гра жда нин или не т. Для на зна че ния пе нсии по инва лидности не обходим
минима льный ста ж - не ме не е одного дня. Гра жда нин, прора бота вший
да же один де нь, име е т полное пра во на трудовую пе нсию по инва лидности.
По за кона м Российской Фе де ра ции ра зме р трудовой пе нсии по
инва лидности уста на влива е тся с уче том фиксирова нного ба зового ра зме ра ,
который в свою оче ре дь опре де ляе тся в за висимости от группы
инва лидности и от количе ства не трудоспособных чле нов се мьи,
на ходящихся у не го на иждиве нии (иждиве нце в). Пе нсия на зна ча е тся со
дня уста новле ния инва лидности, е сли обра ще ние за пе нсие й произошло не
поздне е 12 ме сяце в со дня уста новле ния инва лидности, в оста льных
случа ях – со дня обра ще ния.
Пе нсия на зна ча е тся на срок уста новле ния инва лидности, но до да ты
на зна че ния трудовой пе нсии по ста рости (в том числе досрочной) либо до
да ты достиже ния гра жда нином обще уста новле нного пе нсионного возра ста
при на личии пяти ле т ста жа
20
.
Сколько угодно можно говорить о нова циях, движе нии впе ре д, но
иногда це ле сообра зно оглядыва ться на за д, исключите льно с це лью
поче рпнуть хороший опыт, та к возвра ще ние к суще ствова вшим ра не е
пра вила м на зна че ния пе нсии по инва лидностям, который
ре гла ме нтирова лся ра не е де йствующим за конода те льством, долже н быть
ре а нимирова н и моде рнизирова н, учитыва я суще ствующий
ме ждуна родный опыт и достиже ния на уки в этой обла сти.
Бе зусловно, это должно коснуться лишь та кого а спе кта , ка к
тре хступе нча та я систе ма пе нсионного обе спе че ния, котора я в свою
оче ре дь полностью соотве тствуе т ре коме нда циям МОТ, а име нно:
20
Лещенков Ф.А. Пенсии и льготы для инвалидов I, II и III групп в соответствии с
законодательством Российской Федерации // Законодательство и экономика. - 2015. - № 4.
- С. 48.
- ба зовой пе нсии, котора я выпла чива е тся вне за висимости от
возра ста все м лица м, ста вшими инва лида ми, но не получившими полный
стра ховой ста ж в силу ука за нных не пре двиде нных обстояте льств;
- трудовой пе нсии, за висяще й не посре дстве нно от стра хового ста жа и
ра зме ра за ра ботной пла ты;
- не госуда рстве нной пе нсии, котора я должна формирова ться путе м
добровольного стра хова ния.
С це лью оптимиза ции и обле гче ния проце дуры уста новле ния и
фикса ции инва лидности це ле сообра зно было бы объе динить пе рвую и
вторую группы, ве дь име нно это новше ство позволило бы за конода те льно и
юридиче ски взве ше но полноце нно диффе ре нцирова ть все суще ствующие
ме ры социа льной подде ржки по двум группа м инва лидности, что не все гда
быва е т ре а льно и возможно с име ющимися тре мя группа ми инва лидности.
Дополните льным ве сомым а ргуме нтом для подобного укрупне ния групп
инва лидности можно обозна чить це ли ре а билита ции инва лидов да нных
групп, что, бе зусловно, поста вит этот проце сс на новый, обле гче нно-
упроще нный урове нь и позволит ста тистиче ски отсле жива ть количе ство и
ка те гории лиц с огра ниче нными возможностями проце дуры ре а билита ции.
