57
т айной, выслугу лет, кв ал иф ик ац ионное зв ан ие и друг ие дост ижен ия;
- предост авлен ие служебного ж илья по договору соц и ального н айм а
мед иц инское обеспечен ие — беспл атное лечен ие в спец и ал из иров анных
учрежден иях, включ ая зубное протез иров ан ие;
- беспл атную спецформу с ан аторно-курортное лечен ие —
предост авляется с амому служ ащему и н аходящ имся н а его ижд ивен и и
родственн ик ам, включ ает в себя опл ату проезд а
1
.
Н а пр акт ике ч асто возн ик ает с иту ац ия, когд а из предост авляемого н а
время службы сотрудн ик ам МЧС и их семьям служебного ж илья в последств и и
невозможно высел ить д анную семью.
В случ аях когд а сотрудн ик, получ ая професс ион альную тр авму ил и по
иным пр ич ин ам, не дост иг ает момент а выход а н а пенс ию по выслуге лет и не
получ ив служебного ж илья, ед иновременной соц и альной выпл аты н а
служебное помещен ие продолж ит прож ить с семьей в этом помещен и и не
являясь сотрудн иком МЧС Росс и и, но и не имея собственного ж илья, но вновь
пр ибывш ие сотрудн ик и МЧС Росс и и вынуждены сн им ать ж илье з а свой счет з а
отсутств ие свободного ж илья. Д аже в судебном порядке реш ить не уд ается.
Решен ием д анной проблемы сч ит аем – необход имость пр инят ия
спец и ального подз аконного норм ат ивного акт а, где д анный вопрос н ашел бы
свою пр авовую регл амент ац ию, и сотрудн ик и МЧС Росс и и, не дослуж ивш иеся
до пенс и и по тем ил и иным пр ич ин ам, все же имел и бы возможность
обеспеч ить после увольнен ия сотрудн ик а и членов его семь и возможность
реш ить с пр иобретен ием собственного ж илья.
1
Зимин В. А., Морозова Г. А. Социальная защита населения в регионе, механизмы ее совершенствования:
монография. – Самара: ООО «Научно-технический центр», 2018. – С. 61.
58
Гл ав а 3. Проблемные вопросы соц и ального обеспечен ия
сотрудн иков МВД РФ и пут и их р азрешен ия
3.1. Проблемы соц и ального обеспечен ия сотрудн иков МВД РФ
Гл авной реформой последнего десят илет ия для сотрудн иков МВД
является, Реформ а МВД 2009-2011 год а. Д анн ая реформ а предпол аг ал а
сокр ащен ие шт ат а сотрудн иков н а 20% до 1 янв аря 2012 год а, а т акже
улучшен ие им идж а пр авоохр ан ительных орг анов, и борьб а с коррупц ией.
Вследств ие д анной реформы был а про индекс иров ан а з ар аботн ая пл ат а
сотрудн иков орг анов внутренн их дел. 7 февр аля 2011 год а през идент подп ис ал
з акон «О пол иц и и». Первон ач ально пл ан иров алось, что новый з акон вступ ит в
с илу уже с 1 янв аря 2011 год а, но позднее срок был перенесен н а 1 м арт а
1
.
Т ак им обр азом, 1 м арт а 2011 год а м ил иц ия в Росс ийской Федер ац и и
оф иц и ально прекр ат ил а своё существов ан ие, и с 1 янв аря 2012 год а вся
с имвол ик а м ил иц и и ст анов ится недейств ительной.
По истечен и и времен и можно сдел ать вывод о том, что из-з а сокр ащен ия
шт ат а сотрудн иков, з акрыт ия ряд а спец и ал из иров анных учебных учрежден ий
сн из илось к ачество пере аттест ац и и сотрудн иков. Сокр ащен ие шт ат а пр ивело к
острой нехв атке к адров.
