8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты организации социального обеспечения
граждан, имеющих детей .................................................................................... 7
1.1. Понятие и правовое регулирование социального обеспечения семей с
детьми ................................................................................................................... 7
1.2. Понятие и виды федеральных пособий гражданам, имеющим детей .. 14
1.3. Понятие и виды региональных пособий гражданам, имеющим детей 25
Глава 2. Анализ проблем реализации социального обеспечения семей,
имеющих детей .................................................................................................. 33
2.1. Актуальные проблемы социального обеспечения семей, имеющих
детей ................................................................................................................... 33
2.2. Анализ зарубежного опыта социального обеспечения семей с детьми 39
2.3 Тенденции развития социального обеспечения семей с детьми в РФ... 46
2.4 Направления совершенствования социального обеспечения семей с
детьми ................................................................................................................. 55
Заключение ........................................................................................................ 64
Список использованных источников .............................................................. 67
3
ВВЕДЕНИЕ
Темой данной выпускной квалификационной работы является «Пособия
гражданам, имеющих детей, порядок назначения и выплаты».
Актуальность выбранной темы исследования объясняется тем, что
сегодня в демографической, социальной ситуации в РФ институты материнства,
семьи и детства становятся публично значимыми и важными. В то же время
организация системы социальной защиты материнства, семьи и детства в России
оставляет желать лучшего. Самое слабое звено в этой сфере – слабо
проработанная нормативно-правовая база социального обеспечения семей с
детьми. Это обуславливает потребность в том, чтобы создать, в первую очередь,
на уровне федерального законодательства адекватную систему социальной
защиты.
Семья является важным социальным институтом, на котором построены
основные конструкции общественной жизни.
Институт семьи, его социально-культурная сущность неизменна даже
несмотря на приспособление к изменяющимся социальным условиям.
Права семьи и детей в наше время является актуальной темой ввиду
осложнения положения детей в современном обществе. Дети в современном
обществе подвергаются множеству негативных явлений: контрабанда,
сексуальное насилие, детская торговля, похищение, рабство, а также проблемы
в сфере биоэтики, злоупотребления, эксплуатации и коммерческого
использования их здоровья являются повседневной реальностью, которая
окружает детей во всем мире. Все обозначенное является грубым нарушение
прав ребенка.
Будущее любого народа как социальной группы зависит от того, каким
будет его подрастающее поколение. Вследствие этого государство обязуется
обеспечивать права семьи и детей, а также защищать их негативного
воздействия.
Социальное государство имеет цель – понизить уровень бедности, а также
улучшить качество жизни тех граждан, которые по причине объективных причин
4
сами не в силах решать проблемы семейного, личного жизнеобеспечения.
Достичь данной цели можно посредством предоставления мер социальной
поддержки (выплата субсидий, пособий, льгот и компенсаций, и так далее),
развитием системы социального обслуживания престарелых лиц, семей с детьми
и инвалидов.
Наиболее существенная характеристика, которая с очевидностью
показывает определенную дисфункциональность семьи – это специфика ее
репродуктивного поведения. Значительная часть российских граждан
ориентирована на создание однодетной семьи или семьи с двумя детьми. Другая
не менее актуальная социальная практика среди современных семей – это
«отсроченное родительство», когда рождение детей переносится на
неопределенный срок. Причины рассматриваются как материальные, например,
«сделаем картеру», «купим квартиру», «обзаведемся всем необходимым»,
«накопим денег» и пр. Другая причина – это поведенческий гедонизм – «пожить
для себя», «отдохнуть и развлечься», «молодость – это период получения
радостей» и др. Стратегия «отсроченное родительство» имеет гендерный аспект,
т.е. чаще всего ее реализуют мужчины.
В целях улучшения положения семей с детьми, обеспечения социальной
защищенности детей в семьях, необходимы гарантии их правовой защиты,
достойного места в обществе и интеграции в современную общественную жизнь.
