12
муниципальными предприятиями, поскольку они не только осуществляют
реализацию населению товаров и услуг. Прибыль, которая получена как итог
их деятельности, также является собственностью местного сообщества.
Поэтому эффективно функционирующее муниципальное предприятие в
принципе всегда более выгодно муниципальному хозяйству[41, c/ 116].
Однако представленная модель является всего лишь теоретической, так
как подобное состояние муниципальных предприятий – в первую очередь
результат весьма длительной и сложной работой. С точки зрения того, какая
роль в решении вопросов местного значения принадлежит тем или иным
элементам муниципального хозяйства, можно выделить их определенные
виды, в первую очередь, в соответствии с признаком возрастания роли
собственной хозяйственной деятельности.
Рассмотрим основные виды муниципального хозяйства.
1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Для нее
характерно то, что основная тяжесть затрат, связанных с реализацией
общественных интересов и потребностей, возложена на самих жителей
муниципального образования, а основной ресурс - это налоги с населения.
Главный элемент в такой системе - орган местного самоуправления,
осуществляющий и накопление ресурсов, и их расходование. Приведенная
модель является наиболее приемлемой и принята в наиболее благополучных
странах, в которых права органов местного самоуправления, связанные с
ведением хозяйственной деятельности, ограничены. Недостаточное
количество ресурсов для выполнения задач, которые возложены на местное
самоуправление, восполняет государство.
2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Такую
модель в сравнении с предыдущей отличает то, что в ней предусматривается
участие органов местного самоуправления при использовании ресурсов
территории и при ее развитии посредством предоставления ограниченных
прав в финансово-кредитной деятельности и прав ресурсной ренты. То есть
налоги, взимаемые с населения, дополняются возможностями
13
налогообложения производителей продукции и услуг, расположенных на
территории муниципального образования.
3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. При
такой модели основное бремя, связанное с обслуживанием интересов
населения и решением вопросов местного значения, возложено на органы
местного самоуправления. В этих целях им предоставлена возможность
являться полноценным субъектом хозяйствования на подведомственной
территории [54, c. 130].
Безусловно, что та или иная модель не может существовать в чистом
виде, но при этом роль и место того или иного элемента в разных странах
имеют существенное отличие одна от другой.
Существование той или иной модели зависит множества факторов,
главные из которых, безусловно, следующие:
1. Объем компетенции органов местного самоуправления, который
определен законодательно.
2. Наличие и характер основных ресурсов территории муниципального
образования.
3. Наличие высококвалифицированных кадров в органах местного
самоуправления и на муниципальных предприятиях.
4. Налогоспособность населения.
В зависимости от перечисленных факторов происходит формирование
конкретного вида муниципального хозяйства.
Развитие муниципального хозяйства, как и любая иная деятельность,
должно основываться на наличие вполне определенных ресурсов.
Традиционно под ресурсами понимается некая совокупность возможностей
территории. Относительно хозяйственных отношений под ресурсами, как
правило, понимаются показатели территории материального и
нематериального характера, которые возможно использовать в
хозяйственной деятельности. В первую очередь, в данное понятие включены
природные ресурсы (земля, недра и др.). как правило, материальные
14
ресурсы включаю также и производственный потенциал, производственные
мощности, которые расположенные на территории муниципального
образования [19, c. 88].
Эффективное развитие территории в существенной мере определяется
наличием материальных ресурсов, так как именно от них зависит
эффективность инвестиций, которые вкладываются в регион, а они, в свою
очередь, определяют структуру производственной деятельности и
благосостояние населения, проживающего на территории муниципального
образования. Но несмотря на исключительную важность для ведения
хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность не
представляется возможной без основного ресурса, каковым является
кадровый потенциал территории.
