12
Во-первых, пособия, которые полностью или же частично компенсируют
временно утраченный заработок;
Во-вторых, пособия, которые предоставляют как «помощь для
пополнения доходов из-за наступления разных обстоятельств» либо как
«дополнительная денежная помощь»
18
.
Первая группа содержит социальные пособия, которые выплачиваются
населению вместо зарплаты тогда, когда они из-за уважительных обстоятельств
не могут заработать денежные средства. Особенности рассматриваемых пособий
проявлено в связи между управомоченным субъектом с общественно-полезной
работой (к примеру, уход за детьми). В первую группу входят следующие
пособия:
1) уход за больными детьми;
2) уход за детьми при карантине;
3) беременность и роды;
4) выплачиваемое каждый месяц пособие по уходу за детьми в период
отпуска, а также уход за детьми полуторалетнего возраста
19
.
В эту же группу входят и ежемесячное пособие супругам
военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту и др.
Во вторую группу входят пособия, проявляющиеся в оказании денежной
помощи населению в период, когда требуется осуществить различного рода
дополнительные траты (в сравнении с обычными). В этом случае пособия платят
только как помощь к основному доходу в семье, поэтому их нельзя сравнить с
заработной платой, их устанавливают, как твердый размер. К таким пособиям
следует отнести:
1) единовременное пособие при рождении ребенка;
2) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
18
Корсаненкова, Ю.Б. Проблемы правового регулирования социально-трудовых прав беременных женщин и
женщин с детьми / Ю.Б. Корсаненкова // Трудовое право в России и за рубежом. - 2018. - №1. – С. 16.
19
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федеральный закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ
(в ред. ФЗ от 28.03.2018 №39-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
13
3) ежемесячное пособие на ребенка и др.
20
В зависимости от продолжительности выплаты выделяются следующее
пособия:
1) единовременные;
2) ежемесячные;
3) периодические.
Единовременные пособия направлены на покрытие разовых
потребностей в дополнительных расходах. В эту группу входят следующие
пособия: единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.
В разряд ежемесячных пособий семьям с детьми относят:
1) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
2) ежемесячное пособие на ребенка;
3) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву и др.
К периодическим пособиям семьям с детьми относятся пособия :
по беременности и родам;
по уходу за больным ребенком;
по уходу за ребенком при карантине.
Их особенность обусловлена определенной их протяженностью по
времени выплаты.
Таким образом, социальные пособия представляют собой важный
инструментарий в механизме социального государства. Российская Федерация
реализует нормы о социальном государстве, прописанные в Конституции РФ,
путем реализации государственной социальной помощи семей с детьми как на
федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
20
Корсаненкова Ю.Б. К вопросу о понятии социальных пособий на детей и их классификации / Ю.Б.
Корсаненкова // Российский ежегодник трудового права. - 2017. - №5. – С. 460.
14
1.2. Понятие и виды федеральных пособий гражданам, имеющим детей
Предполагается, что будущие матери по возможности должны посвятить
основное время заботе об укреплении здоровья и соблюдении режима, наиболее
благоприятного для внутриутробного развития ребенка, а также подготовке к
родам, к уходу за ребенком и его воспитанию. К данному случаю можно было
бы применить соответствующее положение Конвенции МОТ «Об охране
материнства» от 28 июня 1952 года
21
, содержащееся в п. 6 ст. 6, согласно
которому женщина имеет право на адекватные пособия из фондов социальной
помощи при условии проведения проверки доходов, требуемой для выделения
такой помощи.
Пособие по беременности и родам имеют право получать следующие
категории граждан:
лица, которые работают по трудовому договору, в том числе
руководители организаций, которые выступают в качестве единственных
участников (учредителей), членов организаций, собственников их имущества;
государственные гражданские и муниципальные служащие;
лица, которые замещают государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные
должности, замещаемые на постоянной основе;
члены производственного кооператива, принимающие личное
трудовое участие в его деятельности;
священнослужители;
лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к
оплачиваемому труду (ст. 2 Закона №255-ФЗ).
Цель рассматриваемого пособия заключается в стимулировании
своевременного обращения беременной женщины в медицинское учреждение
21
Конвенция МОТ «Об охране материнства» от 28.06.1952 г. // Бюллетень международных договоров. - 2004.
- №5.
