Когда погибает военнослужащий или же человек пострадавший в
результате радиационной или техногенной катастрофы, космонавт, то члены их
семей вправе получать пенсию по случаю потери кормильца.
Любая социальная государственная пенсия может быть назначена
человеку, который признан нетрудоспособным, и по какой-либо причине не
приобрел своего право на получение соответствующей его категории страховой
пенсии.
28
Стоит отметить, что если человек попадает сразу под несколько
категорий выплат какого-либо вида пенсий, например страховой пенсии по
старости и по инвалидности, то в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, он имеет право на получение
только одной из них. Однако здесь есть определенные исключения,
позволяющие получать несколько пособий одновременно.
29
§3. Законодательство Российской Федерации о пенсионном обеспечении
Институт социальных пенсий, как и институты пенсий по старости, по
инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, дополнительного
материального обеспечения за особые заслуги перед государством и др.,
является самостоятельным институтом российского пенсионного права.
Основой такого деления на перечисленные институты является вид
предоставляемой пенсионной выплаты. Нормы институтов пенсионного права
регулируют отдельные виды отношений в зависимости от юридических фактов,
при наступлении которых назначается тот или иной вид пенсии, а также
определяют основания и условия их предоставления.
Соответственно, институтом социальных пенсий признается
совокупность правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению в
установленных законодательством случаях нетрудоспособным гражданам
28
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. Вып. 1. -
Екатеринбург, 2013. –С.102.
29
Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения.- М.: 2013. –С.128.
гарантированных государством денежных выплат независимо от их участия в
трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, уплаты страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование и иных обстоятельств.
Под принципами пенсионного права следует понимать обусловленные
закономерностями и потребностями общественного развития коренные,
фундаментальные требования нормативного характера, получившие свое
отражение в законодательстве, обладающие регулятивной силой, а также
определяющие и влияющие на общую направленность и стабильность
правового регулирования пенсионных правоотношений. Они предъявляются к
правотворческой, правоприменительной деятельности, к законодательству, к
судебной практике. И поэтому принципы пенсионного права являются
основными стержнями, на которых базируется вся система пенсионного
законодательства нашей страны.
Основополагающим принципом современного российского пенсионного
права является принцип всеобщности пенсионного обеспечения. Данный
принцип проходит сквозь нормы каждого института пенсионного права, но
особенно ярко его действие проявляется именно в факте установления
социальных пенсий.
В настоящей публикации рассматриваются вопросы развития института
социальных пенсий как необходимого условия полноценной реализации в
отечественном законодательстве принципа всеобщности пенсионного
обеспечения, а также комментируется действующая нормативная правовая база,
содержащая нормы данного института российского пенсионного права.
В отечественном праве реализация принципа всеобщности пенсионного
обеспечения заключается в равной и одинаковой для каждого возможности при
наступлении установленных в законодательстве юридических фактов,
являющихся одновременно и социально значимыми обстоятельствами,
получить те или иные пенсионные выплаты независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям и других дискриминационных
факторов.
Принцип всеобщности проявляется в предоставлении иностранным
гражданам и апатридам, постоянно проживающим в нашей стране, права на
пенсионное обеспечение наравне с гражданами России при соблюдении ими
условий, предусмотренных законодательством (статья 3 Закона N 166-ФЗ и
статья 4 Закона N 400-ФЗ). К проявлениям названного принципа также можно
отнести закрепленную в действующем законодательстве возможность выплаты
пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью
(службой) лицам, выезжающим на постоянное жительство за границу.
Примером развития принципа всеобщности в российском пенсионном
законодательстве служит вопрос о пенсионном обеспечении осужденных.
Однако в соответствии с Постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации от 16 октября 1995 г. N 11-П по делу о проверке
конституционности статьи 124 названного Закона в связи с жалобами граждан
Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки положение
указанной статьи в той части, в какой оно устанавливает приостановление
выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору
суда, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации и
утратило силу с 16 октября 1995 года.
30
В отношении иных видов пенсий статья
124 Закона N 340-1 фактически утратила силу с 1 июля 1997 г., то есть с
момента вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ. Статья 98 данного Кодекса
устанавливает, что осужденные имеют право на общих основаниях на
государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере
кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской
30
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1995 N 11-П "По делу о проверке конституционности
статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в связи с жалобами
граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки"// Собрание законодательства РФ.-
1995.- N 43.-ст. 4110.
Федерации. Действующее пенсионное законодательство ограничений по
выплате пенсий осужденным не содержит.
Размеры социальных пенсий различались в зависимости от основания ее
назначения, группы инвалидности, потери ребенком одного или двух
родителей. Право на самую высокую социальную пенсию, которая равнялась
минимальному размеру пенсии по старости, имели: инвалиды с детства I и II
группы; инвалиды I группы; дети-инвалиды; дети, потерявшие обоих
родителей, и дети умершей одинокой матери. Инвалидам II группы (кроме
инвалидов с детства), детям, потерявшим одного из родителей, и гражданам,
достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная
пенсия устанавливалась в размере 2/3 минимальной пенсии по старости.