Не менее важный ресурс, без которого невозможна хозяйственная
деятельность, - это объем полномочий, которым законодательно наделен
хозяйствующий субъект, иными словами, правовой ресурс. Так же как без
наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности,
невозможно осуществление хозяйственной деятельности без правового
ресурса. Так, наличие богатых природных ресурсов совсем не означает
богатства населения, которое проживает на территории муниципального
образования, и примеров тому достаточное количество. Без наличия права на
взимание земельного налога земля в качестве ресурса хозяйственной
деятельности органов местного самоуправления рассматриваться не может.
Значительная роль в структуре рассматриваемой категории
принадлежит и другим видам ресурсов: финансовым, организационным и
т.п.
Рассмотренные примеры различных видов ресурсов являются
свидетельством того, что обобщенная классификация ресурсов без
отнесения к конкретному виду хозяйства бессмысленна, поскольку
различные муниципальные образования обладают совершенно разным
набором ресурсов. В значительной мере это определено набором прав и
15
полномочий, предоставленных муниципальным образованиям
законодательно. Тем более это является важным, так как территории
муниципальных образований является частью более крупных территорий.
Например, ресурсы, которые расположены на территории городского или
сельского муниципального образования, одновременно являются ресурсами
разных уровней власти или частных хозяйств, которые функционируют на
этой территории [27, c. 97].
Принадлежность ресурсов также определена законодательно. С данной
позиции основная граница, отделяющая ресурсы муниципального
образования от других видов ресурсов, которые расположен на территории
муниципального образования, - это закон. В этой связи под ресурсами
муниципального образования понимается некая совокупность материальных
и нематериальных возможностей территории муниципального образования,
распоряжение которыми относится к муниципальной компетенции. Однако
приведенное определение предопределяет появление разу нескольких
принципиальных вопросов:
1. Какие виды ресурсов необходимо закреплять в законах?
2. Каков принцип отнесения ресурсов к тому или иному уровню
власти?
3. Каков минимальный набор ресурсов, который необходим для
нормального функционирования муниципального хозяйства?
Ответ на первые два вопроса можно получить исходя из целей
деятельности муниципального образования, так как ресурсы муниципального
хозяйства должны являться: во-первых, соразмерными объему задач, которые
решают органы местного самоуправления этого муниципального
образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны быть
закреплены ресурсы, которые обеспечивают комплексное решение задач.
Например, если на местное самоуправление возложена задача, связанная с
обеспечением населения коммунальными услугами, то весь
производственный потенциал, который работает в данной сфере
16
(инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и
т.д.), необходимо отнести к ведению органов местного самоуправления. В
соответствии с этим же принципом, должен решаться и вопрос о наделении
органов местного самоуправления муниципальной собственностью [41, c.
93].
Не менее важный принцип, который тоже следует учитывать в
процессе рассмотрения вопроса о закреплении ресурсов за конкретным
уровнем власти и управления, это принцип наибольшей эффективности
применения ресурса. Очевидным является тот факт, что максимальная
эффективность при использовании земли достигается на муниципальном
уровне, так как проще всего наладить контроль за ее использованием и
оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном
уровне.
Для ответа на третий вопрос рассмотрим, какие ресурсы являются
непосредственно основой местного самоуправления. Общепринято
выделение следующих основ местного самоуправления.
1. Правовая (законодательная) основа, которая включает полномочия,
предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления.
2. Финансовая основа, которая включает весь комплекс финансовых
ресурсов и проявляется наиболее ярко в бюджетном процессе.
3. Экономическая основа, которая включает ресурсы, связанные с
участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности;
ключевой вопрос здесь - управление муниципальной собственностью.
4. Управленческие основы, включающие структурно-
организационные, информационные и кадровые ресурсы [50, c. 149].
Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих
субъектов. Важнейшее предварительное условие создания целостного и
эффективного хозяйственного механизма, адаптации предприятий к
условиям регулируемого рынка - это дальнейшие действия по разработке
теоретических и методических вопросов планирования и учета. Поэтому
17
возникает необходимость конкретизации направлений действий и
использования главных внутренних и внешних факторов повышения
эффективности деятельности хозяйствующих субъектов.