Име нно ре а билита ция инва лидов пе рвой и второй группы може т
способствова ть не только и не столько восста новле нию здоровья, но
восста новле нии социа льного функционирова ния орга низма , что позволит
обле гчить проце сс инте гра ции лиц с огра ниче нными возможностями в
обще ство, не смотря на бре мя инва лидности. Логично, что явных отличий в
ре а билита ции инва лидов пе рвой и второй группы не суще ствуе т, и
учитыва я этот фа кт видится возможным и не обходимым уза конить име нно
две группы инва лидности, где пе рва я группа не посре дстве нно включит в
се бя пе рвую тяже лую и вторую группу, а втора я группа в свою оче ре дь
буде т вве де на вза ме н ле гкой тре тье й группы инва лидности.
Сле дова те льно, трудова я пе нсия по инва лидности, являюща яся
фла гма ном и основным источником, и сре дством жизне обе спе че ния
помога е т в ка кой-то ме ре компе нсирова ть любой вид дохода и за ра ботка
те м людям, которые получили опре де ле нные огра ниче ния к трудовой
де яте льности на ве сь вре ме нной срок е е уста новле ния. Хоче тся осве тить и
та кой моме нт, что ве личина пе нсии по инва лидности не в состоянии
обе спе чить жизне нные потре бности инва лидов на достойном и высоком
уровне , и это да же не смотря на то, что в силу пре обра зова ния пе нсионной
сфе ры многие вопросы, и пе нсионное обе спе че ние , в ча стности,
пре те рпе ло ма ссу положите льных нова ций.
Де фе кты и ме ртвые зоны де йствующе й систе мы пе нсионного
обе спе че ния, возможно, устра нить исключите льно ме тодом возвра та к
пра вила м на зна че ния пе нсий по инва лидности ра не е а пробирова нные и
соотве тствующие мировому опыту и после дним на учно-иссле дова те льским
ра зра ботка м этого на пра вле ния.
Проа на лизирова в вне дре нные ра зра ботки в моде ли
сове рше нствова ния пе нсионного обе спе че ния инва лидов, ре коме ндуе м
пре дложить та кую структуру стра ховой пе нсии по инва лидности, котора я
бы име ла за кре пле ние на за конода те льном уровне и включа ть в се бя три
уровня, прописа нным и уста новле нным МОТ. Это бы позволило устра нить
се рье зные не доста тки систе мы пе нсионного обе спе че ния инва лидов, и
созда дут доста точные ме ры для ка че стве нного жизне обе спе че ния
инва лидов.
Стра ховые пе нсии в России были проинде ксирова ны с 1 янва ря 2020
года - на 6,6%. После этой инде кса ции ве личина фиксирова нной выпла ты
соста вляе т:
для I группы - 11372 руб. 50 коп.;
для II группы - 5686 руб. 25 коп.;
для III группы - 2843 руб. 13 коп.
В Фе де ра льном За коне № 166 «О госуда рстве нном пе нсионном
обе спе че нии» ука за ны сроки выпла т, условия на числе ния и принцип
инде кса ции социа льных пла те же й, в да нный ФЗ е же годно вносятся пра вки,
ре гла ме нтирующие ра зме р пла те же й. Этим же за конода те льным а ктом
на зна ча ются социа льные пособия де тям-инва лида м, а та кже инва лида м с
де тства . Та кже в за конода те льном порядке опре де ляе тся фиксирова нный
ба зовый ра зме р для ра сче та стра ховой пе нсии по инва лидности, одна ко он
утве ржде н другим НПА – Ст. 15 ФЗ № 173 «О трудовых пе нсиях в РФ» от
17.12.2001. Кроме этого, пре дусмотре н рост е диновре ме нной де не жной
выпла ты для инва лидов. В 2020 г. Е ДВ уве личится в сре дне м на 4,1%.
Инде кса ция социа льного пе нсионного обе спе че ния по инва лидности
проводится в бе зза явите льном порядке . Поэтому получа те лю пособия не
нужно обра ща ться в ПФР или другие орга ны для пе ре ра сче та выпла т. Е сли
сумма рный доход с уче том ра зме ра нового пособия, а та кже Е СВ, НСУ
ниже пе нсионного минимума пе нсионе ра , инва лид име е т пра во на
фе де ра льную или ре гиона льную социа льную допла ту. На 2020 г. ПМП
уста новле н на уровне 8 846 руб. Допла ты до этой суммы на числяются
а втома тиче ски Пе нсионным фондом бе з пода чи дополните льных
докуме нтов или за явле ния.
