15
болезни или инвалидности. Это означало что, государство впервые переложило
пенсионные обязательства на частные предприятия. С этого момента начинается
формирование страховых пенсий в Российской Империи. Финансирование
пенсионных касс осуществлялась посредством отчисления процента с жалованья
работников. Очередной временной проблем в пенсионном законодательстве
возник в 1914 году во время войны и последующих революций.
Разрабатываемые в то время законопроекты так и не были воплощены в жизнь.
И только после революционных изменений в 1917 году были внесены изменения
в пенсионное законодательство, а именно прибавки к пенсии по инвалидности,
приходящим с войны. Вследствие гражданской войны в России также были
введены пенсии по случаю потери кормильца и инвалидности. В 30-х годах были
введены пенсии по старости, но лишь для государственных служащих. И наконец
законодатель определил конкретные возраста для выхода на пенсию: лицам
мужского пола – 60 лет, лицам женского пола – 55 лет
14
. В целом период СССР
сыграл значительную роль в становлении России в качестве социального
государства. В Конституции, принятой в период существования СССР,
появились статьи про равенство граждан. Появилось социальное страхование за
счет государственного бюджета, бесплатная медицинская помощь работающим,
которая, в свою очередь, появилась впервые. Работающие помимо медицинской
помощи могли бесплатно посещать курортные места. Существовал широкий
выбор курортов. Пенсии в одинаковом размере выплачивались как для
чиновников, так и для обычных рабочих. В 1930-е работающие в сферах:
медицины; образования; науки; армии, получали пенсию за выслугу лет. В 1956
впервые был определен орган, в обязанности которого легли вопросы о
пенсионных назначениях – Комиссия по назначению пенсий
15
. В этот орган
могли войти исполняющие обязанности комитетов в районных Советов
народных депутатов. В законе определялся возраст и необходимый стаж работы
14
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. – М.:
Книжный мир, 2009.
15
Мухаев, Р.Т. Правоведение: Учебник / Р.т. Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2011.
16
для получения пенсии. Так для лиц мужского пола возраст составлял 60 лет и
стаж от 25 лет, для лиц женского пола возраст составлял 55 лет и стад от 20 лет.
Закон предусматривал права многодетных семей. Женщинам, родившим более
пяти детей включительно, по исполнению ими 8 лет, могли претендовать на
пенсию по старости уже в возрасте 50 лет. Однако законодатель отменял пенсию
по старости пенсионерам, продолжающим профессиональную деятельность. За
весь исторический период образования СССР и всю его бурную деятельность в
области социального развития, такая категория граждан, как колхозники, так и
оставалась абсолютно без каких-либо пенсионных выплат. Лишь в 1964 году
ситуация изменилась и законодатель наконец принял необходимый закон – «О
пенсиях и пособиях членом колхозов
16
». Граждане данной категории смогли
получать пенсию, что наконец уравняло их права с другими людьми. В
подлеющем 1977 году новая принятая Конституция в социальном
законодательстве практически не отличалась от прежней. В ней все также были
закреплены статьи про пенсионное обеспечение. Следующие масштабные
изменения в пенсионном законодательстве, повлиявшие на социальные
выплаты, появились только в 1990 году. В этом году был принят закон «О
пенсионном обеспечении граждан СССР
17
». Принятию закона способствовали
такие поставленные задачи, как закрепление стабильности социальных
отношений между человеком и государством, повышение пенсионных выплат.
Уникальность закона состояло в том, что в нем впервые было упомянуто про
добровольное страхование пенсии, получаемой на добровольной основе.
Пенсию, получаемую на добровольном основании, выплачивали за счет
страхового фонда СССР. Страховой фонд, в свою очередь, состоял на половину
из взносов страхователей, а на другую половину из бюджетных ассигнаций.
Анализируя весь исторический аспект развития института пенсионного
обеспечения в России можно сказать, становление социальной системы прошло
16
Постановление от 17 октября 1964 г. N 859 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты
пенсий членам колхозов»
17
Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»
17
долгий и извилистый путь. Много раз корректировалось и изменяла свою форму.
Государство всегда развивало социальную политику, всегда предупреждало
развития рисков. Пенсионная система в том виде, в котором мы привыкли её
видеть, появилась совсем недавно. И ей еще предстоит огромный путь развития.
Говоря про исторические аспекты развития социальной поддержки
инвалидом, можно сделать вывод, что она прошла долгий и серьезный путь. С
самого начала развития, общество, в лучшем случае, не признавало лиц с
инвалидностью вообще, в ином же случае инвалиды подвергались уничтожению.
