Содержание
Введение ................................................................................................................... 3
Глава I. Общая характеристика системы пенсионного обеспечения в
России ....................................................................................................................... 6
1.1. Понятие и правовая природа пенсий ................................................................ 6
1.2. Виды пенсий, их характеристика ................................................................... 18
1.3. Законодательство Российской Федерации о пенсионном обеспечении ....... 22
Глава II. Пенсия по случаю потери кормильца: понятие, порядок
выплаты, законодательное регулирование ...................................................... 33
2.1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца, общие основания ее
назначения .............................................................................................................. 33
2.2. Виды пенсий по случаю потери кормильца, их характеристика .................. 44
2.3. Порядок оформления и предоставления пенсии по потере кормильца ....... 53
Глава III. Пенсия по инвалидности: Условия и порядок назначения пенсий по
инвалидности.............................................................................................................63
3.1 Условия и порядок назначения пенсий по
инвалидности............................................................................................................63
Заключение ........................................................................................................... 76
Список используемой литературы .................................................................... 80
Введение
Актуальность темы. Российская Федерация является социальным
государством, одно из основных назначений которого - создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации
1
определено, что
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом.
Названная конституционная норма развита в Федеральном законе от
17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
2
(далее -
Закон о трудовых пенсиях), Федеральном законе от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
3
, законах
о пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан, в постановлениях
Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актах,
регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения.
Огромное, определяющее значение научной деятельности для развития
любой страны мира не может подвергаться никакому сомнению. Государство,
думающее о завтрашнем дне, обязано предпринимать все возможные меры по
обеспечению достойного уровня жизни ученых и научных работников,
созданию условий по стимулированию научного труда. Для России данная
проблема является тем более актуальной, учитывая необходимость решения
задач, поставленных руководством нашей страны по модернизации и
технологическому развитию государства, и принимая во внимание возникшую
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрании
законодательства РФ.-2014.-N 31.-ст. 4398.
2
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.-2001.- N 52 (1 ч.).-ст. 4920.
3
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.- 2001.- N 51.- ст. 4831.
после распада Советского Союза массовую "утечку мозгов" за рубеж и
деградацию по многим причинам научного потенциала Российской Федерации.
Как показывает история, особое положение ученых, объективно
обусловленное уникальностью и значимостью их творческой деятельности для
экономики, общества и государства, учитывалось и в отечественном
пенсионном праве еще с имперских времен, являясь одним из оснований для
дифференциации правового регулирования порядка назначения пенсий.
В рамках всех указанных положений особо интересным представляется
рассмотрение пенсии по потери кормильца.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные
с пенсионным обеспечением населения по случаю потери кормильца.
Предметом исследования являются теоретические, правовые и
организационно-прикладные аспекты правового регулирования пенсионного
обеспечения.
Целью настоящей работы является необходимость выработать комплексное
представление о пенсии по случаю потери кормильца в Российской Федерации.
В соответствии с обозначенной целью перед автором возникают следующие
задачи:
- рассмотреть понятие и правовую природу пенсий;
- охарактеризовать виды пенсий, их характеристика;
- исследовать законодательство Российской Федерации о пенсионном
обеспечении;
- определить понятие пенсии по случаю потери кормильца, общие
основания ее назначения;
- рассмотреть виды пенсий по случаю потери кормильца, их
характеристику;
- определить порядок оформления и предоставления пенсии по потере
кормильца.
Методология и методика исследования основывается на общенаучных
методах таких как диалектический, исторический, логический,
функциональный и частнонаучных методах: конкретно-социологический,
сравнительно-правовой, формально-юридический.
Теоретическую основу данного исследования составили научные труды
Ермакова Д.А., Локшиной О.В., Сулеймановой Г.В. и иных.
Нормативную базу исследования составили официальные документы и
законодательные акты РФ, в том числе Конституция РФ, Гражданский кодекс
РФ, законодательство о пенсиях и иные.
Кроме того, в работе использованы учебная и специальная литература, а
также материалы судебной практики.
Структура и объем работы состоит из введения, двух глав, заключения и
списка использованной литературы.
Глава I. Общая характеристика системы пенсионного обеспечения в
России
1.1. Понятие и правовая природа пенсий
Одной из основных задач любого цивилизованного общества является
формирование и поддержание на высоком уровне социального положения
населения, которое в целом выступает индикатором эффективности реализации
социальной политики государства. Низкий уровень социального положения
населения свидетельствует о том, что социальная политика государства
является неэффективной, и высока степень социальной напряженности в
обществе. Наиболее явно недостатки реализуемой социальной политики
отражаются на состоянии социальных слоев населения, которые меньше всего
защищены, в частности, это пенсионеры, составляющие порядка 30% населения
любой страны.
4
Современная Россия продолжает движение по пути цивилизованных
европейских стран. В стране осуществляются социальные и экономические
реформы, порой довольно радикальные. И одним из приоритетных
направлений является именно социальная сфера, в частности, государственное
и негосударственное пенсионное обеспечение.
