62
через систему налоговых вычетов, повышение уровня информационной
поддержки при принятии решений (проведение панельных исследований,
расширение практики выборочных обследований населения), активное
привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций,
решение проблемы обеспечения местами в детских садах детей ясельного
возраста, увеличение сроков выплаты пособий по уходу за ребенком, повышение
информированности семей с детьми в области законодательства РФ о
социальной поддержке.
Постоянно совершенствуются правовые условия по привлечению
некоммерческих компаний в систему оказания социальных услуг.
Поддерживаются социально направленные некоммерческие компании, имеется
реестр таких организаций, которые получают поддержку от государства.
Выработан механизм внесения некоммерческих компаний в Реестр поставщиков
социальных услуг.
Особое внимание уделено организации независимой оценочной системы
в качестве оказания услуг, которые предоставляются областными учреждениями
социального обслуживания. Такая форма контроля проводится для
предоставления получателям социальных услуг данных о качестве оказания
услуг организациям социального обслуживания, повышения качества работы
социальных учреждений.
При экономическом кризисе социальную политику в Москве нужно
направлять на последовательную реализацию мер по совершенствованию
системы социального обслуживания граждан. Это даст возможность достичь
гарантированного от государства уровня социальной защиты населения.
Чтобы достичь поставленной цели, нужно:
оптимизировать взаимодействие в анализируемой сфере федеральных
органов исполнительной власти вместе с органами исполнительной власти
Москвы, с органами местной власти, прочими структурами, выражающими
заинтересованность в актуальном вопросе;
63
увеличить степень ответственности у органов власти всех уровней за
реализацию социальной политики;
наладить последовательное, системное привлечение
негосударственного сектора экономики в область социальной защиты граждан;
совершенствовать кадровую политику в системе социальной защиты
граждан, укреплять защищенность социальных сотрудников;
пользоваться международным опытом в российской системе
социальной защиты граждан;
совершенствовать организацию лицензирования работы
негосударственных структур, которые оказывают социальные услуги
населению;
выработать требуемые правовые, организационные механизмы,
которые направлены на реализацию региональных и федеральных программ
социальной защиты граждан.
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
К основным направлениям социальной политики Конституция РФ
называет обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства.
Суть социального государства состоит в создании условий для
реализации социальных прав, приведении фактического положения человека в
соответствие с его формально провозглашенными правами.
Важным направлением социального обеспечения в Российской
Федерации выступает поддержка семьи. Семья выступает в качестве
социального института, на котором основаны большинство конструкций
общественной жизни.
Основная проблема в сфере социального обеспечения семей с детьми
заключается в недостаточной социальной поддержке со стороны государства.
Проблема эта сильнее проявляется в настоящий момент – во время
экономического кризиса в стране, вызванного санкционной политикой западных
стран.
Существенной проблемой выступает факт отсутствия в Конституции РФ
и (или) в иных федеральных законах указанных в международно-правовых актах
положений, которые ущемляют интересы семей с детьми и самих детей, уводит
в тень международно-правовые обязательства государства и снижает его
ответственность за их выполнение, что является недопустимым.
Малоимущие семьи могут получать материальную поддержку как на
федеральном, так и на региональном уровне. Региональные меры социальной
помощи разнообразны и различаются в зависимости от субъекта РФ, в котором
проживает семья.
Пособие по беременности и родам имеют право получать следующие
категории граждан:
65
лица, которые работают по трудовому договору, в том числе
руководители организаций, которые выступают в качестве единственных
участников (учредителей), членов организаций, собственников их имущества;
государственные гражданские и муниципальные служащие и др.
Цель рассматриваемого пособия заключается в стимулировании
своевременного обращения беременной женщины в медицинское учреждение
для наблюдения за состоянием ее здоровья, беременности, тем более что
беременность в ряде случаев может привести к гибели женщины.
Не все беременные женщины своевременно встают на медицинский учет,
что связано с территориальной недоступностью лечебно-профилактических
учреждений в сельской местности. При этом многие случаи материнской
смертности могут быть предотвратимы или условно предотвратимы. Поощрение
женщин к своевременной постановке на медицинский учет призвано
способствовать сохранению жизни и здоровья матери и ребенка.
Целевое назначение единовременного пособия при рождении ребенка
заключается в компенсации повышенных разовых расходов семьи, которые
вызваны рождением ребенка. Назначение и выплата пособия связано с
осуществление регистрации акта рождения в органах загс.