Не смотря на повыше ние выпла т за 6 ле т на 38,2%, пособия по
инва лидности оста ются на довольно низком уровне , особе нно у инва лидов
ра боче й 2 и 3 группы. Фа ктиче ски, сумма рно пособие с другими вида ми
допла т (Е ДВ, НСУ) для этой ка те гории пе нсионе ров все е ще не дотягива е т
до прожиточного минимума . Получа е тся, что оче ре дна я инде кса ция не
ре шит фина нсовых пробле м инва лидов, и они будут все та кже получа ть
выпла ты на уровне «минима лки».
Та ким обра зом, може м сде ла ть вывод, что пе нсионное обе спе че ние
инва лидов суще ствуе т и люди с огра ниче нными физиче скими
возможностями не броше ны на произвол судьбы, а в не которых ре гиона х
доста точно хорошо обе спе че ны, не смотря на рост инфляции и иные
вне шние фа кторы. В да нном вопросе стоит лишь прора бота ть на
за конода те льном уровне вопрос упроще ния проце дуры оформле ния пе нсии
и поста новки на уче т в Пе нсионном Фонде Российской Фе де ра ции.
2.2. Обе спе че ние жизне де яте льности инва лидов
Бе зусловно, люди с огра ниче нными возможностями должны быть
обе спе че ны все ми бла га ми, которые не обходимы для норма льной
жизне де яте льности че лове ка , соотве тстве нно суще ствуют пра ва инва лидов
и в жилищной сфе ре .
Та к, согла сно ста тье 17 ФЗ № 181-ФЗ гра жда на м с уста новле нной
инва лидностью и се мьям, име ющим де те й-инва лидов, буде т
пре доста вляться скидка не ниже 50 проце нтов на опла ту жилого
поме ще ния госуда рстве нного или муниципа льного жилищного фонда и
опла ту коммуна льных услуг (не за висимо от прина дле жности жилищного
фонда ), а в жилых дома х, не име ющих це нтра льного отопле ния, - на
стоимость топлива , приобре та е мого исключите льно в пре де ла х норм,
уста новле нных для прода жи на се ле нию.
Ка к видно из выше приве де нной нормы, обе скидки - скидка не ниже
50 проце нтов на опла ту жилого поме ще ния и скидка в а на логичном
ра зме ре на опла ту коммуна льных услуг - пре доста вляются только те м
инва лида м, которые прожива ют в жилом поме ще нии, входяще м в
госуда рстве нный или муниципа льный жилой фонд. Е сли же жилое
поме ще ние на ходится в собстве нности инва лида , то после дне му
пре доста вляе тся только одна скидка - на опла ту коммуна льных услуг (и на
стоимость топлива в обозна че нном выше случа е ). Тре бова ния инва лидов о
пре доста вле нии та кой скидки удовле творяются суда ми
21
.
А вот на опла ту жилого поме ще ния, на ходяще гося в собстве нности
инва лида , тре бова ть скидку основа ний не т.
Приве де м приме р из суде бной пра ктики. Исте ц обра тила сь в суд с
иском к Це нтру социа льной подде ржки на се ле ния о возложе нии
21
см. Апелляционное определение Московского городского суда от 28.03.2014 по делу N
33-10033 // СПС Консультант Плюс
обяза нности пре доста вить е й, ка к инва лиду, скидку в ра зме ре 50 проце нтов
ква ртирной пла ты и произве сти пе ре ра сче т за пре дше ствующий пе риод.