Инвалиды III группы получали названную пенсию в размере 1/2 минимальной
пенсии по старости.
Для лиц, проживающих в районах, где установлены районные
коэффициенты для рабочих и служащих, размеры социальных пенсий
определялись с применением соответствующего районного коэффициента на
весь период их проживания в указанных местностях. В случае, если были
установлены разные коэффициенты, применялся коэффициент, действующий в
данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Минимальная пенсия по старости, необходимая для исчисления размера
социальной пенсии, определялась на основании части 1 статьи 17 Закона N 340-
1 и соответствовала минимальному размеру пенсии при общем трудовом стаже,
равном требуемому для назначения полной пенсии. При этом полная пенсия
устанавливалась за стаж мужчинам 25 лет и женщинам 20 лет (статья 10
названного Закона).
Показатель, в зависимости от которого устанавливался минимальный
размер пенсии, неоднократно изменялся. Первоначально предусматривалось,
что указанный размер устанавливается на уровне прожиточного минимума,
который определяется ежегодно Верховным Советом РСФСР (на 1991 год он
определялся в сумме 100 руб. в месяц). Законом Российской Федерации от 6
февраля 1992 г. N 2294-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР
"О государственных пенсиях в РСФСР" часть 1 статьи 17 данного Закона была
изложена в новой редакции, согласно которой минимальный размер пенсии
устанавливался на уровне минимального размера оплаты труда. Затем
Федеральный закон от 5 мая 1994 г. N 2-ФЗ "О порядке индексации и
перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР "О
государственных пенсиях в РСФСР" внес коррективу в изложенную норму и
уточнил, что минимальный размер пенсии устанавливается не ниже
минимального размера оплаты труда. И, наконец, в связи с принятием
Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления
размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" часть 1
статьи 17 Закона N 340-1 приобрела окончательную редакцию, определяющую,
что минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном
требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже размера,
установленного федеральным законом.
Практическая реализация пенсионной реформы началась 1 января 2002 г.
после вступления в силу ряда федеральных законов. С указанной даты утратил
силу Закон N 340-1. Его сменили Закон N 166-ФЗ и Федеральный закон от 17
декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". С 1
января 2015 г. введен в действие Закон N 400-ФЗ, в связи с чем с указанной
даты не применяется Закон N 173-ФЗ, за исключением норм, регулирующих
исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях
определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом N 400-ФЗ в
части, ему не противоречащей.
Тем самым пенсии классифицируются законодателем на два вида в
зависимости от источника их финансирования: страховые пенсии и пенсии по
государственному пенсионному обеспечению. Первые из названных пенсий
финансируются в первую очередь за счет средств страхователей
(работодателей), уплачиваемых в виде страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование. Финансирование государственного пенсионного
обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.
Закон N 400-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок
реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе
обязательного пенсионного страхования.
Современная редакция Закона N 166-ФЗ указанного выше положения не
содержит и по-прежнему по желанию граждан, имеющих право на страховую
или какую-либо иную пенсию, предусмотренную законодательством
Российской Федерации, им может назначаться социальная пенсия.
Принципиально важно, что право на социальную пенсию в соответствии с
Законом N 166-ФЗ предоставляется только постоянно проживающим в нашей
стране лицам. При этом данное право в равной мере относится и к гражданам
Российской Федерации, и к иностранцам с апатридами. Соответственно, при
выезде на постоянное жительство за границу социальная пенсия не
устанавливается, а выплата уже назначенной социальной пенсии прекращается.
Также социальная пенсия не выплачивается гражданам, у которых
одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской
Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного
государства. Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным
гражданином является лицо, получившее в установленном порядке вид на
жительство.
Право на социальную пенсию имеют следующие пять категорий
постоянно проживающих в России граждан:
инвалиды III, II, I группы, в том числе инвалиды с детства;
дети-инвалиды;
дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по
очной форме, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет,
потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста
55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в
районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения
пенсии (это исключительный случай в пенсионном законодательстве России,
когда основанием различия условий пенсионного обеспечения выступает
национальность гражданина);
граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет. При этом для иностранных
граждан и лиц без гражданства в данном случае установлено дополнительное
условие для назначения социальной пенсии - проживание в Российской
Федерации не менее 15 лет, такой своеобразный "ценз оседлости" или стажевые
требования по периодам проживания для назначения социальной пенсии.
Названное дополнительное условие было введено Федеральным законом
от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О
страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии".
Следовательно, такой же подход - об установлении законодателем
условий назначения и выплаты социальной пенсии исходя из ее особой
правовой природы - может применяться и при определении норм,
регулирующих вопросы определения права и назначения социальной пенсии.
Кстати, одним из ярких его проявлений является тот факт, что социальная
пенсия по старости назначается на пять лет позже, чем обычная страховая
пенсия по старости. Здесь интересно отметить, что Конвенция МОТ от 28 июня
1962 г. N 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без
гражданства", закрепляющая постулат о предоставлении на своей территории
иностранным гражданам и апатридам одинаковых прав со своими гражданами
как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении
права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения, не
распространяется на государственную помощь.
