5
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...6
Глава 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения инвалидов………..8
1.1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения инвалидов…..11
1.2. Понятие инвалидности и условия признания лица инвалидом…………..17
Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии по
инвалидности……………………………………………………………………….22
2.1. Страховые пенсии по инвалидности………………………………………..22
2.2 Государственное пенсионное обеспечение инвалидов………………………39
Заключение…………………………………………………………………………50
Список использованной литературы……………………………………………...54
6
Введение
Россия – социальное государство, что подтверждает ст.7 Конституции
РФ. Под этим понятием принято считать, что главная цель государственной
политики заключается в создание и поддержание социального комфорта для
граждан страны. Реализация, сохранения и соблюдения социальных гарантий
для нуждающегося населения. Одним из таких гарантий является пенсионное
обеспечение. В данной дипломной работе я буду говорить про пенсионное
обеспечение инвалидов.
При выборе темы своей дипломной работы я в первую очередь
руководствовалась её несомненной актуальностью в современном мире, так как
в последние годы в РФ растет число инвалидов.
В 1993 году их было 5 млн, в 2000г – 10, а к 2018 – 12,1,
что соответствует чуть более 8% населения
1
. Пенсионным обеспечением
инвалидов занимается Пенсионный Фонд Российской Федерации. Он же
является одним из основных государственных институтов России.
2
. В
Российской Федерации законодатель различает несколько видов пенсий по
инвалидности:
1. страховая пенсия по инвалидности;
2. социальная пенсия по инвалидности;
3. государственное пенсионное обеспечение по инвалидности.
Перед осуществлением выплат данного вида пенсии необходимо
заключение от федерального учреждения медико-социальной экспертизы.
Данная организация устанавливает факт инвалидности и определяет группу. А
также, помимо основных выплат, инвалиды могут получить определенный набор
социальных услуг, такие как:
1. необходимые медикаменты;
1
По данным Федеральной службы государственной статистики https://www.gks.ru
2
Данные на 20.04.2020 с официального сайта ПФР: http://www.pfrf.ru
7
2. санитарно-курортное лечение;
3. компенсирование проезда.
Гражданин вправе отказаться от данного социального набора и выбрать
денежные выплаты, которые на 2020 год составляют 1048,97 руб. в месяц
3
.
Объектом исследования является пенсионное обеспечение инвалидов.
Предмет исследования – социально-экономические отношения,
возникающие вследствие пенсионных выплат.
Целью дипломной работы является изучение законодательства в сфере
пенсионного обеспечения, выявление актуальных проблем, а также поиск путей
совершенствования механизма пенсионных выплат.
Для достижения поставленной цели необходимо раскрыть следующие
задачи:
1. изучить теоретические основы пенсионного обеспечения, включая
исторический аспект развития пенсионной системы в РФ.
2. Проанализировать правовое регулирование назначения и выплаты пенсий
по инвалидности.
3. Исследовать страховые и государственные пенсии по инвалидности.
При написании дипломной работы я буду использовать следующие
методы исследования:
1. Анализ нормативных правовых актов в сфере пенсионного обеспечения
инвалидов;
2. Анализ литературы;
3. Анализ документов, архивов и т.д;
4. Специально-юридический и сравнительно правовой методы.
3
Данные на 20.04.2020 с официального сайта ПФР: http://www.pfrf.ru
8
Глава 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения
инвалидов
В продолжение темы необходимо раскрыть понятие инвалидности. В
нашей стране законодатель рассматривает инвалидность с нескольких аспектов.
Во-первых, инвалидность это функциональное нарушение каких-либо
структурированных функций человека, связанных и различающихся по
определенным причинам, характером выраженности. Во-вторых, понятие
инвалидности рассматривается также с социальной точки зрение.
Взаимоотношения инвалида с государством является неотъемлемой и
необходимой стороной жизни как государства, так и самого инвалида.
Объединённое отношение названных понятий крайне принципиально для
предмета права, потому что рассматривая определенное полное понятие
инвалидности с точки зрения права, можно сказать, что это устанавливаемый
законодателем специальный статус, в свою очередь определяющий полноту
объема прямо пропорциональных соотношений прав и обязанностей лиц с
инвалидностью вместе с законодателем. Исходя из вышесказанного,
устанавливая определенную полноту прав лиц с инвалидностью, предмет право
транслирует и декларирует устоявшиеся социальные отношения и достижения
современной медицины, касающиеся сферы инвалидности. Наряду с этим право
закрепляет юридические взаимоотношения законодателя и лица с
инвалидностью. Именно поэтому крайне принципиально разбираться в понятие
инвалидности и знать, кого можно считать инвалидом. В продолжение всего
вышеизложенного раскроем понятие «инвалид». Инвалидом принято называть
людей, имеющие нарушения здоровья с расстройством некоторых значимых
внутренних функций, обусловленные заболеваниями, травмами либо
врожденными эффектами, приводящими к ограниченной жизненной
9
деятельности и, зачастую, приводящие к необходимости социальной поддержке
человека
4
. Инвалидность может возникнуть вследствие:
1. Общие заболевания;
2. Трудовые увечья;
3. Инвалидность с детства;
4. Профессиональное заболевание;
5. Военная травма;
6. Заболевания, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС.
