52
гражданство. Перед использованием денег оформляется сертификат
(Постановление № 383-п от 28.06.2011 г.).
С 2019 года, при направлении средств на приобретение жилья на долевое
строительство, средства материнского капитала защищены государством, так
как не напрямую поступают организации-застройщику, а на «особый» эскроу
счет в банке до окончания строительства жилья, то есть застройщик получит эти
средства при выполнении своих обязательств по строительству, которые будут
прописаны в договоре долевого строительства.
Помимо этого средства материнского капитала можно получить в виде
ежемесячных выплат для семей с низким доходом, направить средства на оплату
детского сада, обучение детей, формирование накопительной пенсии мамы и на
социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов.
По анализу приведенных данных мы видим, что в последнее время,
несмотря на то, что имеется существенное изменение материнского капитала,
имеется прирост выданных сертификатов.
Также отметим, что стремительными темпами растет использование
средств материнского капитала на обучение детей. Как правило, с указанного
капитала родители оплачивают получение образования более старших детей в
ВУЗах. В целом имеются положительные тенденции по реализации программы,
тем не менее, есть сторонники прекращения ее действия. Часть считает, что
программа материнского капитала – неэффективная, а есть такие люди, которые
полагают: программа нуждается в видоизменении согласно требованиям
времени.
Из выделяемых недостатков программы материнского капитала назовем
следующие. Прежде всего, у материнского капитала имеются разные стимулы
для жителей того или иного региона. Максимальные выплаты в первые годы
работы программы получал Северо-Кавказский регион: традиционно тут
максимальная рождаемость. Для больших городов, например, для Москвы,
получение материнского капитала – это не сильный стимул, так как размер
53
потенциальных выплат не в силах компенсировать затраты, связанные с
рождением ребенка.
Следовательно, дискуссии касательно востребованности и
целесообразности материнского капитала продолжаются. Так или иначе, нужно
активно осуществлять демографическую политику. В противном случае в
России опять смертность превысит рождаемость.
Типовые направления по применению материнского капитала – покупка
недвижимости, улучшение жилищных условий, лечение и образование детей.
Примерно 20% регионов РФ предлагают нетиповые направления по применению
семейного капитала: покупка автомобилей (Новосибирская, Самарская область,
Республика Саха), покупка товаров длительного пользования (Мурманская
область), образование, газификация, лечение родителей, покупка детских
товаров (Самарская область). И только 10 % регионов позволяют применять
материнский капитал на усмотрение получателя (Тюменская область) или на
семейные потребности (Архангельская, Самарская, Калужская, Ивановская и
Вологодская области)
41
.
За 10 лет действия программы материнского капитала было выявлено
множество способов нецелевого использования материнского капитала.
1. Обналичивание сертификатов. Среди мошеннических схем
наибольшее распространение получило обналичивание денег, при котором
правообладатели получают незначительную долю суммы, а в некоторых случаях
теряют его целиком. Средства также попадают не по назначению вследствие
незаконных действий или бездействия должностных лиц.
2. Фиктивное приобретение жилья. Материнский капитал чаще всего
обналичивается через фиктивную покупку жилья. По предоставленным
документам Пенсионного форда России переводит деньги на лицевой счет того,
кто выступает в качестве продавца, тот их снимает и полностью или частично
передает владельцу сертификата, не выезжая при этом из «проданного» объекта.
41
Калабихина И. Е. О региональном материнском (семейном) капитале // Вестник Московского университета.
Серия 6: Экономика. 2013. № 2. С. 70.
54
Уровень безопасности схемы увеличивается, если продавцами являются
знакомые, а еще лучше родственники, однако такие сделки может не признать в
качестве целевого расходования средств Пенсионный фонд.
Имеющаяся практика осуществления Закона показывает насущные
проблемы. Так, помощь получают лишь семьи, у который есть несколько детей.
Однако, семьи, в которых лишь один ребенок, также хотят получить поддержку
от государства, поскольку на сегодняшний день уровень дохода молодых семей
невысок, в особенности у женщин репродуктивного возраста.