1.3. Показатели эффективности деятельности муниципальных
предприятий
Повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности
любого предприятия является одной из центральных проблем экономики.
Успешное решение различных экономических и социальных задач не
предполагает другого пути, кроме как повышения эффективности всего
производства. Сущность эффективности финансово-хозяйственной
деятельности любого предприятия состоит в достижении максимальных
результатов в интересах общества при минимальном уровне затрат.
В современных условиях эффективность муниципальных предприятий
должна быть ни как не ниже, чем у коммерческих организаций других
организационно-правовых форм.
Муниципальные предприятия создаются обычно не столь ко с целью
получения прибыли, сколько для решения тех или иных социальных за дач -
коммерческий успех для них не приоритетен. Значительные ограничения
экономической свободы таких пред приятий (особенно основанных на праве
оперативно го управления) делают их не совсем «рыночными» [48, c. 132].
При оценке эффективности деятельности муниципальных предприятий
могут возникать существенные трудности, связанные с учетом социальных
эффектов. Если же они ориентированы на коммерческий успех, то возникает
вопрос о преимуществе такой формы организации производства по
сравнению с частным бизнесом.
Социальная эффективность оценивается социальными последствиями
деятельности муниципальных предприятий для населения в целом, которые
выражаются в изменении уровня и качества жизни (например, рост
18
показателей занятости населения, увеличение средней заработной платы,
количества предоставляемых услуг социальной значимости). Социальная
эффективность определяется посредством оценки общественной значимости,
общественной полезности деятельности предприятий и риска повышения цен
на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг,
производимых (оказываемых или реализуемых) муниципальными
предприятиями в случае прекращения их деятельности [44, c. 170].
Общественная значимость как со ставной элемент социальной
эффективности оценивается социально-экономическими последствиями
деятельности муниципальных предприятий для населения в целом, в том
числе определяемыми долей населения, на которую распространяются
выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) тех или иных
муниципальных предприятий.
Критерием социальной эффективности также является общественная
полезность, которая определяется степенью желания населения получать
выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) муниципальных
предприятий (на пример, создание новых рабочих мест, увеличение индекса
роста реальной заработной платы, расширение круга потенциальных
потребителей результатов деятельности предприятия, создание новых видов
товаров, работ, ус луг).
Экономическая эффективность измеряется результативностью
экономической деятельности, экономических программ и мероприятий;
характеризуется отношением полученного экономического эффекта
(результата) к затратам факторов, ресурсов, обусловивших его получение;
достижением большего объема производства с применением имеющегося
ограниченного количества ресурсов или обеспечением за данного выпуска
при минимальных затратах (например, рост показателей рентабельности,
оборачиваемости средств; динамичность развития (темп рос та при были,
выручки, чистых активов) [47, c. 93].
19
Функционирование муниципальных предприятий в условиях рынка
также зависит от их способности получать доходы, которые в достаточной
степени превышают осуществляемые предприятием расходы в ходе
хозяйственной деятельности.
Сопоставление между доходами и расходами способствует выявлению
финансовых результатов деятельности предприятия, которые
характеризуются абсолютными показателями прибыли и относительными
показателями рентабельности. Прибыль всегда являлась признаком
грамотного компетентного управления. Экономическая же сущность
прибыли - одна из самых сложных и дискуссионных проблем современной
экономической теории [24, c.69].
С экономической точки зрения прибыль является разностью между
денежными поступлениями и денежными выплатами. С хозяйственно точки
зрения прибыль является разность между имущественным состоянием
предприятия на конец и начало отчетного периода [27, c.94].
Впервые попытку объяснить источники прибыли предприняли
меркантилисты ХVI-ХVII веков, считавшие, что прибыль является
результатом внешней торговли в связи с тем, что люди осуществляют
торговлю товарами за границей по более высоким ценам, нежели эти товары
были куплены.