Р ассмотрев соц и альные г ар ант и и сотрудн иков орг анов внутренн их дел,
можно сдел ать следующ ие выводы:
- гл авной з ад ачей совершенствов ан ия, является пр иведен ие соц и альной
с истемы в т акое состоян ие, пр и котором к аждый сотрудн ик будет получ ать
полноценный отдых, оздоровлен ие, професс ион альное и духовно-нр авственное
р азв ит ие;
- из-з а п аден ия общего уровня професс ион альной подготовк и появляется
большое кол ичество «случ айных людей», у которых гл авн ая цель деятельност и
не охр ан а пр авопорядк а, а получен ие инструментов вл аст и и денежных средств
1
Дашков Т.К. Проблемные вопросы подбора кадров в органы внутренних дел РФ // Общественная
безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии, 2019. - № 5-3. – С. 202-206.
59
(коррупц ия);
- «соц и альный п акет» сотрудн иков МВД требует скорейшего р азв ит ия.
К ас ается это всех сост авляющ их д анного п акет а:
- мед иц инского обеспечен ия;
- ж ил ищных проблем;
- стр ахов ан ия ж изн и сотрудн иков
1
.
Д анные проблемы, которые прояв ил ись в ходе ре ал из ац и и реформы
МВД, ск азыв аются и н а к ачестве выполнен ия сотрудн ик ам и их
професс ион альных обяз анностей. Поэтому необход имо р азр абот ать мех ан измы
р азв ит ия соц и альной с истемы сотрудн иков МВД, которые бы способствов ал и
поз ит ивной мот ив ац и и и могл и бы полож ительно повл иять н а эффект ивность
р аботы орг анов внутренн их дел.
Еще одн а проблем а, возн икш ая в результ ате реформы МВД, явные
недор аботк и в существующей пенс ионной с истеме МВД. Р анее для
сотрудн иков МВД был и уст ановлены следующ ие в иды пенс ий:
- пенс ия з а выслугу лет;
- пенс ия по инв ал идност и;
- пенс ия по случ аю потер и корм ильц а
2
.
Р ассмотр им более подробно пенс ию з а выслугу лет. Пр аво н а выход и
получен ие пенс и и з а выслугу лет имеют:
- сотрудн ик и, имеющ ие н а день увольнен ия выслугу 20 лет и более;
- сотрудн ик и, уволенные по дост ижен ию предельного возр аст а,
дост игш ие н а день увольнен ия 45 лет, и имеющ ие ст аж 25 лет. Отч аст и из-з а
нехв атк и професс ион альных к адров сейч ас предл аг ается измен ить услов ия
н азн ачен ия пенс и и з а выслугу лет, увел ич ив пр и этом:
- м ин им альную продолж ительность службы с 20 до 25 лет;
- предельный возр аст с 45 до 50.
1
Алексеева М.С. О проблемах развития социального обслуживания // Аллея науки, 2018. - Т. 4. - № 6 (22). - С.
918-920.
2
Зимин В. А., Морозова Г. А. Социальная защита населения в регионе, механизмы ее совершенствования:
монография. – Самара: ООО «Научно-технический центр», 2018. – С. 63.
60
Пр и этом рост а пенс ионных выпл ат не пл ан ируется. С точк и зрен ия
сотрудн иков т ак ие изменен ия говорят о явном ухудшен и и услов ий труд а, о
сн ижен и и уровня соц и альной з ащ ищенност и, в целом, о сн ижен и и
пр ивлек ательност и р аботы в службе внутренн их дел. Потенц и ально это может
пр ивест и к ус иленному оттоку кв ал иф иц иров анных к адров и сн ижен ию
интерес а молодых спец и ал истов к р аботе в с истеме.
3.2. Перспект ивы совершенствов ан ия з аконод ательств а по
улучшен ию соц и ального обеспечен ия сотрудн иков МВД РФ
Предост авлен ие госуд арственных г ар ант ий д ает возможность человеку
почувствов ать себя з ащ ищенным от к ак их-л ибо нег ат ивных проявлен ий. В.А.
