12
Следует также отметить и призму эффективности, которая является
трехмерной системой, максимально гибкой для того, чтобы в случае
необходимости сконцентрироваться на проблемах разного уровня:
определенном бизнес-процессе или улучшении эффективности структурного
подразделения, органа власти в целом. Она дает возможность определять
важные составляющие стратегий, процессов и возможностей, к которым
нужно обращаться с точки зрения измерения и управления для
удовлетворения потребностей и интересов различных заинтересованных
сторон и организаций.
Одним из преимуществ структуры Призмы эффективности является то,
что она ясно показывает, какие элементы должны быть отражены на карте
стратегии: аспекты и точки зрения на эффективность в сочетании. Только
при таком условии можно говорить о более точном измерении
эффективности [7].
Результативные показатели разделены на следующие группы,
представленные на рисунке 1[33, c. 39].
Соответственно, в помощь практикам были разработаны методы учета
эффективности (производительности) программ, которые должны отвечать
следующим требованиям [14, с.35 - 52]
- полностью учитывать плановый и фактический объем товаров (работ,
услуг) и затраты на их производство;
- обеспечивать единство методов измерения производительности труда;
- показатели эффективности (производительности) должны быть
сквозными, возведенными, сравнительными, иметь высокую степень
обобщения, быть универсальными в применении.
13
Рис. 1. Группы результативных показателей эффективности
бюджетных предприятий [33, c. 39]
Однако, проведенный анализ предложенных подходов и примеров
определения показателей убедительно показывает, что показатель
результативности (качества) призван отражать в динамике улучшения уровня
качества получения данного продукта деятельности, отражать социальную
эффективность программы. Показатели эффективности имеют
количественное выражение: количество детей на одного педагога, чел.;
стоимость пребывания ребенка в год, руб.
Требования по повышению эффективности использования
государственных ресурсов побуждают к поиску \ определению критериев и
• - определяют объемы и структуру ресурсов,
обеспечивающих выполнение бюджетной
программы;
показатели затрат
• используются для оценки достижения
поставленных целей; показателем продукта
является, в частности, количество
пользователей товарами (работами,
услугами), производимыми в процессе
выполнения бюджетной программы;
- показатели продукта
• определяются как отношение количества
произведенных товаров (выполненных
работ, оказанных услуг) к их стоимости в
денежном или человеческом измерении
(затраты ресурсов на единицу показателя
продукта);
- показатели
эффективности
• отражают качество производимых товаров
(выполненных работ, оказанных услуг).
показатели качества
14
показателей оценки эффективности и результативности \ целесообразности
использования бюджетных средств. Однако, критерии, применяемые при
этом не является формализованными, официально никем не установлены,
поэтому в каждом конкретном случае при определении таких критериев
должен быть заложен более глубокий смысл, чем обычная оценка
финансового планирования или затрат по экономическим проектам[26, c.
123].
Кроме того, надо учитывать и тот факт, что временные рамки
реализации программ использования бюджетных средств значительно шире,
период последствий их внедрения больше, а полученный эффект не всегда
является материальным, поэтому очень сложно оценить результат
использования бюджетных средств. Проблема проведения оценки
эффективности заключается и в том, что сформулированные цели и
ожидаемые результаты многих программ также не содержат четких
критериев и показателей их достижения [9].
Новым решением в области систем отчетности, которая опирается на
оптимальные технологии сбалансированных систем показателей, давая
возможность учреждениям и их работникам определять, визуализировать,
измерять и анализировать ключевые показатели эффективности, а также
стратегии учреждения с меньшими финансовыми затратами и большей
гибкостью, чем аналогичные продукты являются Microsoft Federal Agency
Balanced Scorecard Solution [3].
Она предоставляет учреждениям гибкий набор альтернатив для
быстрого создания интерактивных систем показателей и применяется для
оценки деятельности отдельных работников, групп и всего учреждения путем
сравнения текущих показателей с запланированными.
Фактически, речь об автоматизации сбалансированной системы
показателей, которая создает возможности для:
- совершенствования управления ресурсами;
15
- рационализации процесса определения стратегических направлений
деятельности;
- визуализации стратегий и задач учреждения;
- расширения возможностей сотрудничества и совместного
использования знаний;
- повышения скорости и качества процесса принятия решений;
- доступа в режиме реального времени до ключевых показателей
эффективности;
- улучшения контроля за деятельностью учреждения.