А. Смит и Д. Рикардо источники прибыли связывали с производством.
А. Смит обращал внимание на следующее: «стоимость, которая
прибавляется рабочими к стоимости материалов, распадается на две
составляющие. Одна из этих составляющих направляется на оплату труда
рабочих (заработную плату), вторая - на оплату прибыли их
предпринимателя». Из этого следует, прибыль понималась в качестве вычета
предпринимателя из продукта труда наемных рабочих. Д. Риккардо в свою
очередь сформулировал закон, в соответствии с которым величина
заработной платы и величина прибыли находятся в обратном соотношении
относительно друг друга [16, c.48].
20
Некоторые исследователи рассматривали прибыль в качестве
сочетания различных элементов: вознаграждения за труд, доходов от
инвестиций, платы за предоставление факторов производства, ренты от
использования природных ресурсов или земли и т.д. Таким образом,
многое из называемого прибылью, на самом деле – это процент, рента,
заработная плата, доходы от факторов производства.
В теориях риска прибыль определяется в качестве платы за риск и
неопределенность в условиях несовершенной структуры рынка. Некоторые
авторы рассматривают прибыль в качестве вознаграждения
предпринимателя за преодоление неопределенности, т.е. за способность
ориентации в экономической обстановке.
Общеупотребительным является самый простой подход к пониманию
прибыли: прибыль - это превышение доходов над расходами. Обратное же
положение называется убытком. Сущность рассматриваемой экономической
категории заключается в том, что необходимый уровень прибыли является:
- основным внутренним источником текущего и долгосрочного
развития компании;
- главным источником возрастания рыночной стоимости компании ;
- индикатором кредитоспособности;
- главным интересом собственника, так как обеспечивает возможность
возрастания капитала и бизнеса;
- индикатором конкурентоспособности компании;
- при наличии стабильного и устойчивого уровня прибыли - гарантом
выполнения компанией своих обязательств перед государством, источником
удовлетворения социальных потребностей общества.
Значение прибыли в рыночной экономике огромно.
Товаропроизводители в своем стремлении ее получить, увеличивают
объемы производства продукции, направляют усилия на улучшение ее
качества и ассортимента. Таким образом достигается не только цель
предпринимательства, но и удовлетворяются общественные потребности.
21
Положительный результат работы компании предполагает качественное
управление процессами формирования прибыли, поскольку именно от
получаемой прибыли зависит экономическая устойчивость компании. Также
прибыль служит стимулом рационального использования ресурсов всех
видов, что весьма важно для экономики в целом.
Прибыль – это денежное выражение основной части денежных
накоплений, создаваемых предприятиями любой формы собственности.
Будучи важнейшей категорией рыночных отношений, прибыль выполняет
следующие функции.
1. Прибыль – это характеристика конечного финансового результата
предпринимательской деятельности. Она является показателем,
отражающим эффективность производства. Показатели прибыли
характеризуют степень деловой активности и финансового благополучия
компании. На основе показателей прибыли можно определить уровень
отдачи авансированных средств и доходность вложений в активы компании
(таблица 1) [15, c. 177].
2. Прибыль обладает стимулирующей функцией, поскольку
одновременно является и финансовым результатом, и основным элементом
финансовых ресурсов компании. Определение реального обеспечения
принципа самофинансирования осуществляется посредством полученной
прибыли. Доля чистой прибыли, остающейся в распоряжении компании
после выплаты налогов и других обязательных платежей, должна быть
достаточной для финансирования расширения производственной
деятельности, научно-технического и социального развития компании,
материального поощрения работников. Рост прибыли служит определением
роста потенциальных возможностей компании, повышает степень ее деловой
активности, формирует финансовую основу самофинансирования,
расширенного воспроизводства, решения социальных и материальных
проблем трудовых коллективов. Прибыль способствует осуществлению
капитальных вложений в производство, внедрению нововведений, решению