15
для наблюдения за состоянием ее здоровья, беременности, тем более что
беременность в ряде случаев может привести к гибели женщины.
Право на получение пособия не зависит от ее постановки на учет, от того,
посещала ли женщина врача после первичного обращения, а также от
соблюдения ею медицинских рекомендаций и т.п.
Размер пособия за постановку на учет на ранних сроках беременности
определяется на дату начала отпуска по беременности и родам. Как видим,
размер рассматриваемого пособия не зависит от даты (п. 24 Порядок и условия
выплат и назначения пособий людям, которые имеют, утвержденный приказом
Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. №1012н)
22
(далее – Приказ
№1012н):
постановки женщины на учет в медицинской организации на ранних
сроках беременности;
представления работодателю справки о постановке на учет на ранних
сроках беременности
23
.
Если женщина работает в местности, для которой установлен районный
коэффициент, то сумму пособия надо увеличить на соответствующий
коэффициент (ст. 5 Закона №81-ФЗ).
Целевое назначение единовременного пособия при рождении ребенка
заключается в компенсации повышенных разовых расходов семьи, которые
вызваны рождением ребенка. Назначение и выплата пособия связано с
осуществление регистрации акта рождения в органах ЗАГС.
Размер пособия на 1 февраля 2018 года составляет 16759,09 руб. Эта
сумма является незначительной и не покрывает даже малую долю потребностей
семьи на первое время после рождения ребенка.
22
«Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»: приказ
Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. №1012н (в ред. приказа от 04.05.2018 №212н) // Российская газета.
- №15. - 2010.
23
Соболева, Е. Пособия, выплачиваемые в связи с материнством и детством в 2016 году / Е. Соболева //
Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2017. - №2. – С. 72.
16
Нюансы, связанные с получением единовременного пособия при
рождении ребенка, сводятся к следующему
24
:
Прежде всего, чтобы выплатить данное пособие на ребенка, который
рожден в Украине и есть гражданином того государства, мать которого все время
живет и работает в РФ, нужно представить документы, которые определены
пунктом 28 Приказа №1012н. Отметим, что у работодателя нет права требовать
справки с органов ЗАГС по форме 24, так как она не предусматривается
указанным пунктом;
данное пособие не может быть назначено и не выплачивается
иностранцам, апатридам.
Кроме прочего, если ребенок у россиян рождается в другой стране, для
назначения, а также для выплаты пособия нужно предоставить заявление о
назначении пособия, копию свидетельства о рождении, выданную в консульском
учреждении РФ за пределами России при рождении ребенка; нужна также
справка с места работы другого родителя о том, что пособие не было назначено
и не выплачивалось, но только если другой родитель работает в России.
Мужчины, которые проходят службу как рядовые или как начальники в
ОВД, вправе получать данное пособие по статье 4 закона №81.
Если брак между родителями на момент обращения за пособием был
расторгнут, то справка о том, что пособие отцу не выплачивалось – не нужна.
Если отец ребенка учится как слушатель на платных курсах при вузе, а
мать – не учится и не работает, то пособие отцу не выплачивается, так как
государством определено право на получение пособия в учебных заведениях
только для лиц, которые учатся по очной форме на платной или бесплатной
основе в учреждениях среднего, высшего или начального образования, в
учреждениях послевузовского профессионального образования. Что касается
платных образовательных курсов, то они к указанным видам учреждений не
24
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В.
Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. – М.: Деловой двор, 2018. – С. 25.
17
относятся. Пособие также могут выплачивать матери воспитанника по месту
проживания – органом социальной защиты
25
.
На размер пособия также начисляется районный коэффициент местности,
в которой по трудовому договору работает человек.
На основании статьи 256 ТК РФ от 30.12.01 года №197, по заявлению
матери предоставляется ей отпуск по уходу за ребенком – до достижения
возраста 3 лет. Порядок, а также сроки выплаты пособия по государственному
социальному страхованию на время указанного отпуска определяются
федеральными законами
26
. В статье приведены прочие нормы, которые касаются
данного отпуска (он может использоваться частично, предоставляться другим
членам семьи и так далее).
Отпуск по уходу за ребенком до момента достижения им 3 лет
предоставляется, а что касается пособия, которое определено статьей 256 ТК РФ
– не назначается, а значит – не выплачивается. Вместо него по ФЗ №255
определено ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 1,5 лет. Этот же закон
определяет условия, длительность, а также размер страхового пособия.
