17
Первый русский император, направляя уволенных в отставку офицеров на
вакантные штатские должности в государственные учреждения, полагал, что
это являлось их наградой за предыдущую добросовестную военную службу,
предписывал Правительствующему Сенату назначать прежде всего только тех,
«которые много служили» и были отставлены за старостью или ранами. Тем
самым для неимущих отставных офицеров армии и флота, находившихся на
штатных должностях в учреждениях и получавших за службу полностью
окладное должностное жалование или его половину, в основном была решена
пенсионная проблема.
Отставные нижние чины и младшие командиры, служившие в штатных
командах при центральных, губернских, провинциальных и уездных
учреждениях, как правило, получали денежное жалование и хлебную дачу в
размерах как солдаты и унтер-офицеры местных гарнизонных полков. При
приемниках Петра Великого в исключительных случаях пенсия выплачивалась
и статским чинам, преимущественно иностранцам, имевшим неоспоримые
заслуги и находившимся беспорочно продолжительное время на русской
службе
1
.
Важнейшим событием для статских чинов Российской империи стало 7
июля 1764 г., когда указом императрицы Екатерины II были введены пенсии в
размере половинного оклада жалования по последней занимаемой должности,
но только в том случае, если за время службы не произошло серьёзных
дисциплинарных взысканий. Из статских чинов право на государственное
пенсионное жалование имели чиновники, прослужившие 35 лет начиная с 15-
летнего возраста и менее (в случае неизлечимой болезни или получения ран и
увечий в процессе военной и штатской службы).
Для пожалования пенсиями отставных статских чинов была определена
пенсионная сумма, выделенная Екатериной II из текущих доходов Коллегии
губернских и уездных учреждениях Российской империи в XVIII в / И.Г. Дуров // Меншиковские чтения. -
2016. - № 7 (17).
1
Алексеева М.С. О проблемах развития социального обслуживания // Аллея науки, 2018. - Т. 4. - № 6 (22). - С.
918-920.
18
экономии в размере 25 тыс. руб. В 1797 г., в связи постоянным ростом
численности отставных статских чиновников, император Павел I увеличил
пенсионную сумму до 120 тыс. руб. Кроме того, широко использовались
выплаты пенсий и по другим статьям бюджета, как правило, того
государственного учреждения, где проходил службу уволенный в отставку
статский или военный чин
1
.
Вышеизложенное позволяет сделать окончательный вывод, что пенсия в
XVIII в. — это пожалованный монархом и только им установленный размер
денежных средств от окладного должностного жалования, полученный в
основном как поощрение за продолжительную и достойную службу военного и
статского чина. Пенсия являлась компенсацией взамен должностного
окладного жалования или была социальным пособием, выплачиваемым по
преклонному возрасту (старости), за выслугу установленных лет, за увечье
(инвалидность), за утраченное здоровье, при нахождении ветерана на
действительной военной и штатской службе.
Пожалуй, рассмотренный исторический период времени послужил
основным этапом для начала формирования современного социального
обеспечения сотрудников МВД.
1.2. Правовые основы социального обеспечения сотрудников МВД
РФ
На протяжении ряда лет в России происходит формирование и
совершенствование гражданского общества. Проанализировав публикации
различных современных авторов в области гражданского права и процесса,
можно заметить, что значительное внимание уделяется обязанности участия
полиции в защите прав и интересов субъектов гражданских правоотношений.
Между тем не стоит забывать о том, что эффективность служебной
1
Анохина С. Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел : Вопросы теории
: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. – С. 23.
19
деятельности МВД России зависит от защиты гражданских прав и гарантий
социального обеспечения самих сотрудников и членов их семей. Российская
Федерация, как следует из статьи 7 её основного закона — Конституции РФ
1
,
является социальным государством, реализация политики которого
способствует созданию условий, которые обеспечивают достойную жизнь и
свободное развитие человека.
Выполнению служебных задач, поставленных перед сотрудниками МВД
России, как правило, присущ повышенный риск для их жизни и здоровья.
Правовое регулирование социального обеспечения сотрудников должно
компенсировать сложные условия служебной деятельности, являться стимулом
к её осуществлению, а также защитить от возможных коррупционных
поступков.