Распространение МСК осуществляется, как правило, на матерей, что
дискриминирует роль отцов касательно воспитания детей, поскольку право
отцов на МСК является ограниченным законами. Вместе с тем, сложной является
и оформление ипотечных кредитов. У ребенка должна быть обязательная доля в
покупаемой недвижимости, о чем говорит ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ. Однако,
если ипотечный кредит взяли до того, как был рожден ребенок, появляется
проблема с тем, чтобы его погасить.
Немаловажной проблемой является и то, что сфера использования
материнского капитала довольно узка. Так как многих граждан психологически
отпугивает сложность и запутанность процедуры реализации материнского
(семейного) капитала, выход для многих видится в незаконном обналичивании
денег через покупку жилья у родственников или знакомых. На этой почве
расцветает мошенничество и даже коррупция.
Очевидно, что легальными правовыми средствами вполне можно
устранить данный негатив через использование материнского (семейного)
капитала, к примеру, как базового для открытия малого бизнеса, что могло бы
поспособствовать в условиях безработицы начать собственное дело. А также
использование его на лечение детей, детей-инвалидов, для возможности
погашения кредита, а также приобретения автомобиля и другие потребности
семьи. В любом из вышеуказанных случаев, прежде всего, затрагивается вопрос
о расширении списка целей, на которые могут быть потрачены средства
материнского капитала, а также необходимость законодательного решения
55
данных проблем. Исходя из этого, важность закона о материнском капитале
значительно и неоднозначно. Сложность его является предметом социально-
правовой деятельности, т.к. требует правового и психологического
сопровождения: рождение ребенка не должно в цивилизованном государстве,
каким является Россия, быть средством для получения денег.
2.4 Направления совершенствования социального обеспечения
семей с детьми
Современное поколение живет в эпоху динамичного изменения всех сфер
жизнедеятельности. Возникают ситуации, которые требуют внесения
незамедлительных перестроек и реформ в ежедневную систему
взаимоотношений государственной власти и гражданского общества. Последние
кризисы 2008 и 2014 годов потребовали трансформации фактически всех
процессов, происходящих в политике, экономике, социальной сфере. Возникла
надобность разрабатывать более действенные варианты смягчения
отрицательного воздействия кризиса на положение не только больших
общностей граждан, но и таких маленьких, но очень значимых, как семья.
«Поддержка семьи в самом широком смысле этого слова - это
безусловный приоритет, здесь важны как внимание, позиция общества, так и
работа власти на всех уровнях» - заявил 1 июня 2015 года Владимир Путин на
церемонии награждения орденом «Родительская слава»
42
.
В существенной степени каждая проблема страны и государственной
власти оказывает воздействие на жизнедеятельность семьи. Возросшее число
безработных, сокращение достатка населения способствуют большим
препятствиям в осуществлении главных ее функций. Становится хуже
демографическая ситуация, появляются проблемы, касающиеся улучшения
жилья, возникает напряженность в отношениях членов семьи.
42
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. (ред. от
21.07.2014г.).
56
У большого числа семей возникают трудности с разрешением
образующихся в их жизнедеятельности проблем, потому государство
разрабатывает и развивает систему социальной поддержки этой малой ячейки
общества. Создаются комфортные взаимодействия между семьей и
организациями, которые способствуют разрешению появившихся в ней
трудностей. В данном взаимодействии семья имеет возможность выступать, как
в пассивной роли объекта, так и в роли активного субъекта. В первом случае, она
только принимает ту поддержку, которую обеспечивает ей государство, а во
втором семья сама стремится мобилизовать все имеющиеся возможности для
достижения достойного уровня жизни. Таким образом, актуальность данной
статьи обусловлена необходимостью совершенствования и модернизации
социального обеспечения семей с детьми.