Преимущественно они такие же, как и условия, указанные в статье 256 ТК РФ.
Введение пособия за 3 года отпуска, предназначенных для ухода за
ребенком – это более отдаленная перспектива. Тем временем, пока бизнес
стремится сокращать страховые взносы всеми способами для увеличения
прибыли, личных доходов, да еще при обострении экономической, финансовой
ситуации в стране – это перспектива, которая в ближайшее время будет
нереальной. Инициативы депутатов в плане введения такого пособия,
утрачиваются в Госдуме и Совете Федерации. В то же время демографическая
25
Волкова, М.Н. Разъяснения ФСС об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством / М.Н. Волкова // Оплата труда в государственном
(муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2018. - №9. – С. 47.
26
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (в ред. ФЗ от
27.11.2018 №359-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3
18
ситуация давно диктует потребность в установлении более длительного
ежемесячного пособия по уходу за ребенком
27
.
Вместо обещанного страхового пособия на ребенка в возрасте до 3 дет в
РФ, с 1994 года и сегодня женщины имеют право – получать компенсацию со
дня окончания отпуска по беременности до момента, когда ребенок достигнет 3
лет – за счет средств работодателя. А сумма компенсации – всего 50 рублей в
месяц с момента ее введения и до настоящего времени. По уровню данную
выплату можно назвать архаической, смехотворной и символической
28
.
Тем не менее, нужно вернуться к страховому пособию по уходу за
ребенком, до достижения им полуторалетнего возраста, что определен
названным законом №255, а точнее – к его порядку, размеру начисления.
Правовое регулирование в плане назначения, выплаты пособия по уходу
за ребенком в РФ осуществляется на основании Закона №81 и Закона №255. По
Закону №81 назначается не страховое пособие, а вторым законом – страховое
пособие. Итак, страховое пособие по уходу за ребенком определяется в размере
40% средней зарплаты. Что касается заработка, то размер этого пособия –
довольно высокий.
Резали по живому, вопреки социальной справедливости и здравому
смыслу, ради сиюминутной экономии с неопределенной целью
29
.
В конце 2019 года правительство утвердило коэффициент для индексации
детских пособий с 1 февраля 2019 года — 3,4%.
С 2019 года МРОТ повышается до 11 280 рублей, он официально
приравнивается к прожиточному минимуму для работающих за 2 квартал 2018.
Это приведет к повышению заработной платы более 3,6 млн человек. МРОТ
напрямую связан с размером социальной помощи населению, оказываемой в
27
Захаров, М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего
развития / М.Л. Захаров // Журнал российского права. - 2017. - №3. – С. 71.
28
Захаров, М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего
развития / М.Л. Захаров // Журнал российского права. - 2017. - №3. – С. 71.
29
Захаров, М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего
развития / М.Л. Захаров // Журнал российского права. - 2017. - №3. – С. 74.
19
виде льгот и субсидий. Следовательно, будет изменен размер компенсации
больничных листов, пособий по беременности и родам и по уходу до 1,5 лет.
С начала следующего года, зависящие от МРОТ пособия изменятся в
размере, а те пособия, которые связаны с инфляцией будут равняться
коэффициенту индексации 1,034 с 1 февраля.
Индексация детских пособий на 2019 г. показана на таблице 1:
Таблица 1
Индексация детских пособий в 2019 году
Наименование
в 2018 году
с 1 января
С 1 февраля
2019
Единовременное
пособие, если
женщина встала
на учет по
беременности до
12 недель
628,47
628,47
649,84
₽(628,47×1,034)
Единовременная
выплата при
рождении
16759,09
16759,09
17 328,89
(16759,09×1,034)
Пособие по БиР
100% от среднего
заработка (не
менее 43 615)
100% от средней
зарплаты (не
менее 51 919)
100% отсреднего
заработка (не
менее 51 919)
Пособие по уходу
за детьми
- 40% от среднего
размера
заработной платы
— официально
трудоустроенным
- 3142 —
неработающим
- 4465 —минимум
работающим
6284 — на 2 и
следующих детей
- 40% от средней
заработной платы
— официально
трудоустроенным
- 3142 —
неработающим
- 4512 —минимум
работающим
6284 — на 2 и
последующих
детей
- 40% от средней
заработной платы
— официально
трудоустроенным
- 3248,83
(3142×1,034) —
неработающим
- 4512 —минимум
работающим
6498 — на 2 и
последующих
детей
С начала 2019 года выплаты увеличатся в размере для субъектов, которые
имеют районные коэффициенты к заработной плате, поскольку пособия на детей
становятся больше на величину коэффициента, который повышается (ст. 5
Закона № 81-ФЗ).