С момента принятия Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-
ФЗ
2
, предусматривающего социальные гарантии сотрудникам органов
внутренних дел, прошло уже почти два десятилетия, но до сих пор механизм
социальной защиты сотрудников МВД России работает недостаточно
эффективно. Как показывают некоторые исследования, проводимые среди
сотрудников органов внутренних дел, более половины сотрудников
неудовлетворительно оценивают состояние своей социальной защищённости. В
качестве положительных изменений в законодательстве, регулирующем
вопросы социального обеспечения сотрудников МВД России на современном
этапе можно отметить внесение изменений в Федеральный закон «О полиции»
3
.
В результате совершенствования нормативно-правовой базы, МВД
России будут предоставлены полномочия определения порядка выплаты
единовременных пособий в случаях, связанных с гибелью (смертью)
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" // Российская газета, № 157, 21.07.2011.
3
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции" // Российская газета, № 28,
10.02.2011.
20
сотрудника органов внутренних дел, получения сотрудником увечья при
выполнении служебных обязанностей. Кроме того, МВД России сможет
определять суммы возмещения вреда, причинённого имуществу, которое
принадлежит сотруднику органов внутренних дел, а также его близким
родственникам.
В то же время в сфере социального обеспечения сотрудников органов
внутренних дел имеются и серьёзные проблемы. К числу наиболее важных
проблем социальной защиты сотрудников МВД России, на наш взгляд,
относится вопрос жилищного обеспечения
1
.
Несмотря на существование нормативно-правовых актов,
предусматривающих единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел,
для значительного числа сотрудников жилищный вопрос остаётся
неразрешимым.
В современном законодательстве предусмотрены достаточно высокие
требования к претендентам на приобретение жилья и улучшение жилищных
условий. Задачи, поставленные перед сотрудниками органов внутренних дел, на
наш взгляд, такие же значимые, как и задачи военнослужащих. Между тем
военнослужащие в вопросе обеспечения жильём находятся в более выгодных
условиях, чем сотрудники МВД России
2
.
С учётом действующей государственной программы, им не приходится
дожидаться выслуги более 10 лет, стоять в очереди на приобретение жилья и
улучшение жилищных условий. Действующее законодательство
предусматривает возможность военнослужащих приобрести жилые помещения
по специальной ипотечной программе
3
. Значительные различия между
степенью социальной защищённости военнослужащих и степенью социальной
1
Ванина И.С. Правовое регулирование социального обеспечения сотрудников ОВД РФ // Научные горизонты,
2020. - № 2 (30). – С. 27-33.
2
Костенников М.В., Гаик М.В. К вопросу о понятии службы в органах внутренних дел в системе
государственной службы Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России, 2017. - №
1. – С. 201-203.
3
Попова А.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в системе социальной защиты
МВД России // Инновации и инвестиции, 2019. - № 4. – С. 367-370.
21
защищённости сотрудников МВД России приводят к тому, что престижность
службы в полиции снижается, наблюдается отток квалифицированных кадров
из органов внутренних дел.
Как одно из направлений повышения конкурентоспособности службы в
органах внутренних дел, компенсации высоких физических и психологических
нагрузок при выполнении служебных обязанностей представляется
необходимым разработать и реализовать на практике программу
субсидирования или льготного ипотечного кредитования для приобретения
жилья сотрудниками полиции, аналогичную применяемой для
военнослужащих. При этом необходимо обеспечить возможность решения
жилищного вопроса не только для сотрудников со стажем более десяти лет, но
и для молодых специалистов, выпускников образовательных организаций МВД
России.
Также немаловажным является вопрос достойного материального
обеспечения сотрудников полиции. Осуществляемые индексации денежного
довольствия не способствуют улучшению материального положения,
поскольку наблюдаемый рост цен на все товары и услуги превышает
коэффициент индексации окладов. Кроме того, ряд изменений в
законодательные акты не только не способствует повышению социальной
защищённости сотрудников МВД России, но наоборот, предусматривает
отмену ч аст и льгот
1
.
К пр имеру, р анее предусм атр ив ал ась выпл ат а компенс ац и и проезд а к
месту проведен ия отпуск а всем сотрудн ик ам и член ам их семей, в н астоящее
время т акой льготой могут воспользов аться только сотрудн ик и орг анов
внутренн их дел, чья служб а проход ит в р айон ах Кр айнего Север а и некоторых
друг их местностях с небл агопр иятным и услов иям и.
