ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ........................................... 6
1.1. Понятие «эффективность» в деятельности бюджетных учреждений ..... 6
1.2. Методы оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения
.............................................................................................................................. 17
1.3 Особенности повышения эффективности деятельности бюджетного
учреждения ......................................................................................................... 26
Выводы по итогам главы 1 ................................................................................ 32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБОУ ШКОЛА
№1741 ..................................................................................................................... 34
2.1 Общая характеристика ГБОУ Школа № 1741 .......................................... 34
2.2 Анализ эффективности деятельности учреждения .................................. 43
2.3 Проблемы, снижающие эффективность деятельности учреждения ....... 50
Выводы по итогам главы 2 ................................................................................ 52
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЖЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБОУ ШКОЛА №1741 ................ 53
3.1 Разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности
учреждения ......................................................................................................... 53
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий .............................. 58
Выводы по итогам главы 3 ................................................................................ 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 66
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 72
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что
действующая система управления бюджетными учреждениями в России
доказала свою недееспособность. В последние годы реформ в России и
других странах постсоветского пространства признается тот факт, что
именно государство способно принимать долгосрочные, стратегические
решения в условиях экономической нестабильности. Практика также
показывает, что эффективная реализация функций, возложенных на
государство, возможна только при наличии адекватной системы
государственного регулирования и управления государственными
предприятиями в том числе. Конкретное использование мер
государственного регулирования определяется задачами развития экономики
страны в соответствующий период и продолжительности осуществления
экономических преобразований.
Следует отметить, что интеграция в рыночную среду, сопровождается
процессом разгосударствления и приватизации, однако интерес ученых к
теоретическим и практическим вопросам функционирования бюджетных
учреждений в новой экономической среде ослабел. Вне их внимания остался
факт существенного снижения эффективности работы этих предприятий.
Практика свидетельствует, что по уровню организации управления они
значительно уступают субъектам хозяйствования альтернативных форм
собственности. Вместе с тем зарубежный опыт убеждает, что в условиях
развитой рыночной экономики государственные предприятия играют
заметную роль в общественном развитии, а по уровню отдачи они не отстают
от основной массы компаний и фирм других форм собственности.
С переходом к рыночной экономике интерес ученых к теоретическим и
прикладным вопросам управления государственными предприятиями ослаб.
Законодательное поле, которое определяло особенности функционирования
4
государственных предприятий, также было далеко не совершенным и не
обеспечивало эффективного функционирования субъектов хозяйствования.
Снижение роли государственного управления, дезорганизация в
осуществлении важных функций исполнительной власти во многом является
следствием неправильного подхода к экономическим реформам, в основе
которого была уверенность в безграничных возможностях самоорганизации
рынка и необходимости устранить государство от управления экономикой.
Зарубежный опыт показывает, что в условиях развитой рыночной
экономики, государственные предприятия играют важную роль в развитии
экономики государства и по уровню отдачи не отстают от предприятий
других форм собственности.
Объектом исследования является ГБОУ Школа №1741.
Предметом исследования является повышение эффективности
управлению бюджетным учреждением на примере ГБОУ Школа №1741.
Целью исследования является анализ и разработка рекомендаций по
повышению эффективности деятельности бюджетного учреждения.
В рамках поставленной цели, в работе будет решен ряд задач:
- Исследовать теоретические основы эффективности деятельности
бюджетных учреждений;
- Провести анализ эффективности деятельности ГБОУ Школа №1741;
- Разработать предложения по повышению эффективности
деятельности ГБОУ Школа №1741 и дать им экономическую оценку.
В исследовании использовался комплекс взаимодополняющих методов.
Среди теоретических методов использовались: сравнение, анализ, синтез,
обобщение, систематизация, классификация. Эмпирические методы:
наблюдение, анализ продуктов деятельности, моделирование бизнес-
ситуации. Названные методы исследования использовались в работе во
взаимосвязи и взаимозависимости, что обеспечило всесторонность, полноту
и объективность полученных научных результатов.
