
Последующ ий ф ин ансовый контроль з аключ ается в проверке того, что
сдел ано подконтрольным орг аном по выполнен ию предыдущ их рекоменд ац ий
проверяющ их и к акой пр и этом результ ат дост игнут, а т акже в проверке любых
друг их вопросов по усмотрен ию контрол ирующего орг ан а.
По х ар актеру вз а имоотношен ий, скл адыв ающ ихся между
подконтрольным и контрол ирующ им орг ан ам и, подр азделяют н а внешн ий и
внутренн ий ф ин ансовый контроль.
Под внешн им пон им ается контроль, осуществляемый орг аном в
отношен и и орг ан а, в с истему которого контрол ирующ ий орг ан не вход ит, в
ч астност и, т акой ф ин ансовый контроль осуществляет Счетн ая п ал ат а
Росс ийской Федер ац и и. Внутренн ий (внутр иведомственный) контроль
провод ится в отношен и и подч иненных орг анов д анного ведомств а
1
.
В с истеме МВД Росс и и ведомственный (последующ ий) ф ин ансовый
контроль осуществляет Контрольно-рев из ионное упр авлен ие МВД Росс и и
(Д алее – КРУ МВД Росс и и), которое «является с амостоятельным структурным
подр азделен ием центр ального апп ар ат а М ин истерств а внутренн их дел
Росс ийской Федер ац и и, обеспеч ив ающ им и осуществляющ им в предел ах своей
компетенц и и функц и и М ин истерств а по выр аботке и ре ал из ац и и
госуд арственной пол ит ик и и норм ат ивно-пр авовому регул иров ан ию в сфере
ведомственного (последующего) ф ин ансового контроля з а целевым и
1
Золотова Ю.Е., Булей Н.В. Проблемы и перспективы социального обслуживания в Российской Федерации //
Материалы Ивановских чтений, 2017. - № 2-2 (13). - С. 82-88.
70
эффект ивным использов ан ием м атер и альных, ф ин ансовых и трудовых
ресурсов, обеспечен ием сохр анност и денежных средств и м атер и альных
ценностей орг анов внутренн их дел, орг ан из ац ий и подр азделен ий, созд анных
для выполнен ия з ад ач и осуществлен ия полномоч ий, возложенных н а МВД
Росс и и».
К ч ислу основных функц ий и полномоч ий КРУ МВД Росс и и относятся:
орг ан из ац ия и проведен ие комплексных документ альных рев из ий и проверок
ф ин ансово-хозяйственной деятельност и в орг ан ах, орг ан из ац иях и
подр азделен иях с истемы МВД Росс и и, проведен ие внепл ановых рев из ий и
проверок по ук аз ан ию М ин истр а, решен ию следственных орг анов; проверк а в
рев изуемых орг ан ах, орг ан из ац иях и подр азделен иях с истемы МВД Росс и и
ф акт ического выполнен ия федер альных з аконов, друг их норм ат ивных
пр авовых актов Росс ийской Федер ац и и, норм ат ивных пр авовых актов МВД
Росс и и, регл амент ирующ их ф ин ансово-хозяйственную деятельность;
ф акт ического н ал ич ия денежных средств и м атер и альных ценностей,
бухг алтерск их документов, договоров, смет, р асчетов и отчетност и, иных
хозяйственных документов; осуществлен ие контроля з а выполнен ием
предложен ий и ук аз ан ий руководств а МВД Росс и и и КРУ МВД Росс и и по
результ ат ам рев из ий и проверок, возмещен ием выявленного ущерб а; ок аз ан ие
пр акт ической помощ и орг ан ам, орг ан из ац иям и подр азделен иям с истемы МВД
Росс и и в орг ан из ац и и контрольно-рев из ионной р аботы; выявлен ие, обобщен ие
полож ительного опыт а орг ан из ац и и контрольно-рев из ионной р аботы,
обеспечен ие его внедрен ия в деятельность подр азделен ий М ин истерств а,
терр итор и альных орг анов МВД Росс и и
1
.
Н ач ин ая с 2014 год а форм иров ан ие, утвержден ие и исполнен ие
госуд арственного бюджет а для всех М ин истерств и ведомств, в ч астност и МВД
Росс и и, осуществляется в прогр аммном форм ате Ф ин анс иров ан ие МВД Росс и и
осуществляется, прежде всего, в р амк ах госуд арственной прогр аммы
1
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие / А.В. Афтахова. — М.: Издательство
Юрайт, 2018. — С. 196.