З им ин сч ит ает, что «соц и альные г ар ант и и в больш инстве своем
предусм атр ив ают ун иверс альность. Он и предост авляются всем член ам
обществ а в з ав ис имост и от гр ажд анств а, всем предст ав ителям той ил и иной
соц и альной группы уже в с илу пр ин адлежност и к ней
1
. С истем а соц и альных
г ар ант ий основ ан а н а пр инц ип ах р авнодоступност и и беспл атност и их
предост авлен ия. Это, р азумеется, не озн ач ает, что предост авлен ие г ар ант ий
н ичего не сто ит обществу, но бл аг а, вытек ающ ие из эт их г ар ант ий,
предост авляются по сн иженным цен ам ил и беспл атно их непосредственным
потреб ителям.
По содерж ан ию объектов соц и альную з ащ ищенность сотрудн иков
орг анов внутренн их дел можно р аздел ить н а четыре группы:
1) м атер и альное обеспечен ие, включ ающее денежное, вещевое и
продовольственное обеспечен ие, а т акже денежные допл аты и компенс ац и и;
2) мед иц инское и с ан аторно-курортное обеспечен ие;
3) госуд арственное стр ахов ан ие;
1
Зимин В.А., Морозова Г. А. Социальная защита населения в регионе, механизмы ее совершенствования:
монография. – Самара: ООО «Научно-технический центр», 2018. – С. 72.
61
4) пенс ионное обеспечен ие
1
.
Первое, чему хотелось бы удел ить пр ист альное вн им ан ие, это опл ат а
труд а сотрудн иков орг анов внутренн их дел. Основным норм ат ивным пр авовым
актом, регл амент ирующ им вопросы денежного довольств ия сотрудн иков
орг анов внутренн их дел н а сегодняшн ий день, является Федер альный з акон от
19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О соц и альных г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов
внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и изменен ий в отдельные
з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и» и Федер альный з акон от 30
ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в орг ан ах внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и и внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты
Росс ийской Федер ац и и».
Формой опл аты труд а сотрудн ик а орг анов внутренн их дел является
денежное довольств ие, предст авляющее собой основное средство
м атер и ального обеспечен ия сотрудн ик а орг анов внутренн их дел и
ст имул иров ан ия его служебной деятельност и по з амещ аемой должност и.
Денежное довольств ие сотрудн иков орг анов внутренн их дел включ ает в себя:
месячный окл ад в соответств и и с з амещ аемой должностью, месячный окл ад в
соответств и и с пр исвоенным спец и альным зв ан ием, а т акже ежемесячные иные
дополн ительные выпл аты
2
.
Р азмеры должностных окл адов сотрудн иков уст ановлены ведомственным
пр ик азом, который пр инят во исполнен ие норм ат ивного пр авового акт а
Пр ав ительств а Росс ийской Федер ац и и. Согл асно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О соц и альных
г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и
внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и» р азмеры окл адов денежного содерж ан ия увел ич ив аются
( индекс ируются) в соответств и и с Федер альным з аконом «О федер альном
бюджете н а соответствующ ий год и н а пл ановый пер иод» с учетом уровня
1
Золотова Ю.Е., Булей Н.В. Проблемы и перспективы социального обслуживания в Российской Федерации //
Материалы Ивановских чтений, 2017. - № 2-2 (13). - С. 82-88.
2
Скифская А.Л., Секерина В.Н., Асанбекова А.А. Проблемы и факторы социального обслуживания отдельных
категорий населения // Материалы и методы инновационных исследований и разработок, 2017. - С. 271.
62
инфляц и и (потреб ительск их цен).
К ак предусмотрено пр и этом, решен ие об увел ичен и и ( индекс ац и и)
окл адов денежного содерж ан ия пр ин им ается Пр ав ительством Росс ийской
Федер ац и и. С 2012 г. сотрудн ик и получ ают денежное довольств ие, основн ая
ч асть которого – это окл ад денежного содерж ан ия (должностной окл ад и окл ад
по спец и альному зв ан ию) – около полов ины денежного довольств ия. Пр и этом
сокр ат илось кол ичество р анее уст ановленных дополн ительных выпл ат до 8–10
в идов.
