СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………
3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ………………………………………
5
1.1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных
отношений ………………………………………………………………
5
1.2. Структура и ресурсы муниципального хозяйства ……………..
10
1.3. Показатели эффективности деятельности муниципального
предприятия …………………………………………………………….
17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ «ХАНТЫ-МАНСИЙСКГАЗ» ………………………...
26
2.1. Организационно-экономическая характеристика предприятия
и условий его функционирования …………………………………….
26
2.2. Анализ ресурсов предприятия ……………………………………
29
2.3. Оценка финансово-хозяйственной деятельности
предприятия …………………………………………………………….
40
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ХАНТЫ-
МАНСИЙСКГАЗ» …………………………………………………………..
49
3.1. Раـзраـботка мероприятий по улучшению финансовой
деятельности предприятия ……………………………………………
49
3.2. Оценка финансовых последствий разработанных мероприятий
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………..
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………..
70
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Деятельность муниципальных
предприятий в современных условиях хозяйствования характеризуется как
процесс постоянного развития под влиянием изменяющихся факторов
внешней среды. Изменения микро- и макросреды, ужесточение конкуренции
со стороны коммерческих организаций побуждают муниципальные
предприятия искать новые источники роста, осуществлять комплексную
реструктуризацию и искать пути повышения эффективности деятельности.
Традиционно эффективность управления муниципальным
предприятием связывают с процессом принятием решений и
затрачиваемыми ресурсами. Необходимость рассмотрения данного вопроса
связана также со сложившейся в последнее время в силу воздействия целого
ряда неблагоприятных факторов как внутреннего, так и внешнего характера
финансово-экономической напряженностью в государстве. Сложности
финансово-экономической ситуации предопределяют необходимость
повышения эффективности использования всех внутренних ресурсов,
находящихся в ведении субъектов муниципального хозяйства, а также
оптимизации механизмов управления данными ресурсами.
В соответствии с вышеизложенным, целью выпускной
квалификационной работы является разработка направлений повышения
эффективности деятельности муниципального предприятия в системе
хозяйственных отношений.
Названная цель потребовала постановки решения следующих задач:
1. Изучить теоретические аспекты деятельности муниципального
хозяйства в системе хозяйственных отношений.
2. Провести анализ деятельности муниципального предприятия.
3. Разработать направления повышения эффективности деятельности
муниципального предприятия.
4
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
послужило муниципальное предприятие «ХАНТЫ-МАНСИЙСКГАЗ».
Предмет исследования – повышение эффективности деятельности
муниципального предприятия в системе хозяйственных отношений.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные и
прикладные труды зарубежных и российских специалистов в области
эффективности деятельности предприятий и оценки и диагностики их
финансового состояния: П.Ф. Аскерова, Т.Б. Бердниковой, И.А. Бланка, В.В.
Бурцева, Л.С. Васильевой, М.В. Петровской, Е.Б. Герасимовой, М.В.
Мельника, П.И. Гребенникова, Н.Б. Ермасовой, Н.А. Казаковой, Н.С.
Пласковой, Т.У. Турманидзе, А.Д. Шеремета и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция
Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, Федеральные
законы, постановления Правительства Российской Федерации, иные
нормативно - правовые акты, относящиеся к теме исследования.
В качестве информационной базы исследования использованы данные
синтетического и аналитического учета, бухгалтерская отчетность МП
«ХАНТЫ-МАНСИЙСКГАЗ» за 2014 - 2016 годы, нормативные документы,
регулирующие хозяйственную деятельность муниципальных предприятий.
В процессе написания работы использовались следующие методы
экономического анализа: монографический метод; балансовый; метод
сравнения и детализации, анализ коэффициентов, расчетно-аналитические
методы; системный подход.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы, включающего 60 источников. Работа содержит 21 таблицу и 17
рисунков; основной текст изложен на 69 листах.
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЙ
1.1. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных
отношений
Для более точного определения муниципального хозяйства, в первую
очередь установим родовое понятие термина «хозяйство». В литературных
источниках хозяйство означает некую совокупность хозяйствующих
субъектов, которые ограничены видом собственности, имеют определенный
характер деятельности и территорию, на которой осуществляют эту
деятельность. Так, государственное хозяйство любого современного
государства ограничивается ее границами, а сами права государства в
процессе осуществления хозяйственной деятельности прямо зависят от
формы собственности субъектов хозяйствования, расположенных на его
территории [15, c. 74].
С данной позиции государству присущи особенности при
осуществлении хозяйственной деятельности, так как оно, с одной стороны,
является равноправным субъектом хозяйственных отношений
(собственником), а с другой стороны - субъектом, выполняющим в виду
своего особого статуса функции, связанные с регулированием
хозяйственных отношений на своей территории. Местному самоуправлению
присущи и признаки государства, и признаки хозяйствующих субъектов. В
такой двойственности природы местного самоуправления и кроется основа
научного дискурса касательно вопросов определения понятия
муниципального хозяйства [19, c. 41].