В части 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации
гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства. В Части 1 ст. 38 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство,
семья находятся под опекой государства
43
. Соответственно, брак, семья,
рождение детей является как частным делом участников семейных
правоотношений, так и особым объектом, на который свое внимание обращает
гражданское общество и власть страны.
Социальная политика нашей страны в последнее время ориентирована на
социальную защиту семьи, материнства и детства и должна смягчить
современные демографические трудности в стране. В России главным видом
социальной поддержки семей с детьми считается материальная, которая
исполняется преимущественно посредством выплаты пособий, регулярных
выплат и компенсации и др. Так же она несет фрагментарную форму:
материальная поддержка в большинстве случаев направлена на побуждение к
рождению ребенка, а не на предоставление обеспечения в процессе его
дальнейшего воспитания и становления.
43
Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(ред. От 03.07.2016.).
57
Не обращая внимания на то что с 2007 года возникла позитивная
динамика в области обеспечения семей с детьми, выявлено, что
результативность нынешних программ невысокая, вместе с этим наблюдается
поэтапное сокращение части затрат на социальные нужды в отношении защиты
и обеспечения семьи с детей.
Имеющиеся единовременные пособия при рождении ребенка и
материнский (семейный) капитал носят временный характер и не могут
ликвидировать масштабы бедности граждан (появление иногда даже первого
ребенка увеличивает риск бедности семьи, а многодетность приводит к ней в
значительном числе случаев). Еще ситуация ухудшается нестабильной
экономической обстановкой в стране, которая понижает уровень жизни граждан,
особенно в наибольшей степени уязвимой части населения – детей, многодетных
семей, малоимущих семей с детьми
44
.
Защита семьи, материнства и детства объявлена одним из
первенствующих направлений сегодняшней социальной политики в Российской
Федерации. Набор мер государственной поддержки семей с детьми отображен в
ряде нормативно-правовых актах стратегического формирования страны,
например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на
срок до 2020 г., Концепция демографического развития РФ до 2025 г.,
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.,
Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 года. Социальная
стратегия государства, сориентированная на обеспечение семей с детьми,
предполагает реализацию социальных проектов, которые обеспечивают
безбедность и социальные гарантии.
В нашей стране государственная социальная защита отличаются по
формам (материальная, натуральная, льготы и услуги) и адресатам (дети,
многодетные, малоимущие семьи, беременные женщины, сироты и дети из числа
лиц, оставшихся без попечения родителей). Ключевая доля поддержки семьям с
44
Дружинин А.А. Путин: поддержка семьи - безусловный приоритет для российских властей [Электронный
ресурс]/ Дружинин А.А.//РИА Новости. 2015. № 6. Режим доступа: http://ria.ru/. (Дата обращения: 15.11.2016).
58
детьми доводится на материальную форму, которая исполняется
преимущественно через пособия и пр. В России согласно Федеральному закону
от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» основными видами, являются:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву
45
.
В одной из социальных сетей был проведен опрос, среди граждан,
имеющих детей в Москве. Перед ними я поставила вопрос, о том, какая же
проблема социального обеспечения семей стоит, на их взгляд, наиболее остро
(рисунок 2).
Среди вариантов ответа были такие как:
короткий срок выплаты пособия по уходу за ребенком (до 1,5 лет);
маленький размер пособия на ребенка до 16(18) лет;
невысокий размер минимального пособия по уходу за ребенком до 1,5
лет;
большие очереди в дошкольные образовательные учреждения;
узкий круг направлений использования материнского капитала;
другие варианты ответа;
меня все устраивает.
45
Калимуллина Э.Р. Влияние социальной и национальной политики на экономическое развитие страны//
Вестник УГАЭС,№2(8), 2014. С. 67.
