отношений в рамках проводимой государством социальной политики, которые
обеспечивают социальную защиту граждан, не имеющих возможности
продолжать свою трудовую деятельность.
Понятие «пенсионное обеспечение» часто отождествляют с понятием
«пенсионная система», однако данные понятия не являются тождественно
значимыми. Пенсионная система связана с каким-либо государством, в котором
она функционирует. Поэтому при определении понятия пенсионной системы
необходимо добавлять «государство», где действует такая система (например,
пенсионная система России). В литературе редко встречается четкое
разграничение понятий пенсионное обеспечение и пенсионная система, однако
ряд авторов дают достаточно четкое определение последней.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. рассматривают пенсионную систему как
правовое понятие. Её нормативная система регулирует отношения по поводу
создания пенсионных фондов, из средств которых выплачиваются пенсии,
отношения по поводу организации и управления системой пенсионного
обеспечения и отношения по поводу материального обеспечения пенсионеров.
Умурзаков Б. под пенсионной системой понимает экономический
механизм страхования гарантированного и стабильного уровня жизни людей
пожилого возраста и лиц, потерявших трудоспособность. Основной смысл
функционирования этой системы осуществляется через государственные
механизмы регулирования.
А.Н. Больницкая в своих исследованиях рассматривает пенсионную сис-
тему в качестве института пенсионирования и определяет её как устойчивую и
организующую социальную жизнь систему пенсионных установлений, ко-
ординирующую взаимодействие субъектов этих установлений с целью дос-
тижения общественного согласия.
О.Н. Кошевая понимает пенсионную систему как составную часть
системы социального обеспечения, целью деятельности которой является
гарантированная и адекватная замена утраченного людьми дохода.
В проекте закона «Об основах пенсионной системы РФ», который не был
принят, пенсионная система определялась как совокупность правовых,
экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью
предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Резюмируя вышесказанное, для целей проводимого исследования
пенсионную систему можно определить как совокупность правовых,
экономических, социальных и организационных институтов и норм,
предоставляющих гражданам право на пенсию в соответствии с пенсионным
законодательством.
На нынешнем этапе развития пенсионного обеспечения большинство
развитых и развивающихся стран мира используют одну из двух либо
сочетание альтернативных пенсионных систем: распределительной и
накопительной. Распределительная система появилась и развивалась на фоне
беспрецедентного в истории человечества роста численности населения и, в ча-
стности, наемных работников. К середине прошлого века во всех развитых
странах уже действовали пенсионные системы, основанные на
распределительных принципах. Суть их сводилась к тому, что работающие
граждане платят налоги в бюджет, а бюджет из этих средств выплачивает
пенсию пенсионерам. Главная проблема распределительных систем
заключается в тенденции старения населения. Согласно прогнозу ООН, в
западных странах, США, Канаде, Австралии, Японии к 2030 году люди старше
65 лет будут составлять четверть населения (сейчас - 15%).
16
Немецкий
экономист Хорст Зиберт считает это фундаментальной проблемой
распределительных систем. «У обязательств перед будущим нет взаимности.
Пенсии могут выплачиваться только в том случае, если в будущем молодое
поколение проявит готовность уплачивать соответствующие взносы».
Накопительная система финансирования пенсий принципиально отлича-
ется от распределительной. Главное отличие заключается в том, что каждый
работник самостоятельно копит себе на пенсию. Работодатель или сам ра-
16
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. - СПб.: 2013.-С.56.
ботник перечисляет в пенсионный фонд взносы, которые не распределяются
между существующими пенсионерами, а накапливаются на счете работника и
инвестируются. Далее средства, сформированные на счете, вместе с инве-
стиционным доходом используются для выплаты пенсий именно тем, кто был
застрахован. Поскольку все пенсионные резервы на протяжении всего срока
накопления размещаются в различные финансовые активы и приносят
ощутимый доход, к моменту выхода на пенсию, на счете застрахованного лица
формируется сумма, достаточная для обеспечения ему такого уровня жизни,
который был бы соразмерен с предыдущим заработком пенсионера.