71
«Обеспечен ие общественного порядк а и прот иводейств ие преступност и».
Кроме этого, МВД Росс и и является уч астн иком нескольк их госуд арственных
прогр амм ах.
К ч ислу ож ид аемых результ атов ре ал из ац и и Госуд арственной прогр аммы
относятся: увел ичен ие удельного вес а возмещенного ущерб а от ф акт ическ и
пр ич иненного по оконченным уголовным дел ам з а счет повышен ия
эффект ивност и р аботы следов ателей и дозн ав ателей орг анов внутренн их дел;
повышен ие уровня безоп асност и гр ажд ан з а счет сокр ащен ия ч исл а тяжк их и
особо тяжк их преступлен ий, совершенных н а ул иц ах, площ адях, в п арк ах,
сквер ах; сохр анен ие полож ительной д ин ам ик и сокр ащен ия кол ичеств а л иц,
пог ибш их в результ ате дорожно-тр анспортных про исшеств ий.
Т ак им обр азом, резюм ируя ск аз анное, следует отмет ить, что
внутр иведомственный (последующ ий) ф ин ансовый контроль в МВД Росс и и
игр ает в ажную роль в решен и и вопросов, к ас ающ ихся: пр ав ильност и
пр именен ия положен ий действующего з аконод ательств а пр и обеспечен и и
сотрудн иков ОВД соц и альным и г ар ант иям и; целевого, эффект ивного и
экономного использов ан ия бюджетных средств, выделяемых н а соц и альные
г ар ант и и сотрудн ик ам, прежде всего н а опл ату труд а, выпл ату прем ий;
недопущен ия прот ивопр авных и коррупц ионных проявлен ий пр и ре ал из ац и и
отдельных положен ий действующего з аконод ательств а. Это, в свою очередь,
ок азыв ает существенное вл иян ие н а повышен ие эффект ивност и р аботы орг анов
внутренн их дел, и, прежде всего, н а повышен ие эконом ической безоп асност и.
В процессе исследов ан ия акту ального н апр авлен ия можно говор ить о
мног их плюс ах и м инус ах реформ иров ан ия орг анов внутренн их дел.
Ан ал из ируя ч аст ично з аконод ательство утр ат ившего с илу все же, больш инство
соц и альных г ар ант ий действов авш их до пр инят ия Федер ального з акон а «О
соц и альных г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и и внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты
Росс ийской Федер ац и и», в сфере соц и ального обеспечен ия сотрудн иков
орг анов внутренн их дел н а сегодняшн ий день сохр анены.
72
Ан ал из ре ал из ац и и г ар ант иров анных госуд арством мер по соц и альной
з ащ ите л ичного сост ав а в терр итор и альных орг ан ах внутренн их дел пок аз ал,
что, несмотря н а существующ ие трудност и и проблемы, в больш инстве из н их
не прекр ащ ается р абот а по обеспечен ию предусмотренных уст ановленных
з аконод ательством пр ав и льгот р азл ичным к атегор иям сотрудн иков орг анов
внутренн их дел, нужд ающ ихся в соц и альной помощ и, поддержке и з ащ ите.
Вместе с тем комплексных исследов ан ий проблем обеспечен ия д анного
инст итут а пок а недост аточно, современной н аучной концепц и и соц и альной
з ащ иты сотрудн иков орг анов внутренн их дел не созд ано. В связ и с эт им
През идентом Росс ийской Федер ац и и н а р ассмотрен ие в Госдуму был внесен
з аконопроект о соц и альных г ар ант иях сотрудн ик ам пр авоохр ан ительных
орг анов. Д анный документ предусм атр ив ает увел ичен ие пенс и и
пр авоохр ан ителей и повышен ие их з арпл ат. Вместе с тем урез ается больш ая
ч асть существующ их льгот - з аменяющ иеся н а ф икс иров анные н адб авк и к
з ар аботной пл ате. В ч астност и, отменяется беспл атный проезд к месту отдых а в
отпуск, урез ается возможность получен ия ж ил ищной площ ад и и друг ие
тр ад иц ионные «бонусы» пр авоохр ан ителей. В тоже время дост аточно подробно
проп ис аны меры соц и альной поддержк и для членов семь и пог ибшего
сотрудн ик а, чего не было в р анее действующем з аконод ательстве.