И до дня, когда появилась необходимость «внедрения» в общество лиц с
инвалидностью и поощрение терпимого отношения к ним, а также создание
среды без каких-либо барьеров.
1.2.Понятие инвалидности и условия признания лица инвалидом
Понятие инвалидности законодатель установил в ФЗ «О соц. Защите
инвалидов в РФ». В приведенном законе, а именно в статье 1, раскрывается
конкретное и четкое определение инвалидности: инвалидом называют человека,
имеющего расстройство каких бы то ни было внутренних функций, полученные
вследствие заболеваний или же травм, повлекшие к деформации ограниченности
комфортной жизненной деятельности. Вследствие чего возникает острая
необходимость социальной защиты гражданина с инвалидность от государства.
Так же считаю необходимым раскрыть понятие ограничения жизненной
деятельности, определенной все в том же законе. Итак, ограничение жизненной
деятельности – это абсолютная или фрагментарная потеря гражданина
возможности заниматься самообслуживанием, передвижением,
ориентированием, а также потеря способностей к учебе или профессиональной
детальности. Исходя из изложенных факторов, лицам с инвалидностью
назначается соответствующая группа инвалидности, а несовершеннолетним
детям – «ребенок-инвалид». Для осуществления назначения группы
18
инвалидности и определения гражданина инвалидом, законодателем была
создана медико-социальная экспертиза. Помимо прочего законодатель опередил
порядок и условия, соблюдение которых необходимо для определения
инвалидности. Изложенное выше так же определенно в ФЗ «О соц. Защите
инвалидов».
Следуя дальше и раскрывая данный закон, обратимся к ст.2, где
конкретизируется понятие соц. Защиты инвалидов. Итак, соц. Защитой
инвалидов принято называть сформированную и структурированную систему
экономических, юридических, социальных гарантий, определяемых
государством, и направленных для создания и поддержания условий для
упрощения ограниченной жизненной деятельности лиц с инвалидность.
Другими словами, эти меры создаются для поддержки комфортной жизни
инвалидов, необходимые для создания таких же социальных прав, как и у других
людей. Предоставление участия общественной жизни наравне со всеми.
Законодатель разграничивает понятия соц. Защиты и соц. Поддержки
18
. С
первым определением мы уже разобрались, что касается второго: соц.
Поддержкой принято называть структурированную и конкретно определенную
систему предоставляемых мер в рамках соц. Гарантий лицам с инвалидностью.
Соц. Поддержка в своей работе опирается на нормативные правовые акты и иные
правовые документы, кроме пенсионного обеспечения.
Для признания человека инвалидом существует соответствующее
Постановление Правительства «О порядке и условиях признания лица
инвалидом
19
». Обратимся к ст.2 данного закона, в которой раскрываются условия
признания человека инвалидом.
18
Михайленко, Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия, назначения, размер / Ю.А. Михайленко. – М., 2008.
19
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 30.04.2020) «О порядке и условиях признания
лица инвалидом»
19
Рисунок 2. Условия признания гражданина инвалидом
Существуют четко установленные сроки, на которые лицо признается
инвалидом. Так, лицам с инвалидностью самой первой группы назначается срок
продолжительностью два года, остальные две группы – на год. Что касается
такой категории граждан, как дети инвалиды, им может назначаться на
несколько сроков: 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения 18-ти или 14-ти лет
20
. Для
назначения категории «ребенок-инвалид» используются те же самые, описанные
выше причины.
В тех случаях, когда экспертиза установила инвалидность и определила
группу инвалидности, датой получения инвалидности будет считаться день,
когда в бюро будет отправлено направление на медико-социальную экспертизу.
Направлением считается заявление лица с инвалидность о проведении
экспертизы. Законодатель определил, что инвалидность будет назначаться
первого числа следующего месяца. Это же касается и переосвидетельствования.
Датой переосвидетельствования будет так же считаться первое число
следующего за ним месяца.
20
Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: Учебное пособие / П.Д.
Павленок. – М.: Дашков и К, 2012.
20
Рисунок 3. Причины инвалидности
Существуют случаи, когда у лица с инвалидностью отсутствуют по каким
бы то ни было причинам документы, в которых прописан факт установления
инвалидности. В таких документах конкретно определена причина
инвалидности, одна из описанных выше, то в таких случаях законодатель принял
устанавливать причиной инвалидности общее заболевание. Также законодатель
предусмотрел оказание помощи в восстановлении подобных необходимых
документов. После завершения такой процедуры бюро сменит причину
инвалидности на определенную персональную причину человека. В таком
случае датой будет считаться именно день, когда все необходимые документы
были поданы в бюро.