Предусм атр ив аемые з аконом денежное довольств ие сотрудн иков и
дополн ительные выпл аты исч исляются в соответств и и с решен ием През идент а
Росс ийской Федер ац и и об уст ановлен и и с 2012 г. денежного довольств ия
лейтен ант а пол иц и и не н иже 33 тыс. руб. в месяц, а с учетом дополн ительных
выпл ат – 45 тыс. руб. в месяц. Одн им из в идов дополн ительных выпл ат
сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел является прем ия з а добросовестное
выполнен ие служебных обяз анностей
1
.
Порядок выпл аты ук аз анной прем и и уст ановлен пр ик азом М ин истерств а
внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и от 19 дек абря 2011 г. № 1257. Согл асно
з акону сотрудн ик ам предл аг аются следующ ие дополн ительные выпл аты:
- ежемесячн ая н адб авк а к окл аду денежного содерж ан ия з а выслугу лет –
в з ав ис имост и от ст аж а от 10 до 40 % окл ад а денежного содерж ан ия;
- ежемесячн ая н адб авк а к должностному окл аду з а кв ал иф ик ац ионное
зв ан ие от 5 до 30 % должностного окл ад а;
- ежемесячн ая н адб авк а к должностному окл аду з а особые услов ия
службы уст ан авл ив ается в р азмере до 100 % должностного окл ад а;
- ежемесячн ая н адб авк а к должностному окл аду з а р аботу со сведен иям и,
сост авляющ им и госуд арственную т айну, в з ав ис имост и от степен и секретност и
до 65 % должностного окл ад а;
- прем и и з а добросовестное выполнен ие служебных обяз анностей из
1
Гарибян П.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации //
Вестник магистратуры, 2019. - № 4-3 (91). – С. 106-108.
63
р асчет а 3 окл адов денежного содерж ан ия в год;
- поощр ительные выпл аты з а особые дост ижен ия в службе и н адб авк а з а
выполнен ие з ад ач, связ анных с повышенной оп асностью для ж изн и, здоровья в
м ирное время до 100 % должностного окл ад а;
- р айонные коэфф иц иенты з а службу в высокогорных р айон ах, в
пустынных и безводных местностях, а т акже н а друг их терр итор иях с
небл агопр иятным и кл им ат ическ им и ил и эколог ическ им и услов иям и и в
р айон ах Кр айнего Север а
1
.
Есть перечень обстоятельств, пр и которых прем ия сотрудн ик ам орг анов
внутренн их дел не выпл ач ив ается. Это про исход ит в следующ их случ аях:
– н ахожден ие сотрудн ик а в отпуске по уходу з а ребенком до дост ижен ия
им возр аст а трех лет;
– временное отстр анен ие сотрудн ик а от выполнен ия им служебных
обяз анностей по одному из уст ановленных федер альным з аконод ательством
основ ан ий;
– н ал ич ие у сотрудн ик а т акого д исц ипл ин арного взыск ан ия, к ак «строг ий
выговор», «предупрежден ие о неполном служебном соответств и и» ил и
«перевод н а н ижестоящую должность в орг ан ах внутренн их дел».
Зн ачен ие м атер и ального обеспечен ия сотрудн иков орг анов внутренн их
дел вел ико. Оно прямо вл ияет н а эффект ивность опер ат ивно-служебной
деятельност и всей с истемы М ин истерств а внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и. Можно с уверенностью з аяв ить, что отсутств ие н адежного,
ст аб ильного и высокого уровня м атер и ального ст имул иров ан ия сотрудн иков
орг анов внутренн их дел является одной из пр ич ин, котор ая пр ивод ит, с одной
стороны, к недост атку к адров, а с другой – к тому, что существенн ая доля
сотрудн иков н аруш ает з акон, н аходя дополн ительные, ч асто нез аконные, пут и
для з ар аботк а.