Соц и альн ая з ащ ит а сотрудн иков пол иц и и непосредственным обр азом
связ ан а с прест ижностью службы, а т акже эффект ивным выполнен ием
возложенных н а сотрудн иков з ад ач и функц ий. Меры соц и альной з ащ иты
должны компенс иров ать сложность и н апряженность службы в орг ан ах
внутренн их дел, ст имул иров ать служебную деятельность сотрудн иков, а т акже
д ав ать возможность м ин им из иров ать коррупц ионные пр авон арушен ия в
деятельност и сотрудн иков пол иц и и.
В н астоящее время те соц и альные г ар ант и и, которые з акреплены
норм ат ивно, используются сотрудн ик ам и д алеко не в полном объеме, а их
содерж ан ие не адекв атно современным соц и ально эконом ическ им услов иям.
73
Подобное положен ие не может в необход имой степен и ст имул иров ать
служебную деятельность сотрудн иков орг анов внутренн их дел.
Для созд ан ия современной с истемы орг анов внутренн их дел и
обеспечен ия мот ив ац и и их сотрудн иков н а честную и эффект ивную службу
необход имо форм иров ан ие действенного мех ан изм а соц и альной з ащ иты
сотрудн иков пол иц и и.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конст итуц ия Росс ийской Федер ац и и является основопол аг ающ им
источн иком пр ав, свобод и обяз анностей. Конст итуц ионно - пр авовое
обеспечен ие соц и ально - эконом ическ их пр ав сотрудн иков пол иц и и в
Росс ийской Федер ац и и исход ит из конст итуц ионных пр ав, свобод и
обяз анностей и предпол аг ает именно конст итуц ионное основ ан ие.
Проблем а соц и альной з ащ иты л ичност и имеет огромное зн ачен ие для
любого госуд арств а. К аждое современное госуд арство провод ит определенную
соц и альную пол ит ику в интерес ах гр ажд ан в н а ибольшей степен и,
нужд ающ ихся в особой соц и альной з ащ ите и поддержке. Особый соц и альный
ст атус отдельных к атегор ий гр ажд ан обусловлен их возр астом, родом з анят ий,
местом прож ив ан ия, а т акже з аслуг ам и, которые он и имеют перед обществом и
госуд арством. Соц и альн ая пол ит ик а, котор ая ре ал изуется в н ашей стр ане,
нос ит д ифференц иров анный х ар актер.
В ажным н апр авлен ием ре ал из ац и и соц и альной пол ит ик и является сфер а
внутренн их дел. Особый соц и альный ст атус имеют сотрудн ик и пол иц и и,
которые несут службу, связ анную с целым рядом р исков для ж изн и и здоровья,
вынуждены выполнять возложенные н а н их обяз анност и в особых услов иях, а
т акже в услов иях быстро меняющейся опер ат ивной обст ановк и. Стрессы,
перен апряжен ия, вызв анные выполнен ием служебных обяз анностей,
небл агопр иятно ск азыв аются н а здоровье сотрудн иков, эффект ивност и их
служебной деятельност и.
Соц и альн ая з ащ ит а сотрудн иков пол иц и и р азнообр азн а. Меры
соц и альной з ащ иты могут ре ал изовыв аться в пер иод прохожден ия
сотрудн ик ам и службы, после прекр ащен ия им и службы, а т акже в случ ае
г ибел и (смерт и) сотрудн иков, пр ич инен ия вред а их здоровью, ун ичтожен ия ил и
поврежден ия их имуществ а.
Следует т акже отмет ить, что меры соц и альной з ащ иты ил и поддержк и
75
могут к ас аться т акже детей сотрудн ик а, а т акже его супруг а (супруг и). Т ак им
обр азом, можно сдел ать вывод о том, что в Росс ийской Федер ац и и
сформ иров ан а с истем а соц и альной з ащ иты, котор ая должн а компенс иров ать
тяжелый реж им службы сотрудн иков, а т акже ст имул иров ать их деятельность в
сфере обеспечен ия пр авопорядк а и борьбы с преступностью.
Росс ийск ая Федер ац ия провод ит соц и альную пол ит ику, котор ая к ас ается
к ак непосредственно сотрудн ик а, т ак и членов его семь и. Это особенно в ажно
тогд а, когд а сотрудн ик пог иб пр и исполнен и и сво их служебных обяз анностей,
получ ил увечье, тр авму ил и инв ал идность, вследств ие чего про изошло
сн ижен ие ил и утр ат а им трудоспособност и и т.д.
