16
энергетическом предприятии является вовлеченность персонала, повышение
квалификации и непрерывное обучение. Применяемый подход к введению
СМК показал целесообразность и высокую эффективность применения методов
проектно-ориентированного управления для выполнения мероприятий,
совершенствующих компанию.
Для действенного построения и внедрения СМК нужно провести
детализированный анализ проведенной на предприятии работы в области
управления качеством, провести анализ бизнес-процессов, создать рабочую
группу по разработке и внедрению СМК на предприятии, определить стратегию
компании в области качества [29].
Разработка и внедрение СМК является проектом, который в комплексе
затрагивает все подразделения компании, поэтому необходимо активное
участие и сотрудничество руководителей и сотрудников всех подразделений
организации.
Для подтверждения соответствия СМК требованиям стандарта ИСО
9001 проводится сертификационный аудит. По результатам успешного аудита
компания получает сертификат и регистрируется в Государственном Регистре.
1.2. Построение системы процессного управления на предприятии
электроэнергетики
Проект построения системы процессного управления энергетическим
предприятием, как элемента системы менеджмента качества (СМК) возникает с
решения менеджмента компании о переходе от функциональной системы к
системе управления, построенной по процессному принципу. Немаловажно,
чтобы это решение было принято руководителями всех функциональных
направлений деятельности предприятия (производство, экономика и финансы,
информационные технологии, энергосбытовая деятельность и т.д.), в
противном случае проект по описанию бизнес-процессов и построению СМК в
целом будет обречен.
17
После того, как принято решение о внедрении процессного подхода к
управлению менеджментом предприятия определяются процессы верхнего
уровня. Чтобы решить эту задачу, нужно сначала провести инвентаризацию
бизнес-процессов компании. Реальный процесс вначале разделяется на
несколько операций, каждая из которых выполняется в рамках одного
функционального подразделения, производится их анализ, а затем
синтезируется через управленческий аппарат.[35]
По статистическим подсчетам, время взаимодействия между
подразделениями распределяется следующим образом: 20% — на выполнение
работы и 80% — на передачу ее результатов следующему исполнителю.
После этого выделяют три группы процессов: управления, основные и
обеспечивающие. На предприятиях электроэнергетики целесообразно также
выделить группу процессов развития.
Рисунок 2 – процессы, участвующие в построении системы
управления
При выполнении процессов предприятие взаимодействует с
потребителями, поставщиками, администратором торговой системы.
После утверждения процессов верхнего уровня далее нужно назначить
экспертов по каждому из них. Эксперт бизнес-процесса — это должностное
•процессы, которые ведут к созданию нового продукта
(тепловой и электрической энергии )
основные
процессы
•процессы, которые реализуют управление основными
(ОП), развития (ПР) и обеспечивающими (ОбП) процессами
(планирование, учет, анализ, корректировка
процессы
управления
•процессы, которые создают инфраструктуру предприятия и
обеспечивают выполнение всех остальных процессов
(управление финансами, бухгалтерский учет,
административно-хозяйственное обеспечение).
обеспечивающие
процессы
18
лицо предприятия, которое отвечает за достоверность предоставляемой
информации для моделирования бизнес-процессов и правильности ее трактовки
специалистом, описывающим процесс. Немаловажно, чтобы эксперт обладал
безусловной компетенцией в предметной области знаний, затрагивающую
описываемый процесс. Также для соблюдения одинаковой глубины описания
всех бизнес-процессов предприятия и обеспечения целостности всей системы
процессного управления необходимо определить центр компетенции по бизнес-
процессам. Таким центром может быть отдел СМК или отдел ПУ.
Потребность в повышении безопасности производства и минимизации
рисков, в свою очередь, повлияла на развитие инструментов управления всем
энергетическим комплексом, в том числе и механизмов формирования
отраслевого саморегулирования в России.