17
В России первые теоретические разработки относительно видов
пенсионных систем были предприняты в 70-е годы XX века. Одной из главных
дискуссионных тем было то, из результатов труда каких поколений работников
складывается фонд пенсионного обеспечения. Ю.М. Бадыр утверждал, что он
является результатом прошлого труда самих пенсионеров. В период трудовой
деятельности часть труда резервируется, накапливается и впоследствии служит
основой для удовлетворения потребностей пенсионеров
23
. Однако М.С. Ланцев
считал, что рассматривать пенсионный фонд как «резервированную» часть
вновь созданного продукта, произведенного в период трудовой деятельности,
недостаточно обоснованно. Размер пенсионных накоплений, который
необходим для выплаты пенсий действующим пенсионерам, в каждый данный
момент превышает ту часть средств, которую общество зарезервировало в
прошлом и предполагало использовать для выплаты пенсий будущим
пенсионерам.
Для того, чтобы перейти к описанию структуры пенсионного обеспечения
необходимо определить понятие «пенсия», поскольку в России
организационное построение пенсионной системы раскрывается через виды
пенсий.
18
17
Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. - Пермь. -2012.-С.21.
18
Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Право социального обеспечения: схемы и комментарии. - М.: 2012.-С.67.
Слово «pension» в переводе с латинского означает платеж. Основываясь
на этом определении, большинство исследователей рассматривают пенсию как
регулярную (ежемесячную) выплату в денежной форме, которая
предоставляется нетрудоспособным гражданам. Но это не просто платеж, а
платеж физическому лицу (гражданину), который в силу тех или иных
жизненных обстоятельств остался без средств к существованию.
В целом, следует отметить, что в 60-70-е годы вопрос о понятии пенсии
был интересен многим ученым. B.C. Андреевым в 1965 году дано следующее
определение пенсии - это ежемесячные выплаты алиментарного характера из
фондов для нетрудоспособных граждан в случае старости, инвалидности,
выслуги лет, потери кормильца, назначаемые в связи с прошлой общественно
полезной деятельностью, в размерах, как правило, соизмеримых с получаемым
ранее заработком. В этом определении подчеркнута ежемесячность выплат,
определено условие предоставления пенсии - прошлая общественно полезная
деятельность, отмечена соизмеримость этих выплат с прошлым заработком.
Некоторые из специалистов отрицали алиментарный характер пенсионного
обеспечения, рассматривая пенсию как форму вознаграждения за прошлый
труд. Однако никогда пенсия как источник возмещения вреда не
рассматривалась.
19
Иные определения «пенсии» были представлены учеными - юристами
A.A. Карцхия, B.C. Аракчеевым, M.Л. Захаровым, экономистами A.B.
Соловьевым, В.А. Орловым-Карбой. В экономической литературе вопрос о по-
нятии пенсии исследован недостаточно, в отличие от юридической литературы,
однако большинство экономистов придерживаются следующего определения
пенсии - это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся
гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и
порядке, предусмотренных законом.
19
Ермаков Д.А. Правовое регулирование пенсионного страхования в РФ: история, проблемы и перспективы
//Гражданин и право. -2014. -№ 11.-С.56.
Важным вопросом в рассмотрении теоретического анализа пенсионного
обеспечения является вопрос, как устанавливается пенсия - по труду или по
потребности. Голубев A.B. считает, что «пенсия является выплатой, обеспе-
чивающей удовлетворение общественно-значимых потребностей нерабо-
тающих членов общества». Аналогичной позиции придерживается и Шишкин
C.B. По его мнению, главным назначением пенсии является «минимизация
последствий изменения материального положения работающих и иных
категорий граждан вследствие наступление старости, инвалидности, потери
кормильца».
20
Что касается трудовых пенсий, то здесь они носят в большей степени
характер распределения по затратам прошлого труда. Пенсия по инвалидности
при выполнении трудовых и общественных обязанностей носит страховой
характер возмещения и должна исходить из того, сколько человек мог бы
получать, будь он трудоспособным. Что касается социальных пенсий, то они
больше носят характер распределения по минимальным потребностям.
В соответствии с действующими сегодня ФЗ от 17.12.2001 г. № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
35
выделяют две
основных группы пенсий - трудовые пенсии и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, различающиеся основаниями назначения, порядком
определения размера пенсии, источником финансирования.