Соц и альн ая пол ит ик а и соц и альн ая з ащ ит а, ре ал изуем ая в орг ан ах
внутренн их дел, оп ир ается н а росс ийское «соц и альное з аконод ательство», а
т акже н а з аконод ательство и иные норм ат ивные пр авовые акты, которые
к ас аются исключ ительно сотрудн иков пол иц и и. Норм ат ивн ая пр авов ая основ а
соц и альной з ащ иты сотрудн иков орг анов внутренн их дел нос ит объемный
х ар актер. Пом имо общ их соц и альных г ар ант ий, содерж ащ ихся в действующ им
з аконод ательстве, З аконом «О пол иц и и» определены дополн ительные г ар ант и и
соц и альной з ащ иты сотрудн иков пол иц и и, пр изв анные компенс иров ать те
огр ан ичен ия и з апреты, которые обусловлены реж имом их службы.
З аконом предусмотрены стр аховые г ар ант и и сотрудн ику пол иц и и, а
т акже ед иновременные выпл аты в целях возмещен ия вред а, пр ич иненного в
связ и с выполнен ием служебных обяз анностей. Федер альным з аконом «О
пол иц и и» г ар ант иров ано пр аво сотрудн ик а н а ж ил ищное обеспечен ие,
беспл атное мед иц инское обслуж ив ан ие, пособ ия н а содерж ан ие его детей и
детей, н аходящ ихся н а его ижд ивен и и, посещ ающ их госуд арственные и
мун иц ип альные дошкольные обр азов ательные учрежден ия и др.
Ре ал из ац ия некоторых соц и альных г ар ант ий, предост авленных
сотрудн ик ам пол иц и и, з ав ис ит не только от орг ан изующей сост авляющей МВД
Росс и и, а т акже от орг анов вл аст и и упр авлен ия федер ального, рег ион ального и
местного уровней. Поэтому необход имо доб иться того, чтобы предп ис ан ия
76
З акон а РФ «О пол иц и и» т акже неукосн ительно выполнял ись иным и орг ан ам и
вл аст и и упр авлен ия.
Соц и альн ая з ащ ит а сотрудн иков пол иц и и, в отл ич ие от общей
соц и альной з ащ иты нос ит адресный х ар актер и позволяет уч итыв ать ряд
особенностей служебной деятельност и сотрудн иков. Соц и альн ая р абот а в
орг ан ах внутренн их дел должн а быть пр инц ип и альным, а в некоторых случ аях
и пр иор итетным н апр авлен ием деятельност и.
К ак пок азыв ает пр акт ик а мног ие соц и альные льготы и г ар ант и и носят
форм альный х ар актер, к ачественно не ск азыв аясь н а ст имул иров ан и и
служебной деятельност и сотрудн иков. Р азл ичного род а компенс ац ионные
выпл аты не соответствуют ре альным эконом ическ им услов иям, а т акже не
удовлетворяют соц и альные з апросы и требов ан ия сотрудн иков. Дост аточно
ч асто для выполнен ия сво их обяз анностей, а т акже пр и н ахожден и и в
служебных ком анд ировк ах сотрудн ик и вынуждены тр ат ить сво и л ичные
деньг и, использов ать л ичный тр анспорт без соответствующ их
компенс ац ионных выпл ат.
Слож ившееся положен ие вещей в орг ан из ац и и соц и альной з ащ иты в
орг ан ах внутренн их дел нельзя пр изн ать удовлетвор ительным, т ак к ак это
кр айне нег ат ивно ск азыв ается н а эмоц ион альном состоян и и сотрудн ик а
пол иц и и, а т акже членов его семь и. У сотрудн ик а, а т акже членов его семь и
п ад ает уровень довер ия к с истеме МВД Росс и и, а т акже его должностным
л иц ам, которые нередко пренебреж ительно относятся к проблем ам,
соц и альным нужд ам и бытовым потребностям рядовых сотрудн иков.
В подр азделен иях орг анов внутренн их дел, которые з ан им аются
соц и альной р аботой, н акоплен бог атый поз ит ивный опыт р аботы по
орг ан из ац и и и осуществлен ию соц и альной пол ит ик и в сфере внутренн их дел.
Одн ако он не может быть сегодня в полной мере ре ал изов ан - гл авн ая пр ич ин а
подобного положен ия вещей состо ит в том, что целый ряд соц и альных
меропр ият ий в сфере внутренн их дел должным обр азом не проф ин анс иров аны
и не орг ан изов аны.