5
Информационную базу исследования составляют труды отечественных
и зарубежных менеджеров и экономистов, а также материалы журналов и
Интернет-изданий на предмет обоснования совершенствования структуры
управления унитарным предприятием для осуществления эффективной
деятельности.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Понятие «эффективность» в деятельности бюджетных учреждений
Общеизвестно, что эффективность деятельности бюджетных
учреждений обусловливает политические, экономические и социальные
эффекты, определяет степень развития общества, напрямую влияет на
степень удовлетворения потребностей, интересов и целей конкретного лица и
тому подобное. В то же время, определить результаты государственного
управления и оценить их, даже при наличии достоверных данных и четкой
методики расчета и сравнения показателей, релевантных критериев, очень
сложно из-за специфичности управленческой деятельности. В связи с этим,
важно определить сущность государственного унитарного предприятия.
Эффективность бюджетного учреждения представляет собой
результативность процесса деятельности бюджетного учреждения.
Подходы к определению эффективности деятельности бюджетного
учреждения, представлены в таблице 1.
Рассмотрим систему критериев и моделей оценки эффективности
деятельности бюджетных учреждений в отечественной и зарубежной
практике хозяйствования.
Так, США, Канада, Швеция, Великобритания фактически все страны,
входящие в состав всемирной Организации экономического сотрудничества
и развития (ОЭСР) в течение десятка лет используют целостную систему
критериев для оценки деятельности органов власти, основы которой на
государственном уровне составляют обязательные программы обеспечения
их поддержки[28, c. 282].
7
Таблица 1
Подходы к определению эффективности деятельности бюджетного
учреждения
Источник
Учреждение
Шафиев Р.Х.[41, c. 38]
Сопоставление результата того или иного действия или
проекта с его первоначальным замыслом или, если быть
более точным, сопоставление результата с
потребовавшимися для этого затратами
Востриков К.В., Бондарев
Н.С., Бондарева [12, c. 875]
Результативность процесса, операции, проекта,
определяемую как отношение эффекта, результата к
затратам, обусловившим его получение
Дьяченко Е.Ю., Ярмонова
Т.С. [16, c. 1387]
Взаимосвязь научно-технического, социального и
экономического эффектов
В Европейских системах управления, с успехом применяются системы
обеспечения и оценки качества - TQM (Total Quality Management), SQMS
(Scottish Quality Management System), ISO (International Standardization) и
другие.
Анализ зарубежных и отечественных научных исследований
показывает, что сложность определения эффективности деятельности
бюджетных предприятий связана с отсутствием четко определенных
показателей и критериев оценки эффективности государственного
управления, а именно устоявшейся методики, которая заслуживала бы
доверия достоверностью полученных результатов[33, c. 67].
Следовательно, среди ученых отсутствует единодушие касательно
возможности измерения уровня эффективности государственного
управления, деятельности его субъектов, определения, каким образом она
влияет на социально-экономическое развитие региона и т.п.
Кроме того, остается вопрос понятийного аппарата: отождествление
понять «показатели», «индикаторы», «критерии», а также «эффективность»,
8
«результативность», «качество», что также приводит к разным
концептуальным подходам к научным разработкам методик оценки.
На практике это приводит к тому, что, например, при разработке
методических материалов относительно основных критериев оценки
профессионализма работника используются: аттестация и ежегодная оценка
выполнения работниками возложенных на них обязанностей и задач[34, c.
84].
В связи с этим, требуется уточнение понятий «индикаторы»,
«критерии», «показатели», которые непосредственно связаны с процессом
оценивания. Их назначение состоит в том, что они не только помогают
упростить процесс оценивания, но и предоставляют возможность сравнивать
полученные результаты во времени.
Обобщая литературные источники, были сформулированы такие
определения понятий[37, c. 23]:
- индикатор это прибор, устройство элемент, который отражает ход
процесса или состояния объекта наблюдения, его количественные и
качественные характеристики в форме, удобной для восприятия человеком;
- критерий - основание для оценки, определения квалификации чего-
либо, измеритель истинности, достоверности человеческий знаний, их
соответствия объективной действительности; признак или совокупность
признак;
- показатель - свидетельство, доказательство, признак чего-то;
наглядные данные о результатах работы, какого-либо процесса, данные о
достижениях в чем-либо.
Таким образом, показатели - это сгруппированные определенным
образом данные, что позволяют оценить суждения о ключевых аспектах
функционирования систем (управленческих, экономических, социальных и
т.п.); критерии - признак или совокупность признаков, которые
предоставляют основание для оценки показателей; а индикаторы - элемент
9
данных, что содержит количественные и качественные характеристики
процесса или состояния объекта оценки.
