42
4. Пособие на весь период отпуска, это необходимо для ухода за ребенком
и так далее.
Далее стоит провести изучение анализа конкретных мер социальной
помощи, который предоставляется государственными органами в странах ОЭСР.
В базе данных имеется соответствующая информация, так что можно получить
сравнительные характеристики форм, условий и размеров социальной помощи
семей с детьми в 37 различных станах по всему миру. По результатам анализов
можно сделать следующие выводы:
По общему правилу, в рамках мер социальной помощи семьям с детьми
предоставляются материальные выплаты и разного рода пособия. К примеру, в
ряде стран, а это Германия, Великобритания, Австралия, Канада, Новая Зеландия
денежные переводы семьям с детьми в большинстве случаев носят
исключительно неограниченный или оплачиваемый налоговый оклад, тут идет
речь уже о трансфертах семьям. Но в этих странах дополнительно требуется еще
и анализ уровня дохода, исключением выступает Германия. Также в данной
стране налоговый оклад не снижается даже в том случае, если растет уровень
дохода семьи. Как и в большинстве случаев с универсальными пособиями на
детей, его размер только растет вместе с количеством детей, но только в том
случае, если детей в семье более 4.
Размер социальной помощи полной семью и детьми. Что касается
максимума, то размер пособия на одного ребенка, чей возраст варьируется от 3
до 12 лет, достигает более 4,5% среднего уровня доходов в странах ОЭСР. Но
при межстрановых сравнениях показатель может сильно изменяться. К примеру,
Словения и Новая Зеландия является явным фаворитом, тут максимум
составляет от 8 до 9%, что касается минимума в 1%, то он принадлежит Испании
и Исландии.
Распределяются сраны ОЭСР по размеру пособий, который
предоставляются семье с детьми, и выглядит это так:
1. 24% стран выдает до 3% от уровня дохода.
2. 37% стран выдает до 5% от среднего уровня прибыли.
43
3. Более % выдают в 39% стран.
При этом стоит выделить тот факт, что сумма пособия, которая выдается
семье с ребенком в рассматриваемой группе стран ОЭСР, довольно редко
увеличивается с рождением второго третьего и четвертого ребенка. Ежемесячное
пособие на ребенка – это один из наиболее распространенных видов социальной
помощи как в странах ОЭСР так ив Евросоюзе.
Размеры ежемесячного пособия на ребенка в странах ЕС и ОЭСР могут
варьироваться и на это влияют различные факторы, и число детей в большинстве
случаев является важнейшим критерием.
Дифференциация размеров пособия на ребенка зависит не только от
уровня развития различных стран ЕС и бюджетных возможностей, но также
отражаются основные цели национальной демографической политики. Также
это может затрагивать позицию желаемого числа детей в той или иной семье. К
примеру, опираясь на статистику в Великобритании и Исландии оптимальное
число детей от 1 до 2, в то время как в Германии и Ирландии от 2 до 3, во
Франции и вовсе 4-5 детей на семью, а в Швеции более 6.
Помимо числа детей в странах ЕС применимы и другие критерии
определения размера ежемесячного пособия на ребенка, это и доход родителей,
и возраст самого ребенка, и его состояние здоровья и некоторые другие нюансы.
К примеру, в Италии размер пособия определятся от дохода родителей:
1. Если сумма не превышает 11 500 евро, то размер пособия составляет
немногим более 250 евро.
2. Если доход составляет более 27500 евро, то сумма пособия немногим
менее 40 евро.
3. При сумме дохода в 44 тысячи евро пособие и вовсе не выплачивается.
Что касается Голландии, то тут дела обстоят иначе, и основную роль в
этом играет возраст:
1. До 60 евро детям до 6 лет.
2. От 6 до 11 лет – 70 евро.
3. Детям от 12 до 17 полагается 82 евро.
44
В Испании пособие выдается каждому ребенку до достижения 18 летного
возраста. Но тут немаловажную роль играет ограничение жизнедеятельности:
1. Если ребенок здоровый, то он получает 24,5 евро.
2. При ограничении менее 65% ребенку полагается практически 50 евро.
3. Если ограничение до 75%, то размер пособия достигает 250 евро.
4. Если более 75%, то ребенок получает более 380 евро.
Применение данных критериев в первую очередь направлено на решение
экономических и социальных целей, а также демографических.