Другими словами, лицо с инвалидностью – это или тяжело больной человек, или
человек, имеющий ограниченность своих физических или умственных
способности. Это могут быть как взрослые, так и дети. Всем перечисленным
категориям государство обязано предоставить материальную помощь не
основываясь на причине инвалидности. Как уже говорилось ранее, статус
инвалидности присваивает медико-социальная экспертиза. Данный статус
инвалид получает либо на определенный срок, либо в бессрочном порядке.
В зависимости от уровня ограничительных нарушений функций
организма и комфортной жизнедеятельности человека, установленного
инвалидом, определяется I, II или III группа инвалидности, а человеку до 18 лет
категория «ребенок – инвалид». К I группе инвалидности относятся лица,
которые абсолютно утратили свою трудоспособность и приобрели нужду в
постоянном уходе. Данная категория инвалидности устанавливается сроком на 2
года. Ко II группе инвалидности относятся люди, абсолютно потерявшие
способность к рабочему труду по какой-либо профессии. К III группе
инвалидности относят людей, которые не имеют трудовую способность к
систематическому труду в каких бы то ни было профессиях на условиях обычной
4
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации».
10
работы. Данная категория лиц может реализовываться на выбранной профессии,
но при соблюдении следующих условий
5
:
1. нерегулярная работа;
2. сокращенный рабочий день;
3. профессии со значительным понижением квалификации.
Инвалидность I и II группы, а также категория «ребенок-инвалид»
устанавливается сроком на 1 год
6
.
Существуют различные мнения ученых на вопрос сущности правовой
политики. Некоторые из них показаны на схеме.
Рисунок 1. Аспекты рассмотрения правовой политики
5
Холостова Е. И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К°».
6
Фирсов, М.В. Технология социальной работы: Учебное пособие для вузов / М.В. Фирсов. – М.: Академический
Проект; Трикста.
11
Можно сделать вывод, что не смотря на постоянное улучшение
социальной политики, на сегодняшний день инвалиды в России, в основной
массе, не чувствуют полноценной развитости правовой базы, полноценную
структуру системы социальной помощи со стороны законодателя. В условиях
рыночных изменений экономических отношений, держащие вектор
направленности на решение проблем инвалидов, постепенно теряют свою
эффективность и актуальность. Что непосредственно рождает необходимость от
законодателя принятия иных новейших подходов, обусловленных современной
жизни в России, для лиц с инвалидностью. В этот же период за прошлые годы
были предприняты некоторые этапы в сторону разработки и реализации
социальных мер для достойной и комфортной жизненной деятельности лицам с
инвалидностью. Начали происходить заметные трансформации и перемены в
идеологии отношения к инвалидам.
1.1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения
инвалидов
Такое определение как пенсионное обслуживание в том виде, в котором
мы привыкли его воспринимать, относительно всей обширной истории России
появилось, можно сказать, совсем недавно – в начале 20 века
7
. В те времена,
когда Россия переживала послереволюционный период. Однако, первые формы
данного определения формировались за долго до 20 века. Задатки формирования
пенсионного обслуживания историками были определены в 16 веке. Тогда же
появился первый документ, свидетельствующий о начале развития социальных
отношений на основе пенсионного обслуживания. Этим документом был
Судебник 1589 года, в котором впервые было упомянуто про пенсию по случаю
потери кормильца. В Судебнике это было записано иначе. Указывалось:
женщина, потерявшая мужа и не имеющая потомства могла претендовать на
возврат приданного – «две гривны в год». В последующие года Российская
7
Шарков, И.К. Основы социального государства / И.К. Шарков. – М.: Дашков и К.
12
Империя была обременена смутными временами. Цари были заняты не думами
об обществе, а, по большей части, захватам власти. И только лишь спустя почти
50 лет, а именно в 1649 году Земский собор принял новый свод законодательных
актов – Соборное уложение, содержащим намного большее количество статей,
посвященных пенсионному обслуживанию. Именно в этом документе было
впервые упомянуто определение – прожиток. А это означало, что дворяне,
проходившие службу в армии, могли претендовать на данный прожиток, в
случае их отставки или травмы, полученной во время службы. Можно провести
аналог между нынешней пенсии по государственному пенсионному
обеспечению
8
. В те далекие времена прожиток составлял 100% оклада военного.
В случае гибели человека на военной службе его семья также получали
прожиток.