Саморегулирование — эффективный механизм формирования новых
гражданско-правовых институтов. Задача саморегулируемых организаций
(СРО) — выступать посредниками между государством и обществом,
использовать обратную связь с рынком для защиты интересов не только
производителей, но и потребителей. СРО, с учетом специфики и особенностей
отраслей, призваны стать более эффективной формой регулирования по
сравнению с государством. «Введение института саморегулирования в
строительстве было объективной необходимостью в связи с нарастанием
опасности техногенных катастроф, обусловленных низким качеством
строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отсутствием действенных
механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение
своих обязательств перед потребителями их услуг». [36]
Таким образом, современные условия ведения экономической
деятельности в области электроэнергетики отличаются рядом специфических
особенностей:
• научно-технический прогресс, обусловивший усложнение технологий
производства и продукции (использование высокоэффективного
19
комбинированного производства, внедрение экологически чистых технологий
на электростанциях, переход к волоконно-оптическим кабелям);
• глобализация мировой экономики (расширение рыночной
конъюнктуры, экспорт электросетевой продукции на мировой рынок);
• необходимость соответствия предприятий предъявляемым
требованиям и поиска новых инструментов снижения рисков и повышения
эффективности (снижения неудовлетворенности потребителей, отрицательного
воздействия на окружающую среду, а также рисков неэффективных затрат).
В этих условиях в России следует внедрять новые инструменты и
методы менеджмента, позволяющие не только минимизировать риски, но и
повысить конкурентоспособность. Один из таких инструментов —
интегрирование систем менеджмента.
Проблема создания интегрированных систем менеджмента (ИСМ)
многогранна. С одной стороны, она не может быть окончательно решена на
уровне одного предприятия — следует консолидировать усилия, налаживать
партнерские отношения между участниками отрасли и рынка в целом; с другой
— возникает необходимость совершенствования по отдельности каждого
процесса, каждого вида деятельности организации.
В связи с этим появляется потребность интегрирования различных
систем менеджмента в единую систему, базирующуюся на унифицированных
принципах и универсальных методах управления. В решении этой проблемы
саморегулируемые организации, основанные на принципах солидарности и
субсидиарной ответственности, играют двоякую роль — являясь инструментом
регулирования отраслей (в частности, электроэнергетики), они могут быть
рассмотрены и в качестве партнерств, имеющих возможность оказывать
определяющее влияние на менеджмент отдельных организаций.
Внедрение ИСМ в организациях — членах СРО позволит создать
единую систему управления, основанную на требованиях разных стандартов;
20
- сократить объем документации за счет формирования общих для
разных стандартов документов;
- построить единую систему документооборота и отчетности,
основанную на одних и тех же принципах;
- обеспечить соответствие и согласованность между разными
стандартами внутри предприятия, оптимизировав процессы управления;
- повысить деловую репутацию организаций — членов партнерств, а
внедрение ИСМ в обязательном порядке на уровне СРО также позволит
сформировать позитивный имидж и крепкую деловую репутацию самой СРО;
- укрепить корпоративную солидарность предприятий — членов
партнерств.
Таким образом, СРО, вводя требования к качеству на предприятиях,
смогут в дальнейшем более эффективно оценивать их деятельность. В
настоящее время электроэнергетические предприятия, участвующие в системе
саморегулирования, в обязательном порядке проводят сертификацию на
соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008, что позволяет
значительно минимизировать риски аварий и техногенных катастроф и
повышать качество работы отрасли в целом.
Для получения допуска к некоторым видам работ целесообразно
установить расширенные требования к качеству, поскольку база не
регламентирует ни охрану безопасности труда, ни охрану окружающей среды.
Однако для организаций, желающих проводить работы на уникальных и
технически сложных объектах капитального строительства, целесообразно
устанавливать требования по внедрению ИСМ. Это гарантирует повышение
уровня этического взаимодействия и корпоративной солидарности за счет
более упорядоченной структуры, больших возможностей (в отличие от
сертификата соответствия ГОСТ Р ИСО 9001-2008) и, соответственно, гораздо
большей ответственности. Вводя ИСМ на предприятии, его руководство берет
на себя дополнительные солидарные обязательства перед потребителями и
21
заказчиками, поставщиками и подрядчиками, работниками и акционерами,
перед обществом в целом. [35]
Кроме того, очевидно, что следующий этап развития саморегулирования
пройдет под знаком борьбы за качество. Так, СРО (основанные на принципе
солидарной ответственности и являющиеся партнерствами) придают особое
значение вопросам функционирования и развития СМК в каждой своей
организации, что помогает очистить рынок от недобросовестных компаний.