Конечно, нельзя не отмет ить и того, что в орг ан ах внутренн их дел всегд а
1
Атякшева М.А. Реформирование системы социального обслуживания в России // Гуманитарные научные
исследования, 2018. - № 6 (82). - С. 20.
64
( и в дореволюц ионный, и в советск ий, и в постсоветск ий пер иод) труд ил ись
люд и, которые, несмотря н а н изк ий уровень м атер и альной обеспеченност и,
был и полны мужеств а, отв аг и, чест и и беспредельной пред анност и своему
делу.
Ж ил ищное обеспечен ие сотрудн ик а орг анов внутренн их дел т акже игр ает
нем алов ажную роль в его соц и альном обеспечен и и. Пр аво сотрудн ик а орг анов
внутренн их дел н а ж ил ищное обеспечен ие регл амент иров ано положен иям и ст.
44 З акон а «О пол иц и и» (в ст атье говор ится о сотрудн ике пол иц и и, но ее
положен ия в с илу прямого ук аз ан ия в д анном З аконе (ч. 2 ст. 56)
р аспростр анены н а сотрудн иков орг анов внутренн их дел, не являющ ихся
сотрудн ик ам и пол иц и и):
– обеспечен ие сотрудн ик а орг анов внутренн их дел ж илым помещен ием
осуществляется з а счет бюджетных асс игнов ан ий федер ального бюджет а
посредством предост авлен ия ему служебного ж илого помещен ия ил и ж илого
помещен ия в собственность л ибо ед иновременной соц и альной выпл аты н а его
пр иобретен ие в порядке и н а услов иях, предусмотренных федер альным и
з акон ам и и иным и норм ат ивным и пр авовым и акт ам и Росс ийской Федер ац и и (ч.
1);
– пол иц ия имеет спец и ал из иров анный ж ил ищный фонд, форм ируемый
Федер альным и орг ан ам и исполн ительной вл аст и в сфере внутренн их дел в
соответств и и с з аконод ательством Росс ийской Федер ац и и (ч. 2);
– сотрудн ик, з амещ ающ ий должность уч асткового уполномоченного
пол иц и и, не имеющ ий ж илого помещен ия н а терр итор и и соответствующего
мун иц ип ального обр азов ан ия, не позднее чем через шесть месяцев со дня
вступлен ия в должность обеспеч ив ается служебным ж илым помещен ием (ч.
3)
1
.
Эт и положен ия воспро изведены, дет ал из иров аны и дополнены в
Федер альном з аконе № 247-ФЗ, в предмет регул иров ан ия которого (согл асно ч.
1
Артанкина М.В. Проблемы социального и пенсионного обеспечения сотрудников службы внутренних дел РФ
// Социально-экономическое развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов: проблемы и перспективы,
2019. – С. 158-161.
65
1 ст. 1 З акон а) входят отношен ия, связ анные с обеспечен ием ж илым и
помещен иям и сотрудн иков орг анов внутренн их дел, гр ажд ан Росс ийской
Федер ац и и, уволенных со службы в орг ан ах внутренн их дел, и членов их
семей.
Т ак, З аконом «О службе в орг ан ах внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и и внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты
Росс ийской Федер ац и и» регл амент иров аны: ед иновременн ая соц и альн ая
выпл ат а для пр иобретен ия ил и стро ительств а ж илого помещен ия (ст. 4);
предост авлен ие ж илого помещен ия в собственность (ст. 5); предост авлен ие
ж илого помещен ия ж ил ищного фонд а Росс ийской Федер ац и и по договору
соц и ального н айм а (ст. 6); норм а предост авлен ия площ ад и ж илого помещен ия
(ст. 7); предост авлен ие ж илых помещен ий спец и ал из иров анного ж ил ищного
фонд а, денежн ая компенс ац ия з а н аем (подн аем) ж илых помещен ий (ст. 8);
предост авлен ие ж илых помещен ий сотрудн ик ам, з амещ ающ им должность
уч асткового уполномоченного пол иц и и (ст. 9); денежные компенс ац и и
р асходов н а опл ату коммун альных и иных услуг (ст. 10).