Учреждения социальной поддержки семьи и детей - это потребность, вызванная
не только результатами кризиса в стране, но и осознанием тех проблем, которых
раньше словно не существовало. Поэтому в настоящее время организация
целенаправленной, планомерной работы с семьями по предотвращению
семейного неблагополучия, деградации семьи, профилактике социального
сиротства, насилия, защиты прав и интересов членов семьи, и оказания реальной
помощи в обеспечении семьёй социальной защищенности детей является
насущной необходимостью.
5
Объектом исследования являются общественные отношения по вопросам
правового регулирования государственных пособий гражданам, имеющим
детей.
Предмет исследования включает в себя нормы права социального
обеспечения, касающиеся правового регулирования государственных пособий
гражданам, имеющим детей.
Цель данной работы – провести исследование правового регулирования
государственных пособий гражданам, имеющим детей, и разработать
рекомендации по совершенствованию социального обеспечения семей с детьми.
Для достижения поставленных целей представляется необходимым
решение следующих задач:
рассмотреть понятие и правовое регулирование социального
обеспечения семей, имеющих детей;
исследовать понятие и виды федеральных пособий гражданам,
имеющим детей;
исследовать детские пособий на региональном уровне;
выявить актуальные проблемы социального обеспечения семей,
имеющих детей;
провести анализ зарубежного опыта социального обеспечения семей с
детьми;
провести анализ судебной практики;
провести анализ тенденций развития социального обеспечения семей с
детьми в РФ;
выявить направления совершенствования социального обеспечения
семей с детьми.
При написании настоящего исследования в качестве базового
использован традиционный для всех юридических наук формально-логический
метод исследования. В исследовании применялись и другие специальные
методы: функциональный анализ правовых явлений, системно-структурный
подход и др.
6
Теоретической основой исследования явились труды по праву
социального обеспечения. При подготовке работы были использованы труды
В.А. Авдеева, О.А. Авдеевой, М.О. Буяновой, С.И. Кобзевой, З.А. Кондратьевой,
М.Н. Волковой, Н.В. Гуль, М.Л. Захарова, А.А. Захарова, А.А. Елисеевой, М.П.
Авдеенковой, А.Н. Головистиковой, Л.Ю. Грудцыной, Ю.Б. Корсаненковой,
В.А. Баранова, А.В. Буяновой, Н.С. Волковой и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
том, что социальное обеспечение семей с детьми занимает центральное место в
системе социального обеспечения Российской Федерации, а значит определение
и решение его проблем может способствовать благотворному развитию
социальной сферы в целом.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ
ДЕТЕЙ
1.1. Понятие и правовое регулирование социального обеспечения
семей с детьми
Отечественное законодательство о страховых пособиях или о временной
нетрудоспособности в разных ее случаях, о пособиях женщинам по
беременности и родам, по уходу за ребенком в первый год его жизни – довольно
молодое. Интенсивное его формирование началось в первом десятилетии 21
века. Главные, самые важные страховые пособия назначаются, а также
выплачиваются сегодня на основании 2х ФЗ:
Федеральный закон от 24.07.98 года №125 «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве, при
профессиональных заболеваниях»;
1
ФЗ от 29.12.06 года №255 «Об обязательном социальном страховании
на случай временной нетрудоспособности, по причине материнства»
2
(далее –
Закон №255-ФЗ).
Итак, первый закон вступает в силу только в 2000 году, после того, как
были установлены страховые взносы по этому виду страхования. Второй закон
вступил в действие 1.01.07 года. Специфика формирования указанных законов
состояла в том, что проекты законов вырабатывались в аппарате Правительства
РФ. Предварительно их не публиковали, не обсуждали, как и прочие
законопроекты. В то же время указанные Законы являются судьбоносными, как
и пенсионные законы, ведь они касаются интересов почти всех занятых лиц в
России на основании трудового договора.
3
1
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний»: федер. закон от 24.07.1998 г. №125-ФЗ (в ред. ФЗ. от 29.07.2018 №272-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - №31.
- Ст. 3803
2
«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»: Федеральный закон от 29.12.2006 г. №255-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.05.2018 №86-ФЗ) // СЗ РФ. - 2007.