Следует также отметить, что только предприятия, обладающие полной
корпоративной солидарностью, могут в полной мере нести материальную
солидарную ответственность в рамках СРО. Внедряя жизнеспособную систему
менеджмента качества, организации — члены СРО становятся на единую
ступень управления и создают дополнительную репутацию самим СРО.
Стандартизация и сертификация этих предприятий, создание четких
технических требований — главная цель деятельности СРО, инструмент
повышения качества работ и обеспечения безопасности. Партнерства должны
более активно пользоваться возложенными на них полномочиями, повышая
уровень качества, но при этом, избегая «бюрократизации саморегулируемых
организаций, создания с их помощью “саморегулируемых” барьеров (прежде
всего, в тех сферах деятельности, где отсутствует недопустимый риск, или
безопасность которых уже обеспечена иными государственными методами
регулирования)».
1.3. Особенности управления качеством отрасли электроэнергетики
Качество электроэнергии (КЭ) - это совокупность ее характеристик,
которые определяют влияние на электрооборудование, приборы и аппараты и
оцениваемых показателями качества электроэнергии (ПКЭ), численно
характеризующими уровни электромагнитных помех (ЭМП) в системе
электроснабжения (СЭС) по частоте, действующему значению напряжения,
форме его кривой, симметрии и импульсам напряжения [40].
22
В современных методах и средствах обеспечения качества
электроэнергии следует рассматривать, с двух сторон:
- как товар;
- как физическое понятие.
Электроэнергия как товар должна отвечать соответствующему качеству,
определенным требованиям рынка и отличатся от других видов энергии
особенными потребительскими качествами: совпадением во времени процессов
производства, транспортировки и потребления; взаимозависимостью
характеристик качества электроэнергии от процессов ее потребления;
недопустимостью хранения и возврата некачественной электроэнергии. [9]
Электроэнергия как физическое понятие — это возможность
электромагнитного поля делать работу под действием приложенного
напряжения в технологическом процессе ее производства, передачи,
распределения и потребления.
Корректируются товарные отношения законами рынка и юридическими
нормами, требования которых отображают уровень экономического и
социального развития общества. Технологический процесс корректируется
физическими законами, в данном случае законами электротехники.
Юридические нормы и требования определяют права, обязанности, и
ответственность участников рынка электроэнергии в части обеспечения
качества электроэнергии.
Преимущественно эффективным средством координации действий
субъектов рынка по предоставлению качества электроэнергии в условиях
эксплуатации системы электроснабжения является разработка системы
управления качеством в предприятиях субъектов рынка. Гражданский кодекс
Российской Федерации обязывает энергоснабжающие предприятия
предоставлять электроэнергию, качество которой будет отвечать требованиям
государственных (национальных) стандартов и договоров энергоснабжения. ФЗ
«Об электроэнергетике» определяет ответственность энергосбытовых
23
предприятий и поставщиков электроэнергии перед заказчиками за надежность
предоставленных ими электрической энергией и ее качество в соответствии с
нормативной документацией (техническими регламентами) и иными
обязательными требованиями. [20]
Технические регламенты согласно закону «Об основах технического
регулирования» определяют конкретные требования, которые обеспечивают
вместе с иными объектами регулирования электромагнитную совместимость
(ЭМС) технических средств в системах электроснабжения. Технический
регламент «Об электромагнитной совместимости» определяет список
низкочастотных кондуктивных помех, которые характеризуют качество
электроэнергии по его показателям, которые нормируются в соответствии с
государственным стандартом. Обязанности и ответственность субъектов
оптового рынка электрической энергии по обеспечению качества
электроэнергии определяются технологическими правилами. В них включены
специфические возможности субъектов оптового рынка влиять на качество
электроэнергию в соответствии с ГОСТ 13 109-97.