Размер пособия в 2019 году составлял 17479,73 руб. Эта сумма является
незначительной и не покрывает даже малую долю потребностей семьи на первое
время после рождения ребенка.
Правовое регулирование назначения и выплаты пособия по уходу за
ребенком осуществляется в России двумя федеральными законами: Законом
№81-ФЗ и Законом №255-ФЗ. В соответствии с первым законом назначается не
страховое пособие, а со вторым – страховое пособие.
Страховое пособие по уходу за ребенком устанавливается в размере 40%
среднего заработка. По отношению к заработку его размер достаточно высок.
Существующая система государственной поддержки семей с детьми
предоставляет гражданам РФ, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до
трех лет, ежемесячное пособие только в течение первых полутора лет. После
66
достижения ребенком возраста 1,5 года уже на протяжении двух десятилетий
пособие по уходу будет предоставляться только в виде компенсации от
работодателя в размере 50 руб. в месяц. В то же время, с учетом масштабной
нехваткой ясельных групп в детский сад ребенка можно отдать только с 3 лет,
при этом основная часть населения России не имеет возможности нанять няню
для полуторагодовалого ребенка, которой необходимо будет платить зарплату.
В целях совершенствования социального обеспечения семей с детьми
необходимо:
Во-первых, существенно расширить права учреждений здравоохранения
на выдачу листка нетрудоспособности на весь период беременности – по
состоянию здоровья женщины, по условиям ее труда либо по рекомендации
врача в интересах ребенка.
Во-вторых, целесообразно ставить вопрос о предоставлении матери на
весь период кормления ребенка грудью пособия по уходу за ним в большем
размере, обеспечивающем, помимо прочих потребностей, ее качественное
питание. Повышенный размер пособия мог бы стимулировать оптимальное
кормление грудных детей.
В-третьих, ежемесячное пособие должно назначаться на третьего и
последующих детей в полной, на второго и последующих детей – в неполной
семье без проверки нуждаемости, в заявительном порядке.
Законодателю следует пересмотреть свою политику в сфере социального
обеспечения семей с детьми. Эти выплаты должны быть увеличены, т.к. на
современном этапе они не обеспечивают достойного уровня жизни лиц, которые
имеют право на получение социального обеспечения.
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным
голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Конвенция МОТ «Об охране материнства» от 28.06.1952 г. // Бюллетень
международных договоров. - 2004. - №5.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
30.12.2001 г. №197-ФЗ (в ред. ФЗ от 27.11.2018 №359-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - №1
(ч. 1). - Ст. 3
4. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
29.12.1995 г. №223-ФЗ (в ред. ФЗ от 14.11.2018 №321-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №1.
- Ст. 16.
5. «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»: Федеральный закон от
29.12.2006 г. №255-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.05.2018 №86-ФЗ) // СЗ РФ. - 2007. - №1
(1 ч.). - Ст. 18.
6. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей»:
Федеральный закон от 05.12.2006 г. №207-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.12.2015 г. №273-
ФЗ) // СЗ РФ. - 2006. - №50. - Ст. 5285.
7. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации,
признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых
нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации»: Федеральный закон от 30.06.2006 г. №90-ФЗ (в ред. ФЗ от
22.12.2015 г. №443-ФЗ) // СЗ РФ. - 2006. - №27. - Ст. 2878.
8. «О государственной социальной помощи»: Федеральный закон от 17
июля 1999 г. №178-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.07.2018 №154-ФЗ) // СЗ РФ. - 1999. - №29.
- Ст. 3699.
68
9. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»: Федеральный
закон от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ (в ред. ФЗ от 06.04.2017 г. №68-ФЗ) // СЗ
РФ. - 1998. - №38. - Ст. 4736.
10. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний»: федер. закон от 24.07.1998
г. №125-ФЗ (в ред. ФЗ. от 29.07.2018 №272-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3803.
11. «О погребении и похоронном деле»: Федеральный закон от 12 января
1996 г. №8-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.07.2018 №305-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №3. - Ст.
146.
12. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»:
Федеральный закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.03.2018 №39-ФЗ) //
СЗ РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
13. «Порядок и условия назначения и выплаты государственных
пособий гражданам, имеющим детей»: приказ Минздравсоцразвития России от
23.12.2009 г. №1012н (в ред. приказа от 04.05.2018 №212н) // Российская газета.