Судом было уста новле но, что Исте ц обра ща ла сь ра не е к Отве тчику с
це лью получе ния ука за нной льготы, одна ко получила отве т о том, что 50-
проце нтна я скидка на опла ту жилого поме ще ния не пре дусмотре на ,
поскольку ква ртира на ходится у не е в собстве нности. Истица же пола га ла ,
что льготы должны ра спростра няться на все х инва лидов в ра вной ме ре ,
не за висимо от того, в е е собстве нности на ходится жилое поме ще ние или
не т.
Суд согла сился с довода ми Це нтра социа льного обслужива ния и
ука за л, что «гра жда не из числа инва лидов, прожива ющие в ква ртира х,
на ходящихся в многоква ртирных дома х и прина дле жа щих им на пра ве
собстве нности, пра ва на пре доста вле ние 50% скидки на опла ту жилого
поме ще ния не име ют»
22
.
Та к, 14.09.2018 года в Ша турский городской суд Московской обла сти
обра тила сь Оре хова Е .П. с иском к Министе рству социа льного ра звития
Московской обла сти о призна нии пра ва на обе спе че ние ме ра ми
социа льной подде ржки в Московской обла сти, ука за в, что
являе тсяинва лидом3 группы по обще му за боле ва нию. По ме сту жите льства
она за ре гистрирова на в г. Москве , одна ко с 2012 года прожива е т на
те рритории Ша турского ра йона Московской обла сти. Ша турским
упра вле ние м социа льной за щиты на се ле ния е й было отка за но в
пре доста вле нии ме р социа льной подде ржки по опла те жилья и
коммуна льных услуг ввиду отсутствия у не ё ре гистра ции по ме сту
жите льства на те рритории Московской обла сти. Счита я отка з
не пра воме рным, просила призна ть за не й пра во на получе ние льгот по
опла те жилья и коммуна льных услуг. Судом уста новле но и подтве ржда е тся
ма те риа ла ми де ла , что Оре хова Е .П. являе тсяинва лидом3 группы по
22
Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 16 июля 2014 г. по делу N
33-4405/2014 // СПС Консультант Плюс
обще му за боле ва нию, фа ктиче ски с янва ря 2012 года прожива е т на
те рритории Ша турского ра йона Московской обла сти и за ре гистрирова на по
ме сту вре ме нного пре быва ния в жилом доме . В соотве тствии с ч. 13 ст. 17
Фе де ра льного за кона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социа льной за щите
инва лидов в Российской Фе де ра ции» инва лида ми се мьям, име ющим де те й-
инва лидов, пре доста вляе тся скидка не ниже 50 проце нтов на опла ту
жилого поме ще ния (в дома х госуда рстве нного или муниципа льного
жилищного фонда ) и опла ту коммуна льных услуг (не за висимо от
прина дле жности жилищного фонда ).
Поста новле ние м Пра вите льства Московской обла сти от 30.12.2008
года № 1235/52 утве ржде н Порядок пре доста вле ния компе нса ции ра сходов
по опла те жилого поме ще ния и коммуна льных услуг отде льным ка те гориям
гра жда н, име ющим ме сто жите льства в Московской обла сти.
Согла сно ст. 2 За кона Московской обла сти № 36/2006-ОЗ «О
социа льной подде ржке отде льных ка те горий гра жда н в Московской
обла сти» в на тура льной и в де не жной форме пре доста вляе тся ме ры
социа льной помощи и подде ржки отде льных ка те горий гра жда н.
Оре хова Е .П. обра ща ла сь в Ша турское упра вле ние социа льной
за щиты на се ле ния с за явле ние м о пре доста вле нии ме р социа льной
подде ржки, в че м е й было отка за но.
Отка з мотивирова н те м, что Оре хова Е .П. не име е т ре гистра ции по
ме сту жите льства в Ша турском ра йоне Московской обла сти.
Согла сно п. 1 ст.20 ГК РФ ме стом жите льства гра жда нина призна е тся
ме сто, где гра жда нин постоянно или пре имуще стве нно прожива е т.