Обеспечен ие соц и альных пр ав сотрудн иков МВД Росс и и, н а н аш взгляд,
является одн им из н а иболее в ажных услов ий построен ия гр ажд анского
1
Жданова Г.И. Система социального обслуживания в России, особенности ее развития // Научные
исследования: теоретико-методологические подходы и практические результаты, 2017. - С. 166-168.
22
обществ а и функц ион иров ан ия госуд арств а. Есл и сотрудн ик и МВД Росс и и
будут чувствов ать, что госуд арство способно г ар ант иров ать им з ащ иту их
соц и альных пр ав, то это будет способствов ать более эффект ивному
выполнен ию предн азн ачен ия пол иц и и, укреплен ию пр авопорядк а,
поддерж ан ию соц и альной ст аб ильност и в обществе, сн ижен ию уровня
преступност и, повышен ию степен и довер ия н аселен ия к предст ав ителям
пр авоохр ан ительных структур. Кроме того, г ар ант и и соц и альной
з ащ ищённост и помогут повыс ить прест ижность професс и и пол ицейского, что в
свою очередь, позвол ит реш ить н аблюд ающуюся в последнее время проблему
нехв атк и к адров
1
.
Т ак им обр азом, пр авовое регул иров ан ие соц и ального обеспечен ия
сотрудн иков МВД Росс и и в современных услов иях требует совершенствов ан ия
з аконод ательств а, р азр аботк и новых эффект ивных госуд арственных прогр амм.
Уч итыв ая «в ажность и сложность р аботы, выполняемой сотрудн ик ам и,
им требуется особенн ая пр авов ая и соц и альн ая з ащ ит а и соц и альные г ар ант и и».
Пр авов ая и соц и альн ая з ащ ит а любого человек а будет действов ать только в том
случ ае, есл и ее основ ан ия и мех ан изм будут четко регл амент иров аны
з аконод ательством. Соц и альн ая пол ит ик а, ре ал изуем ая в орг ан ах внутренн их
дел в отношен и и сотрудн иков, оп ир ается н а действующ ие федер альные з аконы,
ук азы През идент а Росс ийской Федер ац и и, пост ановлен ия Пр ав ительств а
Росс ийской Федер ац и и, норм ат ивные пр авовые акты МВД Росс и и,
определяющ ие пр ав а и г ар ант и и сотрудн иков н а соц и альную з ащ иту и
поддержку
2
.
Т ак, Федер альный з акон от 7 февр аля 2011 г. № 3-ФЗ «О пол иц и и» без
преувел ичен ия является эпох альным событ ием в р азв ит и и всей пр авовой
с истемы Росс ийской Федер ац и и. Он восполняет имеющ иеся пробелы в
пр авовом регул иров ан и и сферы внутренн их дел, имеет основопол аг ающее
1
Гарибян П.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации //
Вестник магистратуры, 2019. - № 4-3 (91). – С. 106-108.
2
Золотова Ю.Е., Булей Н.В. Проблемы и перспективы социального обслуживания в Российской Федерации //
Материалы Ивановских чтений, 2017. - № 2-2 (13). - С. 82-88.
23
зн ачен ие к ак в орг ан из ац и и пр акт ической деятельност и по з ащ ите пр ав и
свобод гр ажд ан, прот иводейств ию преступност и, обеспечен ию общественного
порядк а и безоп асност и в стр ане, т ак и обеспечен и и соц и ально-пр авовой
з ащ иты сотрудн иков.
Н апр имер, в гл аве 8 «Г ар ант и и соц и альной з ащ иты сотрудн иков
пол иц и и» д ан а общ ая х ар актер ист ик а следующ их г ар ант ий соц и альной
з ащ иты: опл ат а труд а (ст. 42); стр аховые г ар ант и и и выпл аты в целях
возмещен ия вред а, пр ич иненного в связ и с выполнен ием служебных
обяз анностей (ст. 43); г ар ант и и ж ил ищного (ст. 44) и мед иц инского
обеспечен ия (ст. 45). Следующ им лог ичным ш агом федер ального
з аконод ательств а, р аскрыв ающ им соц и альные г ар ант и и сотрудн ик ам, ст ал
Федер альный з акон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О соц и альных
г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и
внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и»
1
.