5
Сегодня российская пенсионная система имеет целый ряд существенных
недостатков, суть которых в одном - государство не обеспечивает достойный
уровень жизни пенсионерам. И если проблема задержки выплат
государственных пенсий в какой-то степени была решена, то вопрос
несоответствия размера пенсии социальным потребностям пенсионеров
остается ещё весьма актуальными. Правительство РФ широко декларирует
поставленную перед собой задачу: «Повышение размера средней пенсии до 50-
4
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. для студ. Сред. Проф. Учеб. заведений. – М.:
Издательский цент «Академия», 2014. – С.38.
5
Лушин С.И., Слепов В.А. Государственные и муниципиальные финансы: Учебник.- М.: Экономист, 2013. –
С.49.
60% от размеров средней заработной платы по стране, с тем, чтобы её
покупательная способность позволяла приобретать два, а то и три набора
потребительской корзины пенсионера». Однако данную задачу сложно
выполнить в посткризисных условиях, а её широкое обсуждение в средствах
массовой информации вызывает только недоверие среди пенсионеров, которые
надеются на то, что государство обеспечит им хотя бы минимальные
социальные потребности.
Причины недостаточной эффективности проводимых в России
пенсионных реформ кроются в исторических особенностях развития
российской социальной политики, экономических особенностях страны и
отсутствии проработанной научно-теоретической базы, что приводит к
трудностям в развитии пенсионной системы в условиях рынка.
6
Поскольку основная задача пенсионного обеспечения сводится к
созданию эффективной и действенной системы социальной защиты населения,
наиболее важным является рассмотрение его социальной сущности и
определения пенсионного обеспечения как социальной категории. В связи с
этим, представляется целесообразным изучение места и роли пенсионного
обеспечения в социальной политике государства. Социальная политика в
настоящее время является особым приоритетным направлением
государственной политики, требующим по сравнению с остальными
направлениями более пристального внимания. Это связано с тем, что
социальная политика призвана обеспечивать социально уязвимые слои
населения, неудовлетворение потребностей которых ведет к дестабилизации
общества, снижению доверия к действующей власти и появлению массовых
волнений.
7
В советское время в научной литературе были сформулированы три
основных подхода к определению пенсионного обеспечения. С точки зрения
6
Богатый И. Выбор варианта пенсионного обеспечения // Практич. бух. учет. - 2015. - № 3. - Доступ из СПС
«Гарант».
7
Самаренко, Е.В. О пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, переселившихся на место
жительства на территорию России // Пенсия. - 2015. - № 12. - C. 21-24.
В.А. Ачаркана пенсионное обеспечение является формой распределения и
перераспределения части национального дохода, которая регулируется законом
и посредством которой обеспечивается предоставление пенсий
нетрудоспособным гражданам
8
.
М.С. Ланцев рассматривал пенсионное обеспечение как систему
экономических отношений, которые возникают в процессе распределения
ресурсов, предназначенных для обеспечения лиц, достигших пенсионного
возраста
9
.
B.C. Андреев говорил о том, что пенсионное обеспечение является
совокупностью определенных экономических и социальных государственных и
общественных мероприятий, которые направлены на обеспечение
нетрудоспособных членов общества
10
.
Теоретическая база, созданная за последние десятилетия, легла в основу
формирования теоретических взглядов и практических рекомендаций при
разработке новой пенсионной системы Российской Федерации. Необходимость
изменения подходов к пенсионному обеспечению в условиях рыночной
экономики потребовала создания адекватного научного аппарата. В условиях
постоянного поиска и реформирования реальный процесс создания новой
пенсионной системы шел вне, а во многом и априори теоретического
рассмотрения. Тем не менее, в последнее десятилетие 20 века теоретическим
анализом был охвачен более широкий круг проблем пенсионного обеспечения.
В научной литературе появились публикации, содержащие аналитические
исследования и предложения по реформированию системы пенсионного
обеспечения, описание зарубежного опыта и определение преимуществ
накопительной пенсионной системы в сравнении с существовавшей в России
распределительной системой. В переходный период конца XX века проблема
8
Ачаркан В. А. Единая система пенсионного обеспечения и ее совершенствование// О-во "Знание" РСФСР. -
М. : 1971. – С.12.
9
Ланцев Д. Пенсионное обеспечение в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики.- 2014.-
№ 4.- С. 77-82
10
Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР / Правовые вопросы. М.: Юридическая литература, 1971.- С.
13,18-20.
финансового обеспечения пенсионного капитала и выплаты пенсий
нетрудоспособному населению стала весьма актуальной, в связи с чем, научные
исследования этого периода сводились, главным образом, к экономическим
характеристикам пенсионного обеспечения, отодвигая социальные аспекты на
второй план.
С.Г. Ерошенков трактует пенсионное обеспечение как денежную форму
материального обеспечения для людей, которые становятся
нетрудоспособными в силу различных причин
11
.