- №1 (1 ч.). - Ст. 18
3
Захаров, М.Л. Законодательство о страховых пособиях: современное состояние и тенденции дальнейшего
развития / М.Л. Захаров // Журнал российского права. - 2017. - №3. – С. 65
8
До того момента, как указанные законы были введены в действие, в
стране использовали преимущественно нормативно-правовые акты, которые
принимались еще в советское время. Законы предусматривали высокое
обеспечение пособиями, а также ряд прочих выплат – посредством социального
страхования; вырабатывались они при непосредственном участии профсоюзов,
что исключало недостаточно продуманные, а также поспешные решения. Тем не
менее, они все же были. Ряд граждан еще помнит о том, каким было прежнее
законодательство, так как работали до 2007 года, получали разные пособия,
помощь от государства по тем законам. Хорошо запомнились путевки в
здравницы, дома отдыха, а детям – в пионерские лагеря – за средства
обязательного социального страхования, на практически бесплатной основе
4
.
Начать нужно с Закона №255, который предусматривает простые
страховые пособия, кроме тех страховых выплат, которые определяются в связи
с несчастным случаем на производстве, по причине профессиональных
заболеваний. Отметим, что этот закон стал неким «подарком» народу к Новому
году. Такое быстрое прохождение важного закона трудно вспомнить, хотя
скоростной режим законотворчества, если это важно власти, широко
распространен в России сегодня. Закон был неожиданным для многих россиян,
даже для профсоюзов и специалистов. Но это не все. Через 2,5 года, 24.07.09 года
Закон №255 также быстро был пересмотрен. Тогда же приняли его в новой
реакции, как в начальном виде – тут не была указана цель. В будущем в закон
вносились поправки. Отметим, что во многом указанный закон ограничивал
существовавшие ранее права застрахованным лицам. Он преследовал только
фискальную цель – снизить затраты на выплату пособий. Также нужно
вспомнить о том, что для пересмотра соответствующих норм страховые взносы,
требуемые для выплаты пособий – примерно 5,4% касательно фонда оплаты
труда. По причине всех изменений они понизились до 2,9%. При таком снижении
увеличилась прибыль предпринимателей, снизились страховые платежи
4
Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о
социальной защите населения / А.А. Захаров // Российский юридический журнал. - 2018. - №4. – С. 114.
9
бюджетных компаний, а с ними – расходы на удержание организаций.
Пострадали только застрахованные – затраты на выплату им пособий, которые
предусмотрены ФЗ, существенно уменьшились (в расчете на 2015 года, по
примерным расчетам – примерно на 300 миллиардов рублей)
5
.
Вопрос касательно формирования понятийного аппарата в праве
социального обеспечения обрел особую важность по причине противоречивости
используемых в законодательстве терминов, по причине длящейся разработки
общей части права в социальном обеспечения; по причине отсутствия
кодифицированного правового акта, где бы мог быть закреплен комплекс
понятий и их определений
6
.
Понятие «социальные пособия» ввели М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова,
которые использовали его в процессе рассмотрения всех видов пособий, которые
прочими отечественными учеными анализировались как «государственные
пособия»
7
.
В законодательстве РФ социальные пособия имеют разное название. Так
в Основном Законе
8
о социальных пособиях приведено упоминание в статье 9.
По названию ФЗ от 19.05.95 года №81 «О государственных пособиях гражданам,
которые имеют детей»
9
(далее – Закон №81-ФЗ) видим, что пособия
задействованы в плане граждан, которые имеют детей. Единовременные,
государственные пособия используются по отношению к гражданам, которые
имеют детей. О таких пособиях говорится в Законе от 17.09.98 года №157 «Об
иммунопрофилактике инфекционных заболеваний»
10
.
5
Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о
социальной защите населения / А.А. Захаров // Российский юридический журнал. - 2018. - №4. – С. 115.
6
Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о
социальной защите населения / А.А. Захаров // Российский юридический журнал. - 2018. - №4. – С. 113.
7
Буянова, М.О., Кобзева, С.И., Кондратьева, З.А. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И.