Единовременное пособие при рождении ребенка. Выплата будет
равняться сумме в 16 759,09 руб. до тех пор, пока не пройдет индексация 1
февраля, а уже с этого периода она будет равняться 17 328,89. Согласно приказу
20
№ 200 от 1 октября 2018 г, форму справки для того, чтобы получить выплату в
случае рождения ребенка изменили, а также изменили её заполнение.
Недействительные – те справки, которые оформлялись и выдавались с
использованием старой формы до 24 октября.
В России с 2011 г. существуют пилотный проект на тему предоставления
пособий ФСС напрямую застрахованным лицам, а не посредством организаций,
где они трудоустроены. На период 2018 года в данном проекте участвовало 39
регионов.
А с начала 2019 г. приняло участие еще порядка 11 субъектов: Ингушетия,
Смоленская и Псковская и области, Чувашия, Хакасия, Марий Эл, Камчатский
край, Чукотский АО, Ненецкий автономный округ, Смоленская и Псковская
области.
С 1 июля 2019 г. около 9 субъектов начнут участие в пилотном проекте:
Воронежская, Пензенская, Архангельская, Мурманская, Ивановская, Рязанская,
Сахалинская и Тульская области, а также Забайкалье.
Вследствие того, что размер МРОТ увеличился, с начала года возрастут
минимальные и максимальные выплаты по декретному отпуску. Самая
минимальная средняя дневная заработная плата женщины, которая уйдет в
декретный отпуск в следующем году, будет составлять 370,85 руб. (11280 руб. ×
24 мес. / 730 дн.). Так, минимальная выплата по БиР уходящего на больничный
за 140 дней будет равняться 51919 (370,85 × 140 дн.), на данный момент ее сумма
— 51380 руб.
Максимальные размеры зарплаты, которые учитывали в случае расчета
пособий, увеличились, поскольку с 2019 года учитывают выплаты за два
предыдущих года, когда считают выплаты по декрету. Таким образом,
максимальная средняя заработная плата женщины, которая уйдет в декретный
отпуск в 2019 году, будет равна 2150,68 [(815000 ₽ + 755000 ₽) / 730)]. Тогда
максимальная выплата по беременности и родам за 140 дней отпуска составит
301095,2 (2150,48 ₽ × 140 дн.).
21
Различия в количестве дней отпуска и размера выплаты работающим
(минимальные показатели на 2019):
Беременность проходит без осложнений. Больничный составит 140
дней (70 — до и 70 — после родов).
Преждевременные роды (22-30 неделя). Отпуск 156 дней (70 — до, 86
— после) соответственно сумма пособия изменится — 57852,6.
Многоплодная беременность. В таком случае больничный выдается на
194 дня (86 — до и 110 — после). Размер выплаты составит от 71944,9.
Семью, в которой появился первенец, в 2019 году не ожидают новые
пособия за первого ребенка на федеральном уровне. Но некоторые родители в
регионах могут рассчитывать на дополнительную помощь:
В Новгороде женщины, родившие малыша до 29 лет включительно,
смогут получить региональный капитал в размере 100 000 рублей.
В Пензенской области матери до 24 лет при условии, что они не менее
5 лет проживают в регионе, при рождении первого ребенка в 2019 году будут
получать 100000 рублей.
При рождении первенца положены такие выплаты:
при постановке на учет по беременности до 12 недель;
единовременная при рождении;
до 1,5 лет.
Только работающие женщины получают пособия:
по БиР;
от 1,5 до 3 лет.
Президентские выплаты на первого и второго ребенка
Если первый или второй ребенок рожден в семье, начиная с 1 января 2018
года, и среднедушевой доход семьи не более 1,5-кратного размера прожиточного
минимума для трудоспособного населения в соответствующем регионе за II
квартал предыдущего года, то семье положены «путинские» выплаты.
Финансируются они из разных источников:
на первого ребенка — из федерального бюджета;