З аконом о соц и альных г ар ант иях з акреплены т ак ие г ар ант и и, к ак
денежное довольств ие (ст. 2); пособ ия и друг ие денежные выпл аты в связ и с
прохожден ием службы в орг ан ах внутренн их дел и увольнен ием со службы в
орг ан ах внутренн их дел (ст. 3); ед иновременн ая соц и альн ая выпл ат а для
пр иобретен ия ил и стро ительств а ж илого помещен ия (ст. 4); предост авлен ие
ж илого помещен ия в собственность (ст. 5); предост авлен ие ж илого помещен ия
ж ил ищного фонд а Росс ийской Федер ац и и по договору соц и ального н айм а (ст.
6); предост авлен ие ж илых помещен ий спец и ал из иров анного ж ил ищного фонд а,
денежн ая компенс ац ия з а н аем (подн аем) ж илых помещен ий (ст. 8);
предост авлен ие ж илых помещен ий сотрудн ик ам, з амещ ающ им должность
уч асткового уполномоченного пол иц и и (ст. 9); денежные компенс ац и и
р асходов н а опл ату коммун альных и иных услуг (для членов семь и сотрудн ик а,
пог ибшего (умершего) вследств ие увечья ил и иного поврежден ия здоровья,
1
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" // Российская газета, № 157, 21.07.2011.
24
полученных в связ и с выполнен ием служебных обяз анностей, л ибо вследств ие
з аболев ан ия, полученного в пер иод прохожден ия службы в орг ан ах внутренн их
дел) (ст. 10); мед иц инское обеспечен ие и с ан аторно-курортное лечен ие (ст. 11);
меры соц и альной поддержк и членов семей сотрудн иков, пог ибш их (умерш их),
проп авш их без вест и пр и выполнен и и служебных обяз анностей (ст. 12).
Вместе с тем федер альным и з акон ам и и иным и норм ат ивным и
пр авовым и акт ам и Росс ийской Федер ац и и сотрудн ик ам д ифференц иров анно, в
з ав ис имост и от сложност и, объем а и в ажност и выполняемых сотрудн ик ам и
з ад ач уст ан авл ив аются дополн ительные выпл аты и н адб авк и, что позволяет
предъявлять адекв атные требов ан ия к л ичному сост аву орг анов внутренн их
дел, способствует успешному выполнен ию опер ат ивно-служебных з ад ач,
обеспеч ив ает возможность к ачественного комплектов ан ия к адрового сост ав а
орг анов внутренн их дел.
«С ам ф акт пр инят ия ук аз анного з акон а, относящегося к ч ислу
спец и альных норм ат ивных актов, – п ишет М.В. Арт анк ин а, – св идетельствует о
пон им ан и и н а госуд арственном уровне высокой зн ач имост и вопросов
соц и альной з ащ иты госуд арственных служ ащ их в деле госуд арственного
стро ительств а и проведен ия адм ин истр ат ивной реформы. З акон нос ит
комплексный х ар актер и с поз иц и и инст итуц ион ального подход а может
р ассм атр ив аться к ак пр авов ая б аз исн ая основ а соц и альной з ащ иты
сотрудн иков, поскольку предметом его регул иров ан ия выступ ают р азл ичные
формы соц и альной з ащ иты: денежное довольств ие, соц и альные выпл аты,
мед иц инское обслуж ив ан ие сотрудн иков, соц и альные г ар ант и и член ам их
семей»
1
.
Федер альным з аконом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в
орг ан ах внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и изменен ий в
отдельные з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и»
2
регл амент иров аны
1
Артанкина М.В. Проблемы социального и пенсионного обеспечения сотрудников службы внутренних дел РФ
// Социально-экономическое развитие хозяйствующих субъектов, отраслей, регионов: проблемы и перспективы,
2019. – С. 158-161.
2
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с
25
основные пр авоотношен ия, связ анные с поступлен ием н а службу в орг аны
внутренн их дел, ее прохожден ием и прекр ащен ием, а т акже с определен ием
пр авового положен ия (ст атус а) сотрудн иков, а следов ательно, обеспечен ием их
соц и альной з ащ иты (гл. 9). Д анной гл авой обозн ачены следующ ие соц и альные
г ар ант и и: опл ат а труд а сотрудн ик а (ст. 66); ж ил ищное, мед иц инское и
с ан аторно-курортное обеспечен ие сотрудн ик а и членов его семь и (ст. 67);
стр аховые г ар ант и и сотрудн ику орг анов внутренн их дел и выпл аты в целях
возмещен ия вред а, пр ич иненного в связ и с выполнен ием служебных
обяз анностей, г ар ант и и в связ и с увольнен ием со службы в орг ан ах внутренн их
дел (ст. 68); вещевое и продовольственное обеспечен ие сотрудн ик а орг анов
внутренн их дел (ст. 69); пенс ионное обеспечен ие сотрудн иков орг анов
внутренн их дел и членов их семей (ст. 70).