21
Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии
по инвалидности
2.1. Страховые пенсии по инвалидности
К самым основным законам, регулирующих пенсионное обеспечение
инвалидов, можно отнести Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых
пенсиях», в котором определен круг лиц, имеющих право на страховую
пенсию.
21
Сразу же после можно назвать Федеральный закон №173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в РФ»
22
. Данный закон частично потерял силу, но статьи про
определение размера пенсии все же в силе. Существует также Федеральный
закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
23
, в котором
непосредственно регламентируется работа медико-социальной экспертизы. Как
уже говорилось ранее, медико-социальная экспертиза существует, чтобы
признавать человека инвалидом и определения конкретной соответствующей
ему группы инвалидности. Также существует социальная пенсия по
инвалидности, когда лицо с инвалидностью абсолютно не имеет страхового
стажа. Данная пенсия регламентируется и оперяется на Федеральный закон
№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
24
. В этом законе
описана категория граждан, которые имеют право на данную пенсию, а также
описан ее размер. А также Приказ Министерства труда РФ №958н «Об
утверждении перечня документов для страховой пенсии
25
». Приказ
Министерства труда и социального развития №884н «Об утверждении правил
обращения за страховой пенсией»
26
. Это не весь перечень основных
21
Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (последняя редакция)
22
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ (последняя
редакция)
23
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ
(последняя редакция)
24
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N
166-ФЗ (последняя редакция)
25
Приказ Министерства труда РФ №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для
установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой
пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии,
установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (в ред. от 04.10.2016)
26
Приказ Министерства труда и социального развития РФ №884н «Об утверждении правил обращения за
страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты
22
законодательных актов в области пенсионного обеспечения инвалидов. Также к
ним можно отнести Федеральный закон «Об основах обязательного социального
страхования»
27
, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации»,
28
Федеральный закон «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования»
29
, Федеральный закон «О негосударственных пенсионных
фондах»
30
и др.
Помимо отечественных норм права, существуют также международные
нормы, защищающие права лиц с инвалидностью. Наиболее важные и
распространенные из них зафиксированы на схеме.
Рисунок 4. международные инвалидозащищающие нормы
В соответствии со ст. 9 Закона о страховых пенсиях
31
страховая пенсия по
инвалидности – это выплата денежных средств, производимая каждый месяц
к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному
пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе
лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения
проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в
соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 14.06.2016)
27
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 N 165-ФЗ
28
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N
167-ФЗ
29
Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» от 01.04.1996 N 27-ФЗ (последняя редакция)
30
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-ФЗ (последняя редакция)
31
Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (последняя редакция)
23
лицам с установленной инвалидностью на назначенный определенный период.
Период у каждого конкретного лица с инвалидностью индивидуальный и
рассчитывается опираясь на существующий законодательный порядок. Для
выплат данной пенсии необходим страховой стаж.
Право на получение страховой пенсии по инвалидности имеют лица,
получившие инвалидность по одной из трех групп. Также самый важные
критерий получения страховой пенсии является наличие страхового стажа
у человека продолжительностью хотя бы один день. Причины, по которой
человек приобрел инвалидность и временной период наступления
инвалидности роли не играет. Также фактором не влияющим на
назначение пенсии является наличие или отсутствие у инвалида работы.
Законодателю не важно занимался ли человек, имеющий инвалидность,
какой-либо профессиональной деятельностью. Лица, получившие
инвалидность, могут обращаться за пенсией по инвалидности абсолютно в
любое время, удобное для гражданина. Для того, чтобы получить пенсию
нужно обратиться в орган ПФР с необходимым заявлением
32
. Заявление
можно подать как при личном визите, так и по почте. С недавнего времени
развития коммуникаций человек может подать заявление и в электронном
формате. Необходимые документы для предоставления в орган ПФР:
1. Паспорт;
2. Трудовая книжка;
3. В случае наличия каких-либо иных обстоятельств – документы,
подтверждающие их
33
.
32
Правовое обеспечение социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой, О.Г. Прохоровой. – М.:
Дашков и К, 2013.
33
Пенсионная система Российской Федерации: Учебник для вузов. / Под ред. В.Г. Панскова. – М.:
Международный центр финансово-экономического развития, 2007.
24
Рисунок 5. Формула расчета страховой пенсии по старости
Рисунок 6. Размер страховой пенсии по инвалидности