Принимая во внимание, что обязательным условием для назначения
социальной пенсии является постоянное проживание иностранных граждан и
лиц без гражданства на территории Российской Федерации, периоды
временного проживания (пребывания) на территории Российской Федерации
указанных категорий граждан не могут включаться в требуемые для назначения
социальной пенсии 15 лет проживания на территории Российской Федерации.
Тем самым требуются 15 лет именно постоянного проживания, что должно
подтверждаться видами на жительство. Вместе с тем периоды постоянного
проживания на территории Российской Федерации соответствующих лиц в
случае их неоднократности могут суммироваться, поскольку
законодательством Российской Федерации о государственном пенсионном
обеспечении не установлено требование о постоянном проживании в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не менее
15 лет подряд. Например, иностранный гражданин в разные периоды времени
проживал с перерывами в нашей стране на основании вида на жительство 3, 5 и
8 лет, следовательно, его стаж постоянного проживания составит 16 лет, что
дает ему право на социальную пенсию по старости. При этом на момент
обращения иностранного гражданина или лица без гражданства за назначением
социальной пенсии он должен иметь статус иностранного гражданина или лица
без гражданства, постоянно проживающего на территории Российской
Федерации, или, другими словами, - действующий вид на жительство.
Законом N 166-ФЗ не предусматривается такая категория получателей
социальных пенсий, как несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, признанные
ВИЧ-инфицированными. Вместе с тем статья 19 Федерального закона от 30
марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской
Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)", предоставляющая указанным лицам право на социальную
пенсию, установленную для детей-инвалидов законодательством Российской
Федерации, не отменена и действует до настоящего времени. Реализация
данной нормы осуществляется с применением положений Закона N 166-ФЗ.
Как отмечалось выше, в Законе N 166-ФЗ сохранено положение о
предоставлении льготного права на социальную пенсию гражданам из числа
малочисленных народов Севера. Указанным гражданам социальная пенсия
назначается, как и прежде, на десять лет раньше, чем остальным
нетрудоспособным лицам - мужчинам в 55 лет, а женщинам в 50 лет. Важно,
что ранее российское законодательство четко не устанавливало, какие народы
следует относить к малочисленным народам Севера. Примерный перечень
таких народов был дан в указании Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации, ПФР и Министерства Российской Федерации по делам
национальностей и региональной политике от 6/8/14 июля 1994 г. N 1-4-У/ЮЛ-
6-23/3562/1459 "О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля
1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
при назначении и перерасчете пенсий".
В целях урегулирования данного вопроса Законом N 216-ФЗ в статью 11
Закона N 166-ФЗ был введен новый пункт 6, согласно которому Перечень
малочисленных народов Севера и Перечень районов проживания
малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по
старости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данного пункта Правительством Российской Федерации
Постановлением от 1 октября 2015 г. N 1049 были утверждены
соответствующие Перечни.
В целях установления социальной пенсии по старости к числу
малочисленных народов Севера относятся алеуты, алюторцы, долганы,
ительмены, камчадалы, кереки, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы,
нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки (ульта), орочи, саамы, селькупы,
сойоты, тазы, теленгиты, телеуты, тофалары (тофа), тубалары, тувинцы-
тоджинцы, удэгейцы, ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, чулымцы,
шорцы, эвенки, эвены (ламуты), энцы, эскимосы, юкагиры.
Таким образом, граждане, относящиеся к указанным народам и постоянно
проживающие в соответствующих районах на день назначения пенсии, имеют
право на назначение социальной пенсии в пониженном возрасте.
Также следует иметь виду, что согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 166-
ФЗ пенсии по государственному пенсионному обеспечению устанавливаются и
выплачиваются независимо от получения накопительной пенсии.
Размеры социальных пенсий установлены пунктом 1 статьи 18 Закона N
166-ФЗ. По состоянию на 1 октября 2015 г. они составляют:
для инвалидов с детства I группы и детей-инвалидов - 11 445 руб. 68 коп.
в месяц;
инвалидов I группы (за исключением инвалидов с детства), инвалидов с
детства II группы, детей, потерявших обоих родителей, - 9538 руб. 20 коп.;
инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства), граждан,
достигших возраста 65 и 60 лет, граждан из числа малочисленных народов
Севера, детей, потерявших одного родителя, - 4769 руб. 09 коп. Кстати, именно
этот размер социальной пенсии, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи 18
Закона N 166-ФЗ, выступает базой для исчисления ряда других видов пенсий по
государственному пенсионному обеспечению;
инвалидов III группы - 4053 руб. 75 коп.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 4
марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
перечисленные выше действия в отношении социальных пенсий производятся
территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации
(ПФР).
31
Документы, требуемые для назначения социальной пенсии, перечислены
в пунктах 41 - 47 Перечня документов, необходимых для установления
страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной
выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по
31
Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 N 141 (ред. от 04.08.2015) "О некоторых вопросах
реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//
Собрание законодательства РФ.-2002.- N 10.- ст. 1002.