Возрастные ограничения получения пособия для семей с детьми. В
большинстве случаев возраст не является основным показателем. Но в любом
случае законодательным проектом рассматривается возможность повышения
уровня социальной поддержки, к примеру, если ребенок продолжает обучение
после12 лет. Верхний предел значительно отличается и в странах ОЭСР речь
идет о детях от 14 лет, это Чешская республика, в Австрии или Люксембурге –
это и вовсе 26-27 лет.
Принцип представления социальной помощи полной семьи с детьми.
Исходя из полученных данных в странах ОЭСР, при предоставлении пособия
семьям применяется не только принцип универсализма, где социальные
трансферты предоставляются без оценки уровня прибыли семьи, но при этом в
расчет идет еще и оценка нуждаемости, то есть таргетирования или
целеполагания, таким образом, анализируется и проверяется материальное
благосостояние той или иной семьи.
В ходе анализа было выявлено, что по данным базы ОЭСР на
национальном уровне принято использовать национальный принцип
предоставления социальной помощи применяется к различным разновидностям,
это может быть как универсализм или оценка нуждаемости. В этом случае
исключением является Великобритания или Германия, тут пособие выдается на
универсальной основе, и нет никакой нужды в проверке материального
благосостояние семьи, но вот получение дополнительного пособия
сопровождается подробными проверками и дополнительными анализами.
45
Если говорить о группе государств, то универсализм применим в 49%, а
что касается нуждаемости, то он используется в 51% стран.
При целеполагании в странах ОЭСР используют самые разные базы. И в
ходе оценки чаще всего учитывают такие показатели как доход семьи и валовую
прибыль. Иногда применимы и другие показатели, как чистый доход, прибыль
семьи относительно минимума, доход за вычетом страхования, установленный
предел, или доход члена семьи, который получает меньше.
В отдельных случаях в странах ОЭСР пособия семьям с детьми не
облагается налогами, в других же случаях используется дифференцированный
подход, где один вид пособий все же облагается налогами, а другой вид не
подлежит налогообложению. К примеру, на территории Франции облагаются
налогами только на определенных условиях материальная помощь при
рождении ребенка, пособие по родам беременности, отпуску и отцовству. В то
время как не облагается пособие на весь период отпуска. В Великобритании не
облагают пособия по родам и беременности, в других же случаях пособия
облагаются налогами.
Во многих странах защита основывается на солидарности и участия
граждан в финансировании. Но стоит понимать, что финансовые услуги не
способны заменить государственную социальную помощь, но это новые
возможности для улучшения уровня жизни
37
.
Любая страна в первую очередь отличается непосредственно по помощи,
которую она оказывают для ухода за ребенком. И благодаря знакомству с
зарубежным опытом можно расширить представление о характере задач,
которые в ближайшем будущем нужно будет решить.
Увеличение общего количество инвестиций может варьироваться в
разных странах, это касается и направлений или инструментов, опять же на
основании зарубежного опыта, который используется в экономически развитых
странах. В сравнении с Россией границе значительно шире. В нашей стране
37
Рыжановская Л. Ю. Социальная и финансовые составляющие микрофинансовой деятельности: выявление
рисков // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. № 3, 2013.
46
демографическая ситуация требует улучшения в первую очередь социально-
экономического потенциала семьи. И при этом важной частью является
грамотная организация социальной помощи.
2.3 Тенденции развития социального обеспечения семей с детьми в РФ
До 01.01.05 года ежемесячное пособие на ребенка было федеральной
гарантированной выплатой. Его предоставляли семье согласно ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, которые имеют детей», если
соблюдались следующие условия:
если в семье с детьми (с родителями, опекунами, усыновителями) есть
среднедушевой доход, не превышающий прожиточный минимум в субъекте
страны. Примечательно, что право на получение пособия не связывалось с
фактом трудовой или прочей общественной деятельности членов семьи. Не
выплачивалось пособие опекунам, которые получали средства на то, чтобы
содержать ребенка;
совместное проживание лица, обращающегося за назначением
пособия, с ребенком, на которого данное пособие не назначали;
если возраст ребенка – до 16 лет, а обучающегося – до окончания
обучения, но не больше, чем до 18 лет
38
.
Определялся, увеличивался размер пособия на основании категории
семьи. Так, если семья – не полная, имеет военнослужащего родителя, а также
семьи, в которых родители уклонялись от уплаты алиментов.