Первой группой исследователей этого вопроса муниципальное
хозяйство рассматривается только в качестве совокупности предприятий и
учреждений, которые имеют отношение к муниципальной собственности
(коммунальное хозяйство), и они подходит к решению рассматриваемой
проблемы с той позиции, кому принадлежит эта собственность. Такой
6
подход означает снятие с органов местного самоуправления заботы о
формировании благоприятных условий для развития территории
муниципального образования и ведет к значительному снижению их
интереса в создании условий для осуществления инвестиционной и иных
видов деятельности, которая направлена на формирование благоприятного
хозяйственного климата на этой территории.
Вторая группа исследователей муниципальным хозяйством считает
всю совокупность хозяйств, которые расположены на территории
муниципального образования, так как властные полномочия органов
местного самоуправления имеют распространение на все без исключения
хозяйствующие субъекты, расположенные на его территории. Такой подход
возвышает местное самоуправление над остальными хозяйствующими
субъектами и предполагает определенные монопольные права органов
местного самоуправления, наделяет их необоснованными преимуществами в
конкуренции, в первую очередь, с частным сектором на территории
муниципального образования [23, c. 87].
Кроме того, в процессе выбора похода происходит размытие понятия
власти и подрыв ее авторитета, поскольку имеет место подмена ориентиров,
что в свою очередь, способствует недобросовестности исполнения местным
самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых
возложено на него законом.
В этой связи ряд авторов указывают на особенность муниципального
хозяйства, которая заключается, в первую очередь, в его целях. В
соответствии с этим подходом, муниципальное хозяйство - это
«деятельность города в лице его городских публичных органов,
направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей
городского населения» [37, c. 80].
В приведенном определении имеет место тот критерий, по которому
можно развести две предыдущие точки зрения и определить, что понятие
муниципального хозяйства содержит субъекты хозяйствования как
7
муниципальной, так и других форм собственности, но только те,
деятельность которых направлена на удовлетворение коллективных
потребностей населения, проживающего на территории муниципального
образования.
Таким образом, под муниципальным хозяйством следует понимать
совокупность предприятий и учреждений, которые осуществляют на
территории муниципального образования хозяйственную деятельность,
связанную с удовлетворением коллективных (общественных) потребностей
населения, проживающего на территории муниципального образования.
Из вышесказанного следует, что системе местного самоуправления
принадлежит особое место в государстве ввиду его общественно-
государственной природы. С данной позиции местное самоуправление
выполняет две важные функции: связь государства и населения и связь
государства и мелкого собственника. Поэтому представляется крайне
важным определение отличий местного самоуправления от государственной
власти, а муниципального хозяйства от государственного и частного
хозяйства [39, c. 74].
Местному самоуправлению присущи все признаки власти и, в первую
очередь, главный - обязательность ее решений для населения,
проживающего на территории муниципального образования. Статья 3
Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления». Будучи неотъемлемой частью государства, органам
местного самоуправления тем не менее, присущи особенности, которые
отличают их от органов государственной власти. В этой связи различают
четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов
государственной власти, которые вызваны общественным характером
данной власти:
1. Самоуправление, в отличие от государственной власти, является
властью подзаконной, действующей в пределах и на основании законов,
8
которые принимают органы государственной власти.
2. Самоуправление возможно только тогда, когда происходит строгое
определение части общественных дел, которые оно реализует (предмет
ведения).
3. Для реализации полномочий по предметам ведения у местного
самоуправления должны иметься собственные ресурсы в виде
самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.
4. Данная власть предполагает обязательное наличие
представительства населения, иными словами, она является выборной по
своей природе[42, c, 90].
Перечисленные четыре принципа характеризуют, с одной стороны,
отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой
стороны, показывают неразрывность связи местного самоуправления и
государственной власти в целом.
Рассмотрим, какие черты государства присущи местному
самоуправлению и муниципальному хозяйству.
Предметы ведения органов местного самоуправления формируются с
двух сторон: со стороны населения, наделившего органам местного
самоуправления возможностью исполнения определенных функций, и со
стороны государства. В целом компетенции органов местного
самоуправления закреплены законодательно. Другими словами, государство
не только возлагает на органы местного самоуправления самостоятельное
исполнение части общественных дел, но и исполнение собственных
функций, которые, как правило, сопряжены с постоянными контактами с
населением муниципального образования [33, c. 87].
При этом особенно важным является то, что государством передаются
не только функции, но и полномочия, связанные с принятием от его имени
общеобязательных решений, но при этом оставляет за собой право
контролировать исполнение по результатам деятельности. Таким образом,
местное самоуправление является властью, но эта власть – производная от
9
государственной, действующая с позволения государства и в рамках,
которые четко обозначены государством законодательно.