Следует также отметить наработки Новичкова Н.В., который
разработал методику оценки результативности (effectiveness) предоставления
управленческих услуг, включающая пять критериев и двенадцать
показателей оценки качества, представленную на рисунке 2 [21, с. 28]
Собственно говоря, как и исследования Гуренкова О. В., который
предлагает оценивать уровень эффективности системы менеджмента
бюджетного учреждения как субъекта управления общественным развитием
с точки зрения функционирования самой системы управления с помощью
ряда качественных и количественных критериев и показателей, которые
можно сгруппировать в блоки [15, с. 73]:
- показатели целеустремленности управленческой системы;
- показатели технологии процессов управления; - показатели структуры
системы управления;
- показатели кадрового обеспечения системы управления.
16
Рис. 2. Критерии оценки результативности деятельности бюджетного
предприятия [21, с. 28]
Именно они, с учетом зарубежного опыта, могут составить основу
адаптированной методики оценки социально-экономической эффективности
управленческой деятельности бюджетных учреждений.
Таким образом, подводя итог, отметим, что эффективность является
многоаспектным понятием, определяется различным критериям, поскольку
призвана отразить отношения различных аспектов деятельности: продукта и
ресурсов, результата и затрат, результата и целей, результата и потребностей,
полезности и затрат. Это требует особых способов согласования критериев
между собой, поиска их компромисса. Например, между экономичностью,
минимизацией использования ограниченных ресурсов и качеством
получаемого продукта.
Сложность и противоречивость применения критериев и показателей
оценки эффективности объясняется тем, что эффективность как оценочная
доступность
• субъект выработки и предоставления управленческих
услуг, территориальное расположение органов власти
и определенный доступ для получения услуг, образцы
аналоговых форм для выработки услуг;
удобство
• виды услуг структуры, которые предоставляют;
способы оказания услуг (прямо или на расстоянии)
своевременность
• определенное время для выработки услуг,
установленные сроки оказания услуг;
уважение к
личности
• учет потребностей групп пользователей услуг (по
возрасту, достатком и т.п.), границы этики поведения
производителей услуг, динамика раскрытия
коррупционных деяний или их отсутствие при
предоставлении услуг;
открытость
• размеры платы за услуги или их бесплатность,
формы предоставления услуг, информативность
процесса выработки услуг.
17
категория охватывает выбор и реализацию управленческого процесса,
предусматривает целеустремленность, что обусловливает изменение
критериев его оценки в соответствии с изменениями поставленных целей,
существующих стандартов и признанных ценностей, в свою очередь,
определяет ее доминанты, поэтому целесообразно применение алгоритма
(методики), которая «схватывает» сущность процесса оценивания, в то же
время оставляя пространство для учета специфики объекта.
1.2. Методы оценки эффективности деятельности бюджетного
учреждения
Эффективность функционирования любого из предприятий зависит от
того, каким образом взаимодействуют между собой его основные
составляющие и от того, насколько каждая из них влияет на другие. Среди
основных элементов управления предприятиями как открытой системы,
имеющих наибольшее влияние на ее качество, являются: трудовые ресурсы
(персонал), процессы и технология производства. Поэтому для оценки
качества системы управления целесообразно рассмотреть и
проанализировать составляющие управляемой и управляющей подсистем
управления [19, c. 72-74].
Схематическое отображение общего процесса функционирования
предприятия, как открытой системы, приведены на рисунке 3[8, c. 13].
Очевидно, что предприятие выступает как единый механизм, который
имеет вход, средства преобразования и выход. При этом предприятие
взаимодействует с внешней средой, осуществляет процесс
функционирования и превращает имеющиеся ресурсы в продукцию и услуги.
Внешняя среда
Предприятие как открытая система
Вход
-
ресурсы
-
цели и задачи
-
процессы
-
технология
Изменения
-
поведение
-
действия на процессы
управления
Выход
-
продукция
-
услуги
Требования среды
Ответ на требования
среды
18
Рис. 3. Процесс функционирования предприятия как открытой системы
[8, c. 13]
Наибольшее влияние среди других факторов имеет организация
управления на предприятиях, к функциональным особенностям которой
относятся контроль за технологией производства и поддержка процессов
управления. Четкое сбалансирование составляющих управления
способствует процессу нормального функционирования и стабильного
развития предприятий [13, c. 276-278].