Понимая, что социальное положение многих граждан будет в
существенной степени определяться по решению органов власти на местах,
законодатель обязал следовать их двум условиям:
определяемые пособия и прочие социальные выплаты не могут быть
меньше, чем размер, условия выплат пособий, которые предоставлялись до
31.12.04 года;
38
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федеральный закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ
(в ред. ФЗ от 28.03.2018 №39-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
47
после 01.01.05 года общий объем финансирования предоставлявшихся
некоторым лицам социальных выплат и льгот не может понижаться, а условия
предоставления – ухудшаться.
Государство должно критически относиться к определяемому
статистикой количеству лиц, которые имеют доходы меньше, чем прожиточный
минимум. Больше внимания нужно уделять объективным параметрам, особенно
дифференциации уровня жизни. Таким образом, размер пособия нужно
распределять в зависимости от реальной потребности семьи в плане
материальной поддержки. Другими словами, нужно внедрить принцип
адресности.
Введение данного подхода при определении семейных пособий в
регионах показало множество проблем:
определение порога бедности;
использование способа расчета пособия для разных семей, по
численности и составу, чтобы обеспечить для них одинаковый уровень жизни;
нет единой методологической основы для формирования размера
детского пособия.
Сегодня в России прожиточный минимум в качестве такой основы
принимать нельзя, так как это физиологический минимум (ФМ), который
проработал в свое время для жителей блокадного Ленинграда. Основное отличие
ПМ от ФМ состоит в едином – объемом потребления услуг и товаров на уровне
ФМ обеспечивается лишь поддержание жизни человека, в качестве
биологического объекта. По сути это означает, что определяется граница между
жизнью и смертью: можно жить менее полугода, а затем наступают
физиологические изменения в организме, деградация. Реальный прожиточный
минимум – уровень потребления, который дает человеку возможность не только
поддерживать существование, но и трудиться, восстанавливать
трудоспособность, учиться несложным профессиям.
По большому счету, ФМ определяет нижний порог нищеты, а ПМ –
верхнюю грань бедности. Также есть социальный минимум (СМ), который
48
обозначает рамки малообеспеченности. Тем не менее, о нем в России в 90-е годы
решили забыть. В итоге были подменены понятия – уровень нищеты стали
называть малообеспеченностью, а минимальные доходы на уровне выживания
стали основой для того, чтобы рассчитывать уровень жизни, определять
минимальный размер зарплат, пособий и пенсий.
На основании того нужно вырабатывать минимальный потребительский
семейный бюджет, куда кроме продовольственной группы товаров важно
включить непродовольственные затраты на коммунальные, медицинские,
транспортные, культурные, образовательные и прочие услуги.
Если будет подобного рода бюджет, то можно будет легко определить
уровень семейной малообеспеченности, потребность в назначении пособия на
детей, размер которого дифференцируется на основании типа семьи.
В качестве альтернативы финансовым выплатам в форме пособия на
ребенка можно рассматривать натуральную выдачу, например, в форме
социального пакета на ребенка – персонифицированное предоставление
требуемых социальных услуг для детей (отдых в лагере, посещение садика,
занятие в оздоровительных учреждениях и так далее).
Программе «Материнский капитал» в начале 2017 г. исполнилось 10 лет
с начала её осуществления. Все это время были споры по поводу её
целесообразности и результативности.
МСК является мерой государственной поддержки для российских семей,
в которых с 2007 по 2018 г. включительно родился (либо был усыновлен) второй
ребенок (третий ребенок, либо последующие дети, при рождении (усыновлении)
второго ребенка право на получение данных средств не оформлялось). В
соответствии с законодательством, денежные средства МСК могут быть
использоваться лишь по таким направлениям: улучшить жилищные условия,
получить образование (дети), сформировать накопительную часть трудовой
пенсии для женщин, осуществление технической реабилитации детей-
инвалидов.
49
Главная цель в создании и внедрении такого капитала – попытка
улучшить демографическую ситуацию в государстве, вместе с тем, она
содействовала в улучшении качественного формирования нового поколения
(здравоохранение, образование).