С уче том систе много толкова ния приве де нных ра зличных норм,
а на лиза уста новле нных по де лу обстояте льств, в соотве тствии с которыми
истица прожива е т в прина дле жа ще м е й на пра ве собстве нности,
за ре гистрирова на по ука за нному выше а дре су в да нном субъе кте РФ ка к
по ме сту пре быва ния, ме ра ми социа льной подде ржки в виде льгот по
опла те жилого поме ще ния по ме сту жите льства в г. Москве не пользуе тся,
пра во на ре а лиза цию ука за нной льготы истцу должно быть га ра нтирова но
по ме сту е е пре быва ния, т.е . на те рритории Московской обла сти.
На основа нии изложе нного, суд исковые тре бова ния Оре ховой
удовле творил. Суд призна л за Оре ховой пра во на получе ние ме р
социа льной подде ржки в соотве тствии с За коном Московской обла сти от
23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социа льной подде ржке отде льных ка те горий
гра жда н в Московской обла сти» на пе риод с 12.02.2015 по 12.02.2020.
Согла сно пункту 5 Пра вил пре доста вле ния льгот инва лида м и се мьям,
име ющим де те й-инва лидов, по обе спе че нию их жилыми поме ще ниями,
опла те жилья и коммуна льных услуг, утве ржде нных Поста новле ние м
Пра вите льства Российской Фе де ра ции от 27.07.1996 № 901, инва лиды и
се мьи, име ющие де те й-инва лидов, принятые на уче т гра жда н,
нужда ющихся в улучше нии жилищных условий, включа ются в отде льные
списки для обе спе че ния жилыми поме ще ниями в пе рвооче ре дном порядке .
На приме р, в Подольский городской суд Московской обла сти
обра тился Соцков А .А . с иском к А дминистра ции города Климовска
Московской обла сти, просил призна ть их пра во на обе спе че ние жилым
поме ще ние м за сче т сре дств фе де ра льного бюдже та ка к инва лида второй
группы. Судом было уста новле но, что исте ц, будучи инва лидом, же ла я
улучшить свои жилищные условия, обра тились в отде л уче та и
ра спре де ле ния А дминистра ции города Климовска , в связи, с че м 09.10.1998
года были призна ны нужда ющимися в улучше нии жилищных условий и
включе н в список оче ре ди на получе ние жилья. Поскольку исте ц с
ука за нной оче ре ди не снима лся, учитыва я, что истцы обра тились в орга н
ме стного са моупра вле ния до 01.01.2005 года , тре бова ния о призна нии за
Соцковым А .А . пра ва на обе спе че ние жилым поме ще ние м за сче т сре дств
фе де ра льного бюдже та , в соотве тствии с Фе де ра льным за коном от
24.11.1995 N 181-ФЗ «О социа льной за щите инва лидов в Российской
Фе де ра ции» и За коном Московской обла сти от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ
«Об обе спе че нии жилыми поме ще ниями за сче т сре дств фе де ра льного
бюдже та отде льных ка те горий ве те ра нов, инва лидов и се ме й, име ющих
де те й-инва лидов»
23
, вста вших на уче т по улучше нию жилищных условий
до 01.01.2005 года обоснова ны. Суд призна л за Соцковым А . А . пра во на
обе спе че ние жилым поме ще ние м за сче т сре дств фе де ра льного бюдже та , в
соотве тствии с выше ука за нными за кона ми
24
.
Одна ко стоит отме тить, что та кой пе рвооче ре дный порядок
приме няе тся только в отноше нии инва лидов, вста вших на уче т в ка че стве
нужда ющихся до 1 ма рта 2005 года .
Это связа но с те м, что с 1 ма рта 2005 года вступил в де йствие
Жилищный коде кс РФ, положе ния которого не пре дусма трива ют принятие
инва лидов на уче т нужда ющихся в улучше нии жилищных условий в
пе рвооче ре дном порядке .