Сегодня проблем а обеспечен ия сотрудн иков пр авоохр ан ительной службы
ж ильем сто ит довольно остро. Более того, н а з аконод ательном уровне не в
полной мере прор абот аны вопросы, связ анные с предост авлен ием сотрудн ик ам
ж илья. Согл асно Федер альному з акону «О пол иц и и» сотрудн ик и орг анов
внутренн их дел, пр изн анные нужд ающ им ися в улучшен и и ж ил ищных услов ий,
имеют пр аво н а первоочередное получен ие ж илой площ ад и. Пр и этом к ак их-
л ибо обяз ательств р абот ать в пол иц и и после получен ия ж илья н а
з аконод ательном уровне не уст ановлено. Иным и слов ам и, некоторые
сотрудн ик и, получ ив беспл атное ж илье, могут увол иться л ибо перейт и н а
другую должность, не теряя пр и этом комн ату ил и кв арт иру
1
.
В ажной сост авляющей комплекс а мер, н апр авленных н а соц и альную
з ащ иту сотрудн иков орг анов внутренн их дел и членов их семей, является т акже
1
Анохина С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел : Вопросы теории
: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. – С. 27.
66
пенс ионное обеспечен ие сотрудн иков орг анов внутренн их дел. Услов ия, нормы
и порядок пенс ионного обеспечен ия предусмотрены З аконом «О службе в
орг ан ах внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и изменен ий в
отдельные з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и». Окл ады
пенс ионеров орг анов внутренн их дел исч исляются исходя из 54 % окл ад а по
должност и, спец и альному зв ан ию и н адб авк и з а выслугу лет, включ ая выпл аты
в связ и с индекс ац ией денежного довольств ия.
В этой связ и н а повестку дня вст ают вопросы о том, что нужно сдел ать
для того, чтобы пр авоохр ан ительн ая деятельность орг анов внутренн их дел по
обеспечен ию эконом ической безоп асност и Федер альные з аконы об исполнен и и
федер ального бюджет а.
В ажным и являются вопросы совершенствов ан ия методов форм иров ан ия
и ре ал из ац и и госуд арственной соц и альной пол ит ик и в орг ан ах внутренн их дел,
т ак к ак з атр аг ив ают гл авный субъект прот иводейств ия преступност и –
сотрудн иков орг анов внутренн их дел. Ведь есл и с истем а соц и альных г ар ант ий
выстр а ив ается т ак, что уровень и к ачество ж изн и сотрудн иков не
соответствуют потребностям, существующ им в обществе, тем з ад ач ам, которые
пр изв аны реш ать орг аны внутренн их дел, то возн ик ают проблемы, связ анные с
кол ичеством и к ачеством к адрового сост ав а, отсутств ием сред и сотрудн иков
ст имулов к к ачественному исполнен ию сво их професс ион альных обяз анностей,
повышен ию результ атов р аботы
1
. Все это нег ат ивным обр азом ок азыв ает
вл иян ие н а уровень преступност и, кр им ин ал из ац и и обществ а, и, следов ательно,
н а состоян ие эконом ической безоп асност и.
В ходе проведен ия реформы в орг ан ах внутренн их дел в 2012 году
с истем а соц и альных г ар ант ий, предост авляемых сотрудн ик ам, претерпел а
существенные преобр азов ан ия:
Изменен а структур а денежного довольств ия. Зн ач ительно повышены
р азмеры должностных окл адов и окл адов по спец и альным зв ан иям.
1
Виноградова С.Л. Проблемы социального обеспечения сотрудников МВД России на современном этапе //
Актуальные проблемы частного и публичного права, 2019. – С. 27-31.