В структуре пенсионного обеспечения России выделяют следующие
составные части:
а) государственное пенсионное обеспечение — пенсионное обеспечение
за счет средств федерального бюджета государственных служащих, во-
еннослужащих и других категорий граждан, а также нетрудоспособных гра-
ждан в целях предоставления им средств к существованию;
20
Гусов К.Н. Право социального обеспечения. - М.: 2014. – С.72.
б) обязательное пенсионное страхование — система создаваемых госу-
дарством правовых, организационных и экономических мер, предусматри-
вающих выплату страховщиком за счет средств обязательных страховых
взносов солидарной и индивидуальной частей трудовой пенсии наемным и
самозанятым работникам;
в) дополнительное пенсионное обеспечение (страхование) — обеспечение
в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному
пенсионному страхованию за счет добровольных взносов работодателей и
застрахованных лиц выплат пенсий.
В соответствии с принятой в РФ структурой пенсионного обеспечения
государство предоставляет минимальный уровень средств к существованию, а
основу доходов пенсионеров составляют фактически накопленные в период
активной трудовой деятельности пенсионные права, как за счет обязательного
пенсионного страхования, так и путем внесения добровольных пенсионных
взносов работодателей и застрахованных лиц.
21
Термин «пенсия» происходит от латинского слова «pension» - платеж.
Можно выделить несколько существенных признаков этого платежа. Пенсия -
это регулярная выплата. Периодичность выплаты определена в
законодательстве и составляет месяц. Выплата пенсии производится в
денежной форме. Цель пенсионного обеспечения - компенсация гражданам
заработка или иного дохода, вреда причиненного здоровью, а также
предоставление средств к существованию нетрудоспособным гражданам.
Таким образом, пенсия - это ежемесячная денежная выплата,
предназначенная для материальной поддержки нетрудоспособных граждан,
достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, потерявших
кормильца, а также длительное время занимавшихся определенной
профессиональной деятельностью.
Современное российское законодательство в зависимости от того, кто
устанавливает пенсии, позволяет выделить государственные и
21
Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России. - М.: 2014.-С.34.
негосударственные пенсии. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ право
на государственную пенсию и условия ее назначения устанавливаются законом.
Негосударственные пенсии - это денежные средства, выплачиваемые
гражданину в соответствии с условиями пенсионного договора.
1.2. Виды пенсий, их характеристика
По источнику финансирования выплаты пенсии можно
классифицировать следующим образом: трудовые пенсии, финансируемые в
основном за счет средств обязательного пенсионного страхования; пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемые за счет средств
федерального бюджета; негосударственные пенсии, финансируемые
негосударственными пенсионными фондами.
22
По основаниям назначения пенсии классифицируют на пенсии по
старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
Несмотря на то, что у большинства людей при слове пенсия возникает
ассоциация с пожилыми людьми, на самом деле в Российской федерации, как и
в любой развитой стране, существует достаточно большая категория людей,
которая называется пенсионерами, и соответственно получает определенные
дотация от государства в виде страховой или же накопительной пенсии.
Существуют различные виды пенсии в РФ.
23
Несомненно самой большой категорией являются люди, получающие
пенсию по старости. Для того чтобы иметь право на получения данного вида
дотаций от государства, необходимо чтобы человек отвечал определенным
требованиям. Во-первых, его общий страховой стаж, должен быть не меньше
чем 15 лет в общей сложности. Во-вторых, он должен достигнуть
определенного установленного возрастного ценза. Для женщин этот ценз
22
Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. - М.:
2013. –С.172.
23
Караулов С.С. Пенсионное обеспечение в системе негосударственных пенсионных фондов // Трудовое право.
-2013. -№ 3.-С.46.
составляет 55 лет, для мужчин 60 лет. Помимо этого в законодательстве
содержаться и льготные условия досрочного выхода на пенсию по старости для
определенных категорий граждан.
Говоря про страховой стаж, необходимо отметить, что для получения
пенсии в 2015 году необходимо было наличие страхового стажа 6 лет. А, уже
начиная с 2016 года, каждый год показатель страхового стажа будет
увеличиваться на один год, пока не достигнет указанных в законе 15 лет.
24
В-третьих, количество так называемых пенсионных баллов, которые
представляют собой не что иное, как величину индивидуального пенсионного
коэффициента, для получения страховой пенсии по старости должен иметь в
минимальном показателе 6,6. Минимальный показатель также как и срок
страхового стажа будет увеличиваться каждый год, начиная с 2016 на цифру
2.4, пока в итоге не достигнет показателя 30, опять же в минимальном
значении.