Именно в таком контексте мы будем их понимать в нашем
исследовании. Что касается понятий «эффективность», «результативность» и
«качество», то они так же нуждаются в уточнении, учитывая нечеткость,
неопределенность в теории и практике государственного управления[29].
Любое понятие имеет относительной характер и его определение
отражает предмет частично, односторонне, потому создание методики
оценки, а тем более ее использование требует четкости и конкретизации
дефиниций, поскольку различия в их понимании исполнителями могут
привести к совершенно противоположным ожидаемым результатам[42, c,.
207].
Так, учитывая проведенные исследования сущности указанных
понятий в зарубежной и отечественной науке, следует выделить следующие
трактовки:
- эффективность - это дифференцированная и многоуровневая
характеристика, которая одновременно сохраняет свою относительность
касается провозглашенных целей; соотношение между продуктом и
ресурсами, которые ушли на его создание учитывая результаты. То есть
присутствует связь с ресурсами, продуктом и целями, но обязательно и с
эффектом, причем последний достигается за пределами деятельности,
процесса создания товара или услуги, именно в процессе его потребления[4];
- результативность связана с технической рациональностью, это
результаты в сравнении с целями. То есть степень достижения
декларируемых целей, причем в сопоставлении с использованными для этого
в процессе деятельности ресурсами, которые оцениваются при этом как
достигнутые результаты, так и последствия, что наблюдаются[40, c. 124];
- качество - это степень стоимости, годности чего-нибудь для
использования по назначению, совокупность характеристик продукта (товара
или услуги) относительно его способности удовлетворять установленные и
10
предполагаемые нормы, оно не сводится к отдельному свойству, а
охватывает услугу полностью и неотделимо от нее[35, c. 334].
В экономических расчетах, как правило, используют различные
показатели эффективности / производительности, которые общепринято
разделяют по[30]:
─ месту получения (региональные, локальные, отраслевые и
общегосударственные)
─ цели определения (абсолютные и сравнительные) степени
увеличения (одноразовые и мультипликационные)
─ времени расчета результата и расходов (за расчетный период, год
и т.д.).
Однако, среди них видное место занимают именно финансовые
показатели, которые являются самыми простыми по доступу к информации и
простоте методики расчетов показателей.
Так, исследования, проведенные Renaissance Worldwide и журналом
CFO Magazine среди 200 крупнейших западноевропейских компаний,
показали, что почти 50% компаний создают собственные системы оценки
эффективности, основанные исключительно на системе финансовых
показателей. Которые являются ключевыми при оценке кредитоспособности,
инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности
отечественных предприятий финансово-кредитными учреждениями,
потенциальными инвесторами, государственными органами власти и т.д[39,
c. 61].
Однако, существенным недостатком является то, что финансовые
показатели не могут предоставить полную информацию обо всех сферах
деятельности организации; они, как правило, не отражают информацию о
проблемных или положительных факторах формирования на предприятии
уровней рентабельности, ликвидности, деловой активности и тому подобное.
11
Следует отметить, что в большинстве зарубежных стран основой для
оценки социально-экономических результатов деятельности бюджетных
предприятий являются показатели эффективности и результативности.
Сама система оценки эффективности расходования бюджетных средств
должна быть построена таким образом, чтобы показатели давали
возможность получить комплексную оценку эффективности
функционирования органов публичной власти[32].
В международной практике произведена специальная аналитическая
методика оценки эффективности деятельности государственных органов,
которая получила название «функциональный обзор» (functional review) [15],
разработана концепция Balanced Scorecard (сбалансированной системы
показателей эффективности), которая получила массовое распространение
как в бизнес-структурах, так и отдельные ее элементы перенесены в
государственный сектор [23].
Вместе с тем, во Франции уже более 70 лет используется подобный
инструмент - tableau de bord (Tb) для выбора, документирования и
интерпретации объединенных причинно-следственных связей финансовых и
нефинансовых показателей[41, c. 38].
Преимуществами данного инструмента является способность
объединить в одной структуре стратегические и операционные показатели,
предусматривать многоуровневую детализацию целей с помощью
конкретных показателей и высокий уровень согласования определенных мер
для достижения целевых показателей, итеративный характер формирования,
отсутствие четкой структурированности.
Основу tableau de bord составляют две категории показателей[31, c. 29]:
- целевые (определяются руководителями высшего уровня управления
в соответствии с выбранными стратегиями развития);
- функциональные (показатели, которые существенно влияют на
достижение целевых показателей).