Система управления предприятия включает в себя две основные
взаимосвязанные составляющие: объект управления производственно -
хозяйственной деятельностью, кооперация труда различного масштаба, и
субъект управления органа, который оказывает влияние на объект
управления. Обе составляющие имеют собственную структуру, содержание и
находятся в постоянном взаимодействии[10, c. 33].
Очень важно понимать, что и объект, и субъект управления состоят из
человеческих ресурсов, и поэтому управленческий и производственный
персонал является центральным фактором в любой модели управления [16, c.
37-38].
Приведенная характеристика составляющих управления дает
основания утверждать о необходимости выделения и целесообразности
теоретико - методической разработки подхода к оценке качества управления,
основываясь на анализе составляющих объекта и субъекта управления.
19
Развивая теоретико - методическую основу относительно подхода к
оценке качества системы управления, автором выделены в группу
показателей, которые характеризуют эффективность субъекта управления. К
таким показателям относятся:
- Производительность труда одного управленческого работника;
- Коэффициент оперативности деятельности аппарата управления;
- Коэффициент эффективности использования информации;
- Коэффициент надежности управления;
- Коэффициент исполнительской дисциплины;
- Эффективность труда управленческого аппарата предприятия;
- Кадровый потенциал управления;
- Интеллектуальный потенциал;
- Уровень организационного климата.
Наиболее детальные расчеты выделенных показателей
рассматриваются в работе Евстратова Т.А. и Обжогина В.А. [17, с. 42-43].
Авторы выделяют только наиболее существенные, обобщенные показатели
оценки качества управления, синтез которых даст наибольший результат при
определении уровня качества системы управления.
Следовательно, производительность труда одного управленческого
работника определяется по категориям персонала и по различным видам
работ. Уровень производительности труда определенной категории
управленческого персонала (Пу) характеризуется объемом работ (операций),
которые используются одним работником определенной категории за
единицу времени, и рассчитывается по формуле (1)[5, c. 101]:
У
У
Ч
Е
П
, (1)
20
где Е - объем продукции (работ, операций), выполненных данной
категорией работников за определенный период (год, квартал, месяц), в
соответствующих единицах измерения;
Чу - число лиц управленческого персонала, занятого выполнением
определенного объема работ ( операции, продукции), чел., или затраты
времени на выполнение данного объема работ , чел. -час.
ОБЩ
Н
НАД
К
К1
К
, (2)
где Кн – количество нереализованных решений;
Кобщ – общее количество решений, принятых в подразделении или
организации в целом.
ОФM
ЧПУ
.У.ЭФ
EF
LQ
1К
, (3)
где Кэф.у. – интегрированный коэффициент эффективности
управления
Qу – затраты на управление, приходящиеся на одного работника
управления;
Lчп – удельный вес численности управленческих работников в
общей численности работающих;
M
F
– фондовооружённость;
Еоф – фондоотдача.
Содержание и последовательность выполнения организации финансов
приведена на рис. 4.
Следует отметить, что существуют различные виды анализа
организации финансов предприятия. Их классифицируют по различным
критериальным признакам.
21
Различают по формализованности: формализованные и
неформализованные методы финансового анализа.
Неформализованные методы представляют собой методы основанные
на описании аналитических процедур на логическом уровне.
Формализованные методы основаны на изучении четких
аналитических зависимостей.
Следующей классификацией финансовых методов анализа является
разделение по характеру оценки: разделение на количественные и
качественные методы.
Рис. 4. Методы анализа финансов [18, c. 92]
К качественным методам анализа относят эвристические методы
финансового анализа. Правильность результата такого анализа зависит от
компетентности аналитика.
1. Сбор и обработка
информации
• установление требований к финансовой информации;
• выбор способов обработки финансовой информации.
2. Оценка
финансового
состояния
• выбор видов и методов финансового анализа, типов
прогнозных моделей;
• выявление основных факторов влияния на финансовое
состояние;
• обоснование выбора и расчет показателей финансового
состояния;
• сравнения полученных значений с нормативными;
• анализ и оценка тенденций изменения финансового
состояния.
3. Принятие
решений
• оперативное управление (Регулирования) финансовых
потоков;
• планирование текущей финансовой и производственной
деятельности;
• прогнозирования основных тенденций финансового
развития.
4. Корректировка
управленческих с
учетом изменений
• выработки корректирующих действий по учету
отклонений значений показателей от плановых
(нормативных), а также динамики внешних факторов.