Но при этом, ка к ука за но в ча сти второй ста тьи 6 Фе де ра льного
за кона от 29 де ка бря 2004 года № 189-ФЗ «О вве де нии в де йствие
Жилищного коде кса РФ»
25
, «гра жда не , принятые на уче т до 1 ма рта 2015
года в це лях после дующе го пре доста вле ния им жилых поме ще ний по
договора м социа льного на йма , сохра няют пра во состоять на да нном уче те
до получе ния ими жилых поме ще ний по договора м социа льного на йма ».
Поэтому, е сли по состоянию на 1 ма рта 2015 года инва лиды или
се мьи, име ющие де те й-инва лидов, состояли на уче те в ка че стве
нужда ющихся, то пра во на пре доста вле ние жилья вне оче ре ди сохра нилось
за ними и после вступле ния в силу Жилищного коде кса РФ. Е сли говорить о
пра ве на получе ние жилья се ме й, име ющих де те й-инва лидов, то оно
23
Закон Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ (ред. от 27.07.2013) «Об
обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных
категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (принят
постановлением Мособлдумы от 05.07.2006 № 23/186-П) // Ежедневные Новости.
Подмосковье. - 2006. - № 137.
24
Решение Подольского городского суда Московской области № 2-8979/2016 2-
8979/2016~М-8672/2016 М-8672/2016 от 24 октября 2016 г. по делу № 2-8979/2016
[Электронный ресурс]. Судебные и нормативно-правовые акты РФ. Режим доступа: //
http://sudact.ru/. Дата обращения 28.04.2020
25
Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -
03.01.2005. - № 1 (часть 1). - ст. 15.
сохра няе тся до моме нта получе ния жилья да же в том случа е , е сли ре бе нок
достиг сове рше нноле тия. Снятие та кой се мьи с уче та в связи с
достиже ние м ре бе нком-инва лидом сове рше нноле тия не за конно. Та кие
де йствия могут быть обжа лова ны в суде .
Приме р из суде бной пра ктики. В де ле по иску о пре доста вле нии
жилого поме ще ния вне оче ре ди по договору социа льного на йма
пре дста вите ль Отве тчика (А дминистра ции городского округа ) ссыла лся на
то, что се мья истца утра тила ста тус се мьи, име юще й ре бе нка -инва лида по
достиже нии после дним сове рше нноле тия. Одна ко суд ука за л, что «се мья
Истца ка к се мья, име юща я ре бе нка -инва лида , принята я на уче т в ка че стве
нужда юще йся в улучше нии жилищных условий до 1 ма рта 2005 года , име е т
пра во на вне оче ре дное пре доста вле ние жилых поме ще ний по договору
социа льного на йма , исходя из нормы пре доста вле ния»
26
.
Тре бова ния инва лидов, не состоявших на уче те до 1 ма рта 2005 года ,
о пре доста вле нии жилья во вне оче ре дном порядке не пра воме рны.
Исключе ние соста вляют случа и, когда нужда ющийся в
пре доста вле нии жилого поме ще ния инва лид стра да е т тяже лым
хрониче ским за боле ва ние м, при котором не возможно совме стное
прожива ние в одной ква ртире с другими лица ми (пункт 3 ча сти второй
ста тьи 57 Жилищного коде кса РФ).
Пе ре че нь та ких за боле ва ний утве ржде н Поста новле ние м
Пра вите льства РФ от 16 июня 2006 года № 378. Е сли инва лид име е т
за боле ва ние , ука за нное в этом Пе ре чне , то тре бова ния по пре доста вле нию
жилого поме ще ния вне оче ре ди будут удовле творе ны судом. Е сли
за боле ва ние , которым стра да е т Исте ц, в Пе ре чне отсутствуе т, то в
удовле творе нии исковых тре бова ний по ука за нным основа ниям судом
буде т отка за но
27
.
26
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 08.04.2014 //
СПС Консультант Плюс
27
Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 26.03.2015 N 33-3034 //
СПС Консультант Плюс