- №15. - 2010.
14. Авдеев, В.А., Авдеева, О.А. Государственно-правовой механизм
охраны семьи и прав ребенка в РФ / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева // Российский
следователь. - 2017. - №9. – С. 22-27.
15. Буянова, М.О., Кобзева, С.И., Кондратьева, З.А. Право социального
обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. – М.: КноРус, 2015.
– 640 с.
16. Волкова, М.Н. Разъяснения ФСС об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
/ М.Н. Волкова // Оплата труда в государственном (муниципальном)
учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2018. - №9. – С. 40.51.
17. Гуль, Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и
детства / Н.В. Гуль // Журнал российского права. - 2007. - №4. – С. 130-140.
69
18. Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного
аппарата федерального законодательства о социальной защите населения / А.А.
Захаров // Российский юридический журнал. - 2018. - №4. – С. 113-126.
19. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России.
М., 2017. С. 418
20. Захаров, М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное
состояние и тенденции дальнейшего развития / М.Л. Захаров // Журнал
российского права. - 2017. - №3. – С. 64-79.
21. Корсаненкова Ю.Б. К вопросу о понятии социальных пособий на
детей и их классификации / Ю.Б. Корсаненкова // Российский ежегодник
трудового права. - 2017. - №5. – С. 459-482.
22. Корсаненкова, Ю.Б. Проблемы правового регулирования социально-
трудовых прав беременных женщин и женщин с детьми / Ю.Б. Корсаненкова //
Трудовое право в России и за рубежом. - 2018. - №1. – С. 16-22.
23. Калабихина И. Е. О региональном материнском (семейном) капитале
// Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2013. № 2. С. 62–70.
24. Рыжановская Л. Ю. Социальная и финансовые составляющие
микрофинансовой деятельности: выявление рисков // Научно-исследовательский
финансовый институт. Финансовый журнал. № 3, 2013.
25. Ситникова, Е.Г., Сенаторова, Н.В. Труд женщин: особенности
регулирования / Е.Г. Ситникова, Н.В. Сенаторова. – М.: Редакция «Российской
газеты», 2018. – 192 с.
26. Слугина Н. П. Правовая защита работников с семейными
обязанностями: Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук. М., 2018. С. 20.
27. Смирнова, Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид
страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России.
Дис. канд. Юрид. наук/ Н.Л. Смирнова. – Владивосток, 2018. – 222 c.
70
28. Соболева, Е. Пособия, выплачиваемые в связи с материнством и
детством в 2016 году / Е. Соболева // Казенные учреждения: бухгалтерский учет
и налогообложение. - 2017. - №2. – С. 67-76.
29. Сотникова, Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в РФ
(правовые вопросы): канд. юрид. наук / Л.В. Сотникова. – М., 2018. – 227 с.
30. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового
регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н.
Петюковой. – М.: Деловой двор, 2018. – 176 с.
31. Апелляционное определение Московского городского суда от 22
апреля 2014 г. по делу № 33-13441/2014 // Документ официально опубликован не
был // СПС «КонсультантПлюс».
32. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 9
сентября 2015 г. по делу № 33-10326/2015 // Документ официально опубликован
не был // СПС «КонсультантПлюс».
33. http://www.top-personal.ru/lawissue.html?1552
34. http://www.top-personal.ru/lawissue.html?1545
35. https://studme.org/86908/pravo/gosudarstvennye_posobiya_grazhdanam
_imeyuschim_dete
36. http://www.oboznik.ru/?p=7200
37. http://posobie-expert.ru/po-beremennosti/posobie-po-rodam/
38. http://posobie-expert.ru/po-rodam/
39. http://posobie-expert.ru/news/po-uhodu-za-rebenkom-do-3-let-
izmeneniya/
40. http://posobie-expert.ru/news/indeksaciya-v-2018-godu/
41. http://jurnal.org/articles/2013/uri17.html
42. http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/
43. http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/
44. Social protection for maternity: key policy trends and statistics /
International Labour Office, Social Protection Department. Geneva ILO, 2015 (Social
71
protection policy paper; No. 15). [Электронный ресурс]. URL: http://www.social-
protection.org/gimi/gess/RessourcePDF.action?ressource.ressourceId=51579.