Особенности, связанные с положением местного самоуправления в
государстве и, в первую очередь, его двойственная природа накладывают
отпечатки и определяют особенности муниципального хозяйства.
Рассмотрим, в чем проявляется двойственность природы местного
самоуправления относительно муниципального хозяйства.
Муниципальному хозяйству, с позиции осуществления хозяйственной
деятельности, в значительной мере присущи черты частного хозяйства,
поскольку оно выступает на рынке в качестве самостоятельного субъекта, и,
что особо важно, равноправного субъекта хозяйственных отношений. То
есть у муниципального хозяйства есть возможность самостоятельного
распоряжения находящимися в его ведении собственностью, финансовыми
ресурсами, землей [36, c. 54].
При этом использовать все названные ресурсы органы местного
самоуправления должны в целях исполнения общественных функций,
которые на них возложены. Поэтому и формы распределения результатов
хозяйственной деятельности являются общественными по своей природе. В
данном контексте муниципальное хозяйство можно рассматривать как
акционерное общество, участники которого – это население, проживающее
на территории муниципального образования. Но в данном случае выплаты
«дивидендов по акциям» осуществляется в форме общественно значимых
товаров и услуг. Это является проявлением общественного характера
муниципального хозяйства, так как население является одновременно и
заказчиком услуг, которые оказывают органы местного самоуправления по
их поручению, и коллективным собственником имущества муниципального
образования.
С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством
выполняют роль подрядчика, который исполняет государственные функции,
оплачиваемые государством. В первую очередь, это относится к функциям,
10
исполнение которых невозможно со стороны централизованных
государственных структур. К ним относятся учет движения населения и
собственности, организация ежедневных контактов с населением по
вопросам, которые отнесены к ведению государства (например, социальное
обеспечение). Организация такой деятельности требует существенной
регламентации со стороны государства и формирует основу эффективной
деятельности органов государственной власти на всех уровнях [51, c. 107].
Таким образом, отличия муниципального хозяйства от
государственного заключаются в широких правах в сфере производственной
деятельности и, в первую очередь, при распоряжении собственными
ресурсами, а от частного хозяйства - в общественном характере
использования результатов деятельности.
1.2. Структура и ресурсы муниципального хозяйства
Для раскрытия содержания рассмотренного выше понятия
муниципального хозяйства, необходимо изучить структуру муниципального
хозяйства и классифицировать связи, возникающие внутри муниципального
хозяйства и между его структурными элементами. В первую очередь
выясним, чем по своей сути являются элементы муниципального хозяйства,
и на каком основании можно осуществить их классификацию. При этом
будем исходить их того, что: предлагает подход, исходящий из того, что:
1. Муниципальное хозяйство является определенной совокупностью
совокупность предприятий, организаций и учреждений, которые
осуществляют деятельность на территории муниципального образования.
2. Деятельность, которую осуществляют эти предприятия, организации
и учреждения, направлена на удовлетворение общественных интересов.
3. Так как подобную деятельность осуществляют различные по своей
природе субъекты хозяйственной деятельности, то предполагается и наличие
субъекта, координирующего их деятельность [28, c. 79].
Исходя из вышеизложенного, основной признак, по которому
11
возможна классификация элементов муниципального хозяйства, - это роль
и место того или иного элемента при реализации потребностей общества. С
данной позиции можно выделить следующие элементы:
- муниципальные предприятия (так как их деятельность является
целиком и полностью подчиненной интересам населения, проживающего на
территории муниципального образования);
- другие предприятия, организации и учреждения, деятельность
которых частично направлена на реализацию общественных интересов
населения, проживающего на территории муниципального образования;
- органы местного самоуправления [36, c. 92].
Роль каждого из перечисленных элементов отличается.
Муниципальные предприятия по своей сути - явления общественные,
которые все свои результаты - прибыль или конкретные товары и услуги -
направляют на удовлетворение общественных нужд. Некоторые
предприятия, организации и учреждения вынуждены принимать участие в
реализации общественных интересов в виду нормативного (в виде
налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке
обязанностей) или общественного (добровольное по форме) принуждения.
Третьей группой0, обозначенной в классификации, осуществляется
особая функция - функция регулирования деятельности двух предыдущих
групп в интересах населения, проживающего на территории
муниципального образования.
Ценность приведенной классификации заключается в том, что с ее
помощью на основе выделения этих групп возможно определение не просто
роли и места каждой из них при решении вопросов местного значения, но и
в целей деятельности данных элементов при управлении
муниципальным хозяйством с учетом их особенностей. Так, из приведенной
классификации можно увидеть, что в процессе построения отношений между
населением муниципального образования и субъектами хозяйствования в
вопросах местного значения наиболее выгодными являются отношения с