Содерж ан ие предст авленных соц и альных г ар ант ий определяется в
соответств и и с з аконод ательством Росс ийской Федер ац и и. Д анные з акон а в
своей совокупност и и вз а имосвяз и н а текущ ий момент сост авляют ед иную
з аконод ательную б азу деятельност и сотрудн иков.
Вместе с тем р ассм атр ив ая норм ат ивное пр авовое регул иров ан ие
отдельных в идов соц и альных г ар ант ий, т ак их к ак мед иц инское обеспечен ие и
с ан аторно-курортное лечен ие, пенс ионное обеспечен ие, необход имо отмет ить,
что д анные в иды соц и альных г ар ант ий урегул иров аны з акон ам и,
пост ановлен иям и Пр ав ительств а Росс ийской Федер ац и и и пр ик аз ам и МВД
Росс и и. Т ак, мед иц инское обеспечен ие и с ан аторно-курортное лечен ие, в
ч астност и, урегул иров аны следующ им и норм ат ивным и пр авовым и акт ам и:
- З аконом о соц и альных г ар ант иях (ст. 11), которым предост авляется
пр аво сотрудн ику н а беспл атное получен ие мед иц инской помощ и р азл ичного
в ид а и содерж ан ия.
- Пост ановлен ием Пр ав ительств а Росс ийской Федер ац и и от 30 дек абря
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Российская газета, № 275, 07.12.2011.
26
2011 г. № 1232
1
регл амент иров аны меропр ият ия, провод имые в орг ан ах
внутренн их дел, которые уст ан авл ив ают:
1. Пр ав ил а мед иц инского обслуж ив ан ия сотрудн иков и отдельных
к атегор ий гр ажд ан Росс ийской Федер ац и и, уволенных со службы в орг ан ах
внутренн их дел, в мед иц инск их орг ан из ац иях МВД Росс и и.
2. Пр ав ил а ок аз ан ия мед иц инской помощ и сотрудн ик ам в орг ан из ац иях
госуд арственной ил и мун иц ип альной с истемы здр авоохр анен ия, з а
исключен ием мед иц инск их орг ан из ац ий МВД Росс и и, и возмещен ия р асходов
ук аз анным орг ан из ац иям.
3. Пр ав ил а мед иц инского обслуж ив ан ия членов семей сотрудн иков и
отдельных к атегор ий гр ажд ан Росс ийской Федер ац и и.
4. Пр ав ил а предост авлен ия беспл атных путевок в с ан аторнокурортные
учрежден ия МВД Росс и и сотрудн ик ам и отдельным к атегор иям гр ажд ан
Росс ийской Федер ац и и, уволенным со службы в орг ан ах внутренн их дел;
- Пост ановлен ием Пр ав ительств а Росс ийской Федер ац и и от 30 дек абря
2011 г. № 1229
2
утверждены Пр ав ил а возмещен ия р асходов н а проезд и провоз
б аг аж а к избр анному месту ж ительств а сотрудн ик ам, выпл аты денежной
компенс ац и и р асходов н а проезд в с ан аторно-курортные ил и оздоров ительные
орг ан из ац и и гр ажд ан ам Росс ийской Федер ац и и, уволенным со службы в
орг ан ах внутренн их дел, и член ам их семей, а т акже проезд а членов семь и и
род ителей пог ибшего (умершего) сотрудн ик а к месту его погребен ия,
н аходящемуся з а предел ам и терр итор и и Росс ийской Федер ац и и, в которых
1
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1232
«О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям
граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей
медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения». [Электронный ресурс]. URL:
https://base.garant.ru/70116532/.
2
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1229 «Об утверждении Правил возмещения
расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел,
лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные
звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации
гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего
(умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии
Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за
пределами территории Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]. –
URL: https://base.garant.ru/70113648/.