9
Размер прожитка, выплаченного семьям, мог корректироваться и
зависел от нескольких условий. Роль могли играть, например, срок службы
дворянина или его заслуги перед отечеством. Больше в тот исторический период
значительных изменений в пенсионном обслуживании не было. Следующие
появились только при великом царе-реформаторе Петре I. Как мы знаем, Петр I,
придя к власти, со страстью принялся реформировать все сферы общества и
социальные институты он не обошел стороной. Петр Великий имел большую
любовь к военным морским судам и не удивительно, что его реформы, в первую
очередь закрепили право «служилых людей морских чинов» в Морском уставе
1720 года. В этих правах было закреплено социальное обеспечение и пенсионное
в том числе. Морской устав от Соборного уложения отличался тем, что
закрепилась норма, при которой морские военные в случае получения военной
травмы, но способные продолжать нести службу, отправлялись в гарнизон или
на штатскую службу. В ином случае, если при травме нести военные обязанности
было не возможно, морские чины отправлялись в отставку. В отставке они
продолжали получать государственную поддержку, например, им оказывалась
8
Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. – М.: Дашков и
К.
9
Холостова, Е.И. Социальная работа: учебник / Е.И. Холостова. – М.: Дашков и К.
13
помощь в госпиталях. В них они могли пробыть до самой смерти на полном
содержании государства. Военные могли отказаться от госпиталя и в этом случае
они получали пенсию в размере годового жалования. Морской устав был
уникален еще тем, что в документе различались виды пенсионных выплат
семьям, чьи мужья были «убиты на баталии». Данным категориям граждан
говорилось: «вдовам и детям убитых на баталии, дано будет из полученной
добычи то ж, что надлежало тем убитым». Еще один вид - «убитые или умершие
в службу». Им говорилось: «вдовам и детям убитых или умерших в службе:
давано будет жалованье их по сему: жене 8 доля. Детям каждой персоне 12
доля
10
». Морской устав также предусматривал выплаты и иностранным
офицерам, проходившим службу в Российском флоте. Далее, уже императрица
Елизавета I приняла положение, закрепляющее такие же акты, как и в Морском
уставе
11
. Но уже и для сухопутных военных. Как можно заметить, все пенсии из
вышеуказанных документов предназначались только для военной категории
граждан, остальные же не получали абсолютно ничего, что стимулировало
увеличение расслоения населения. Не удивительно, что среди населения росло
недовольство. И лишь Екатерина II смогла принять это во внимание. В 1765 году
она распространила нормы социального обслуживания и на гражданских
чиновников, которые могли претендовать на пенсию за выслугу лет. Данный вид
пенсии выплачивался из казны государства. За весь период истории пенсионное
обеспечение превратилось в разрозненность и не имело в себе четкой структуры,
что и послужило для создания единого нормативного правового акта,
посвященного полностью пенсионному обеспечению. Этим начал заниматься
Александр I в 1820 году. Для достижения этой цели был созван Специальный
комитет и входили в него министры разных сфер. Такая трудная и обширная
работа была закончена только к 1827 году. И при Николае I был принят «Устав
о пенсиях и единовременных пособиях», включающий в себя три части:
1. Правила назначения пенсий и пособий;
10
Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие / Т.С. Гусева. – М.: Юркомпани.
11
Ершов, В.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. – М.
14
2. Пенсии и пособия вдовам и их детям;
3. О производстве пенсий и пособий.
Этот устав был уникален тем, что в нем впервые упоминалось Государственное
Казначейство – орган, в компетенцию которого входили пенсии и пособия
12
.
Новая созданная система пенсионного обслуживания предполагала, что для
производства выплат пенсий и единовременных пособий в Казначейство
необходимо было перечислять абсолютно все имеющиеся «пенсионные
капиталы». В этом же уставе регламентировалась примерный размер окладов для
чиновников. Пенсионная система предполагала огромной финансирование, а
средств в казне не было достаточно, что бы поддерживать в полной мере
финансирование пенсионного обслуживания. Для разрешения ситуации была
введена система вычетов, отправленная в Государственное Казначейство, чтобы
появилась возможность для формирования необходимых сумм. Вскоре стало
ясно, что имеющаяся пенсионная система имеет весомые недостатки:
1. Суммы вычетов и отчислений не могли полностью покрыть расходы на
пенсионное обслуживание;
2. Как оказалось, суммы пенсий были очень малы, относительно жалования
чинов.
Вследствие чего Николай I в 1853 году был вынужден приять поправки к «Уставу
о пенсиях и единовременных пособиях»
13
1827 года. В поправках император
изменил установленные сроки за выслугу лет, а также были отменены ряда
пенсий, касающиеся ученых и учебных ведомств. Государство пыталось
сократить расходование на пенсионное обслуживание и в 1888 был принят
уникальный закон, нарекающий обязательствами владельцев частных железных
дорог осуществлять пенсионные выплаты посредством создания пенсионных
касс. Пенсии выплачивались только в случае потери трудоспособности по
12
Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – М.: Изд во БЕК.
13
Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. – М.:
ЮстицИнформ, 2009.