59
Рисунок 2. Опрос населения для выявления наиболее значимых
проблем социального обеспечения
В опросе участвовало 164 человека. По мнению респондентов (42.1%),
наиболее актуальной является короткий срок выплаты пособия по уходу за
ребенком до полуторалетнего возраста. Как поясняли отвечающие, что очередь
в детский сад к этому времени практически никогда не доходит, и мамы не имеют
возможности выйти к этому времени на работу, а выплата пособий
прекращается. На втором месте по значимости стоит проблема в размере пособия
на детей в возрасте до 16(18) лет. Данное пособие назначается, как известно,
60
малоимущим трудоустроенным гражданам, имеющим одного или более ребенка.
Сумма в 142 рубля является крайне незначительной, считает население.
Третье и четвертое место заняли такие ответы как «невысокий размер
минимального пособия по уходу за ребенком до полуторалетнего возраста», и
«большие очереди в детские сады. Они набрали 10.4% и 12.2% голосов. И на
пятом месте, по мнению респондентов, стоит насущная проблема в области
реализации материнского капитала. (8,5%) Также, в комментарии 6 человек
написали, что их не устраивают абсолютно все варианты ответа.
Таким образом, по нашему мнению, государству стоит прислушаться к
пожеланиям семей, в которых имеются дети. Ведь нынешние составляющие
социальной поддержки семьи никак не совпадает с громким названием страны
«социальное государство», как провозглашено в Конституции РФ.
В России социальным обеспечением семей с детьми занимаются
социальные органы и службы. Способ организации социальных служб в
Российской Федерации - система, которая состоит из государственных
учреждений социального обеспечения, являющихся собственностью регионов
Российской Федерации и которые находятся в управлении органов
государственной власти субъектов страны. Государственное обеспечение бывает
так же и в натуральном виде. Законодательство предоставляет органам
исполнительной власти, организованным на местах, очень обширные
полномочия. Они имеют право осуществлять обеспечение как в виде
натуральной формы, так и в форме материальной.
Несомненно, для малообеспеченных семей и одиноких малоимущих
граждан лучше получать ее в форме материальных средств, которыми они
смогут распорядиться самостоятельно.
Но также и государственная социальная поддержка в натуральном виде
зачастую необходима. Например, это оказание поддержки семьям районными
властями топливом, медикаментами, продуктами питания, обувью, одеждой и
т.п. Изучая основные проблемы законодательства в области социального
обеспечения семей, можно сформировать мнение о том, что нарушения права
61
человека на социальную защиту порождаются несовершенствами нормативно-
правовых актов и выработавшейся правоприменительной деятельности. Чтобы
их исключить или минимизировать, надо отказаться от принятия необдуманных,
"быстрых" решений, выработать долговременную научно обоснованный
алгоритм развития социального обеспечения, отвечающую для начала интересам
человека, а экономической сферы.
Социальная политика государства в последнее время ориентирована на
социальную защиту семьи, материнства и детства и должна смягчить
современные демографические трудности в стране. В России
преимущественным видом социальной поддержки семей с детьми считается
материальная, которая исполняется преимущественно посредством выплаты
пособий, регулярные выплаты и компенсации и др. Так же она несет
фрагментарную форму: материальная поддержка в большинстве случаев
направлена на побуждение к рождению ребенка, а не на предоставление
обеспечения в процессе его дальнейшего воспитания и становления.
Нынешняя система государственных пособий гражданам, имеющим
детей, в комплексе с другими видами социального обеспечения, в том числе
выплатами социального характера, всевозможных льгот семьям с детьми,
налоговыми вычетами семьям с детьми, социальным обслуживанием формирует
систему социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и
обуславливает прямую государственную поддержку семьи в связи с рождением
и воспитанием детей
46
.
Таким образом, по-моему мнению надлежит ввести следующие виды
совершенствования социального обеспечения семей с детьми: основание
социального пакета для семей с детьми (продуктовые наборы, покупка одежды
и обуви, товаров длительного пользования и др.), адресная помощь на основе
контроля нуждаемости, повышение эффективности области социальных услуг,
предоставляемых гражданам, развитие направления поддержки семей с детьми
46
Кобзева С.И., Буянова М.О., Кондратьев. Право социального обеспечения. М.: КноРус, 2013. - 480 с.