При разработке МСК представлял собой инновационный инструмент
демографической политики, поскольку предполагал существенное поощрение
семьям, у которых более одного ребенка. В ходе осуществления материнского
капитала предлагались, а затем узаконивались его значительные улучшения. В
марте 2015 года установлен запрет на использование средств материнского
капитала для погашения займов, взятых в микрофинансовых организациях и
потребительских кооперативах существующих менее 3 лет. С мая 2015 года
владельцы сертификата на материнский капитал получили возможность
направлять его средства на оплату первого взноса по кредиту на улучшение
жилищных условий, не дожидаясь 3-летнего возраста. Так в 2016 году было
принято решение о возможности использовать материнский капитал на
реабилитацию детей инвалидов, чего до этого не было. А в период кризисных
явлений в экономике появлялась возможность получения единовременных
выплат из средств материнского капитала.
Решение о возможности получения выплат из средств материнского
капитала принималось трижды: каждый раз в период обострения кризисных
явлений в экономике (2009-2010, 2010-2011 и 2015-2016 гг.). В первых двух
случаях выплата составила 12 тысяч рублей, в 2015 – 20 тысяч рублей, а в 2016
годам – 25 тысяч рублей. Количество заявлений на получение данных средств
свидетельствует о их востребованности. К концу 2015 года была удовлетворено
5,2 млн. подобный заявлений на общую сумму 75,9 млрд. рублей. Что составляет
практически 67% от числа выданных заявлений. Всего по состоянию на начало
2017 года было выдано 7,8 млн. сертификатов
39
.
39
http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/
50
Растет и доля семей, которые пользуются другими возможностями
использования средств материнского капитала – коэффициент материнского
капитала. Он рассчитывается как отношение числа выданных сертификатов к
числу родившихся за год (таблица 2).
Таблица 2
Динамика коэффициента материнского капитала
40
Год
Количество
рожденных, тысяч
человек
Количество выданных
сертификатов, тысяч шт
Коэффициент
материнского
капитала
2007
1610
314
0,195
2008
1714
569
0,332
2009
1762
940
0,534
2010
1789
789
0,441
2011
1797
701
0,390
2012
1902
724
0,380
2013
1896
786
0,415
2014
1947
823
0,423
2015
1944
1014
0,522
2016
1943
920
0,473
2017
1976
980
0,496
Требуется заметить, что в 2009, 2010 и 2015 гг. можно было увидеть резко
возросший коэффициент МСК, который в существенной степени обосновывался
тем, что выдавались единовременные выплаты. После такого периода роста
можно заметить несущественное уменьшение коэффициента. Но в общем тренд
обладает положительной динамикой. Если до этого, как правило, потенциальные
получатели МСК не спешили за сертификатом, а дожидались, когда ребенка
исполнится три года, то на данный момент доля получателей, обращающихся за
сертификатом в год рождения ребенка – возросла.
Число семей, которые полностью или частично распорядились
средствами МСК также возрастает каждый год. Чуть больше половины от числа
владельцев сертификатов на конец 2015 г. в полной мере использовали его
средства, а еще 5% – частично. В предыдущие годы такие сведения составляли
48% и 4%.
40
http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/
51
Рисунок 1. Направления использования средств материнского
(семейного) капитала
Наиболее популярными направлениями остаются погашение основного
долга по ипотеке и уплата процентов по кредитам (займам), что составило 81 619
заявлений. На приобретение (строительство) жилого помещения подано 39 646
заявлений; на строительство (реконструкцию) жилого помещения без
привлечения строительной организации (собственными силами) было подано 8
256 заявлений; на получение образования ребенком (детьми) – 9 331 заявление;
на накопительную часть трудовой пенсии мамы – 66 заявлений; на приобретение
товаров для детей-инвалидов – 5 заявлений, на ежемесячную денежную выплату
– 677 заявлений.
Женщинам, которые между 01.07.2011 г. и 31.12.2016 г. родили
(усыновили) третьего или последующего ребенка, выплачивается особый вид
региональной помощи — материнский капитал.
Региональный маткапитал выдается семье только один раз. В некоторых
случаях за краевым капиталом может обратиться мужчина (отец, усыновитель).
Ребенок, на которого выдается маткапитал, должен иметь российское
58%
28%
6%
7%
0%
0%
1%
погашение основного долга по
ипотеке и уплата процентов
приобретение или строительство
жилого помещения
строительство жилого помещения
без привлечения строительной
организации
получение образования ребенком
накопительная часть трудовой
пенсии матери
приобретение товаро для детей-
инвалидов