Кобзева, З.А. Кондратьева. – М.: КноРус, 2015. – С. 115.
8
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская
газета. - 1993. - 25 декабря.
9
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: Федеральный закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (в
ред. ФЗ от 28.03.2018 №39-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
10
«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»: Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ
(в ред. ФЗ от 06.04.2017 г. №68-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - №38. - Ст. 4736.
10
ФЗ от 17.07.99 года №178 «О государственной социальной помощи»
11
раскрываются вопросы социального обеспечения в форме назначения, а также
выплаты пособия малоимущим гражданам.
В ФЗ от 12.01.96 года №8 «О погребении и похоронном деле»
12
(далее –
Закон о погребении) дается ссылка на такое социальное пособие, как на
погребение.
Хотя в терминологии имеется разница, перечисленные пособия входят в
трудах всех ученых современности в систему государственных пособий.
Следовательно, указанные понятия – тождественные.
Разделяем позицию Н.Л. Смирновой
13
. Она говорит о том, что пособия,
выплачиваемые в рамках локальной или муниципальной формы социального
обеспечения, невозможно относить к социальным пособиям. Тем не менее,
данные пособия включаются в общую систему пособий согласно
отечественному праву социального обеспечения – как дополнительные пособия.
Нужно сказать, что обозначенные выше признаки – не есть родовыми,
общими, универсальными для определения сути современных социальных
пособий. Тем не менее, их можно использовать как уточняющие признаки в
процессе характеристики некоторых видов социальных пособий, в том числе и
пособий семьям, имеющим детей.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации отсутствует
легальное определение социального пособия. В целом под социальным пособием
понимается мера государственной поддержки.
Основы защиты государством материнства, детства и семьи, закреплены
в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ. Такая защита носит комплексный социально-
экономический и правовой характер. Реализация защитных мер предполагает
11
«О государственной социальной помощи»: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ (в ред. ФЗ от
01.07.2018 №154-ФЗ) // СЗ РФ. - 1999. - №29. - Ст. 3699.
12
«О погребении и похоронном деле»: Федеральный закон от 12 января 1996 г. №8-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.07.2018
№305-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №3. - Ст. 146.
13
Смирнова, Н.Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву
социального обеспечения современной России. Дис. канд. Юрид. наук/ Н.Л. Смирнова. – Владивосток, 2018. – С.
90.
11
принятие государством различных мер, связанных с поощрением материнства,
охраны интересов матери и детей, укреплением семьи, обеспечением семейных
прав каждого
14
.
Более того, в ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации от 29
декабря 1995 года №223-ФЗ
15
(далее – СК РФ) провозглашается принцип защиты
государством семьи, материнства, отцовства и детства
16
. При этом особо
подчеркивается, что регулирование семейных отношений осуществляется в
соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и
женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных
вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей,
заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты
прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи
17
.
К числу основных начал семейного законодательства СК РФ относит
защиту государством семьи, материнства, отцовства и детства (пункт 1 статьи 1
СК РФ). Рассматриваемые положения семейного законодательства основаны на
ст. 38 Конституции РФ.
Можно предположить, что принятие мер, направленных на
реформирование государственной семейной политики, позволит обеспечить
полноценную реализацию конституционных основ защиты семьи в Российской
Федерации.
В праве социального обеспечения выделяются различные классификации
пособий, которые предоставляются семьям, имеющих детей.
Так, осуществляется классификация пособий по целевому назначению на
такие группы, как:
14
Авдеев, В.А., Авдеева, О.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в РФ / В.А.
Авдеев, О.А. Авдеева // Российский следователь. - 2017. - №9. – С. 23.
15
Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 г. №223-ФЗ (в ред. ФЗ от
14.11.2018 №321-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №1. - Ст. 16.
16
Гуль, Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства / Н.В. Гуль // Журнал
российского права. - 2007. - №4. – С. 134.
17
Гуль, Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства / Н.В. Гуль // Журнал
российского права. - 2007. - №4. – С. 134.