Б. Умурзаков останавливается на сущности пенсионного обеспечения как
экономической категории, квалифицируя его как обособленную часть
национального дохода, которая направляется на создание нормальных
жизненных условий для нетрудоспособных членов общества. Другой
экономической особенностью пенсионного обеспечения Б. Умурзаков считает
существенное его влияние на процесс воспроизводства рабочей силы. Если
система пенсионного обеспечения привлекательна, то она играет роль
стимулирования процесса смены поколений. Если же пенсионная система
непривлекательна, то процесс смены поколений работников происходит
медленно, болезненно
12
.
Как производную трудовых отношений рассматривает пенсионное
обеспечение Ю. Воронин - заместитель министра здравоохранения и
социального развития. «Оно как зеркало отражает все процессы, коллизии,
которые происходят у нас в трудовой сфере, прежде всего в сфере охраны
труда, оплаты труда и во многих других аспектах трудовой тематики». Он
считает хорошей такую систему пенсионного обеспечения, которая бы была
адекватна уровню развития трудовых отношений и экономики страны.
13
Специалисты в области пенсионного обеспечения проректор ГУВШЭ
Л.И. Якобсон и директор Института экономики РАН P.C. Гринберг поднимают
11
Ерошенков С. Г. Анализ закономерностей пенсионного обеспечения за рубежом и определение фактического
состояния пенсионной системы России. - М.: 2014.- С. 11.
12
Умурзаков Б. Роль и место пенсионного обеспечения в экономических отношениях людей в условиях
углубления рынка// Трудовое право.- 2014.- N 7.-С.38.
13
Воронин Ю.В. Лица, имеющие право на трудовую пенсию по инвалидности // Пенсия. -2013. -№ 3.-С.56.
проблемы финансирования пенсионного обеспечения, высказывая мысль о
неизбежной зависимости пенсионной системы от государственного бюджета и
о необходимости учитывать в социально-экономической политике плановую
убыточность социальной сферы. По их мнению, социальная сфера по сути
своей не является и не может быть самоокупаемой системой в коммерческом
смысле.
Известный ученый в области пенсионного обеспечения, доктор
экономических наук, профессор В.Д. Роик определяет основные базовые
характеристики института пенсионного обеспечения, выгодно отличающие его
от других институтов социального страхования:
¾ обязанность внесения страховых взносов для страхователей,
установленная законодательно;
¾ безусловное право для застрахованных на получение страховых вы-
плат при наступлении страховых случаев;
¾ высокая надежность сохранности страховых средств, что достигается
посредством государственного контроля за правильностью и целевым
расходованием средств;
¾ отсутствие необходимости для населения участвовать собственными
средствами (по сравнению с добровольным страхованием);
¾ самоуправляемость форм организации обязательного социального
страхования
14
.
В. Д. Роик в своих трудах ставит в зависимость пенсионное обеспечение
от возрастной структуры общества, считая проблемы снижения рождаемости и
старения населения основными факторами, определяющими дальнейшее
развитие страны. «Пенсионное обеспечение, медицинская помощь и
социальное обслуживание в скором будущем станут крупнейшей расходной
статьей бюджета в большинстве экономически развитых стран. Если не будут
приняты соответствующие контрмеры, то социальные расходы, связанные с
14
Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии.- М.: 2015.-С.58.
жизнедеятельностью пенсионеров, могут начать сдерживать развитие
экономик».
Разделяя точку зрения В.Д. Ройка, И. Шаршов определяет пенсионное
обеспечение как фактор ускорения экономического роста страны.
Локшина О.В. трактует пенсионное обеспечение как исторически
сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого
происходит удовлетворение материальных потребностей людей, нуждающихся
в поддержке со стороны общества при наступлении жизненных обстоятельств,
которые влекут за собой утрату и снижение дохода
15
.
В энциклопедическом словаре экономики пенсионное обеспечение
рассматривается как форма материального (денежного) обеспечения граждан со
стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.
Обобщив научно-теоретические подходы к определению понятия
«пенсионное обеспечение», можно говорить о том, что большинство ученых
рассматривали пенсионное обеспечение как экономическую категорию,
отодвигая социальные аспекты на второй план. По мнению автора
исследования, социальная сущность пенсионного обеспечения, напротив,
является основополагающей, отражая основное предназначение пенсионного
обеспечения, а проблемы источников, механизмов и форм финансового
обеспечения нетрудоспособных граждан выступают производными. Кроме
того, рассматривая пенсионное обеспечение как элемент социальной политики
государства, необходимо обратить внимание на политические аспекты данного
понятия. Поскольку система пенсионного обеспечения охватывает треть
населения любой экономически развитой страны, от политических решений,
принимаемых в этой сфере, напрямую зависит стабильность общества,
признание действующей власти и доверие к ней. Учитывая вышесказанное,
представляется целесообразным уточнение понятия пенсионного обеспечения и
рассмотрение его как системы социальных, политических и экономических
15
Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения // Трудовое
право.- 2013. - №4. - С.15.