Эти возможности устанавливаются средствами и методами, которыми
обязан располагать субъект для обеспечения качества электроэнергии. Отсюда
следует, что субъекты оптового рынка в лице производящих компаний,
федеральных сетевых компаний, потребителей, администратора торговой сети
(энергосбытовые компании) и системного оператора должны рассматриваться
как участники технологического процесса производства, передачи,
распределения и потребления электроэнергии. Качество электроэнергии
выступает составной частью электромагнитной совместимости, которая
характеризирует электромагнитную среду.
Электромагнитные помехи – это способность электрооборудования,
электрических аппаратов и приборов нормально функционировать в
электромагнитной среде, при этом не вызывая недопустимых
электромагнитных помех для прочей техники, функционирующей в той же
24
среде. В отечественной и международной практике приняли трехсторонняя
тактика к разрешению проблем электромагнитных помех электрической сети и
технических средств, подключенных к ней. [22]
Эта тактика числится в определении оптимальных уровней эмиссии
электромагнитных помех, которые создаются техническими средствами,
оптимальных уровней устойчивости этих средств к электромагнитным
помехам, которые поступают со стороны систем электроснабжения, и
оптимальных уровней этих помех в системе электроснабжения - норм качества
электроэнергии.
Исходя из закона «Об основах технического регулирования», главная
цель такого подхода, а также, и управления качеством электроэнергии
представляют собой устранение причинения вреда личности или имуществу
физических и юридических лиц, окружающей природной среде, в результате
нарушения деятельности технических средств при воздействии при
воздействии электромагнитных помех, установление безопасности жизни и
здоровья населения, а также укрепление национальной безопасности
государства. [15]
Ухудшение качества электроэнергии или, говоря иными словами,
увеличение уровня электромагнитных помех в системе электроснабжения
объясняется технологическим процессом производства, передачи,
распределения и потребления электроэнергии, то есть процессом ее
деятельности. Электроэнергия представляется наиболее многофункциональным
видом энергии. Ее многофункциональность заключаются в способности
превращения в любой другой вид энергии, пригодный для использования.
Процесс превращения электрической энергии обычно сопровождается
технологическими потерями. К ним же можно отнести и понижение качества
электроэнергии. Поэтому нет смысла добиваться идеального обеспечения
качества электроэнергии. В этом нет потребности. Попытка создать
подходящие методы – экономически не выгодно. Необходимо только свести
25
электромагнитные помехи, которые характеризуют качество электроэнергии, к
определенному минимуму, при котором их воздействие на
электрооборудование системы электроснабжения не нарушает требований его
оптимальной работы.
Понижение качества электроэнергии может привести к негативным
последствиям технологического и электротехнического характера [12]. Следует
отметить самые важные:
-повышение потерь реактивной и активной мощности;
-уменьшение долговечности электрооборудования;
-повышение затрат в систему электроснабжения;
-нарушение требований нормальной работы электроприемников и
потребителей в целом;
-причинение вреда здоровью человека и окружающей среде, для
устранения таких последствий или их ограничения требуется управление
качеством электроэнергии, а конкретно проведение организационных,
методических и технических мероприятий, которые направлены на
предоставление качества электроэнергии в системах электроснабжения в
границах определенных норм и правил. [14]
На показатели качества электрической энергии значительно влияют
характеристики сетей. К примеру, напряжение на зажимах будет зависеть от
протяженности и характера сети, которая находится между источником
питания (ИП) и данными показателями. Именно поэтому показатели, которые
связанны с напряжением, представляются местными (локальными), имеющими
разнообразные значения в точках сети. Частота сети представляется
общесистемной (глобальной) характеристикой качества электрической энергии
[15].
Опыт разработки и эксплуатации электрических сетей показал, что
мероприятия по устранению и понижению воздействия электрических сетей на
характеристики качества электроэнергии могут быть очень дорогостоящими.