Следующим видом является пенсия по инвалидности. Получать дотации
от государства в виде страховой пенсии по инвалидности имеют права все
граждане Российской Федерации, которые официально имеют инвалидность от
1 до 3 третьей группы. При этом каждая группа получается определенные
стандартные суммы, которые никаким образом не связываются ни с наличием
трудового стажа, или продолжением осуществления трудовой деятельности, ни
с причиной по которой человек стал инвалидом и т.д. Единственным условием,
когда человек не имеет вообще страхового стажа, становиться то, что он
получает в таком случае социальную пенсию по инвалидности, сумма которой
может отличаться от вариантов указанных выше.
25
Семьи, которые потеряли своего кормильца, а также лица, которые в силу
определенных жизненных обстоятельств оказались на иждивении у человека и
он умер, имеют право на получение страховой пенсии по случаю потери
кормильца. Здесь необходимо отметить, что для назначения данной
24
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - М.: 2014. –С.28.
25
Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. - М.: 2015. –С.321.
государственной выплаты, не имеет значение, каким путем человек лишился
жизни, в какое время это произошло, а также от длительности его страхового
стажа. Также право на получении пенсии по потери кормильца имеют: супруг
или супруга, один из родителей и другие члены семьи, список которых есть в
законодательстве, в независимости от того, находились ли они у умершего
человека на иждивении или нет.
26
Если у кормильца вообще не было трудового стажа, или же выясняются
обстоятельства того, что члены его семьи, находившиеся у него на иждивении,
совершили уголовное преступление, результатом которого стала смерть этого
человека, то в данном случае государство выплачивает не страховую и
социальную пенсию по случаю утери кормильца.
Отдельной группой пенсионного обеспечения в РФ стоит пенсия по
государственному обеспечению. В соответствии с законом "О государственном
пенсионом обеспечении" выделяют следующие виды пенсий:
- пенсия за выслугу лет;
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по случаю потери кормильца;
- социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца).
Она представляет собой не что иное, как ежемесячные выплаты от
государства людям в виде определенной компенсации, которая может
наступать в следующих случаях:
1. Когда человек теряет свой доход в связи с тем, что прекращает
федеральную государственную гражданскую службу. Такая ситуация возникает
когда достигается установленная законодательным путем выслуга при выходе
человека на страховую пенсию связанную с достижением пенсионного возраста
или же инвалидности.
26
Удалова А.А. Право социального обеспечения: курс лекций. - М.: 2014. –С.38.
2. Когда гражданин являлся космонавтом или же работником летно-
испытательного состава и вышел на пенсию по выслуге лет.
3. Когда человек в момент прохождения военной службы получил вред
своему здоровью. Данный вред может быть получен в результате
происхождения техногенных или же радиационных катастроф. Такие же
выплаты могут быть и в случаях, когда гражданин получил инвалидность,
достиг определенного возраста или же потерял кормильца.
4. Когда человек признан нетрудоспособным и ему необходимы средства
для проживания.
Такие пенсии получаемые от государства имеют свою внутреннюю
классификацию, которая позволяет более точно отнести человека к
определенной категории того или иного вида пенсионного государственного
обеспечения.
Категория людей, которая имеет длительный стаж работы или службы в
качестве государственного гражданского служащего, военнослужащего,
космонавта или же человек работал в составе летно-испытательной группы,
получают пенсию за выслугой лет. Если человек длительное время работал на
госслужбе в субъекте РФ в каком-либо муниципальном образовании, то такая
пенсия выплачивается по законам субъектов и муниципальных образований в
самостоятельном порядке.
Люди, которые пострадали вследствие определенных чрезвычайных
событий возникших в результате радиационной или же техногенной
катастрофы, то они имеют право на получение пенсии по старости.
27
Участники ВОВ, военнослужащие, люди имеющие знак «Житель
блокадного Ленинграда», космонавты, а также категория, указанная в пункте
втором, имеют право на получение пенсии по инвалидности.
27
Чупрова Е.В. Право граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения //
Гражданин и право.- 2014. -№ 2, 3. –С.48.