6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Сфера социального обеспечения: понятие, признаки и функции…11
1.2 Характеристика источников права социального обеспечения в
современной России……………………………………………………………21
1.3 Понятие, виды и структура правонарушений в сфере социального
обеспечения…………………………………………………………………….33
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Характеристика юридической ответственности за правонарушения
законодательства о социальном обеспечении……………………………….45
2.2 Проблемы реализации ответственности за совершение
правонарушений в сфере социального обеспечения………………………..57
2.3 Особенности уголовно-правового воздействия в сфере незаконного
получения социальных выплат ………………………………………………65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ….………………..80
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема правонарушений и
юридической ответственности за их совершение всегда остается актуальной,
традиционно находясь в числе ведущих проблем правовой науки. Без
налаженной системы юридической ответственности право становится
бессильным, а права и свободы личности превращаются в благие пожелания.
Ст. 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным
государством и предусматривает установление государственных пенсий и
иных гарантий социальной защиты. Ст.39 Конституции РФ конкретизируя
данную норму, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
иных случаях, установленных законом
1
.
В то же время в последние годы российское общество переживает
изменения во всех областях своей деятельности. Не является исключением и
сфера социального обеспечения. Законодатель принимает правовые нормы,
прекращающие предоставление одних видов социального обеспечения и
устанавливающие новые их виды. Изменяются не только основания и
размеры, в которых предоставляются те или иные блага по системе
социального обеспечения, но и сами принципы их предоставления. При этом
закрепленное в Конституции РФ право человека на социальное обеспечение
должно оставаться незыблемым.
Казалось бы, в такой ситуации должно быть очевидным, что нормы
законов, закрепляющих важную для всего населения социальную систему
должны формулироваться предельно просто, максимально доступно для
понимания каждым и не допускать различного их толкования
правоприменителями. Однако новые законы в сфере социального
обеспечения демонстрируют прямо противоположный результат. Многие
1
См.: Конституция Российской Федерации [текст]: принята всенародным голосованием
12.12. 1993г. (ред. от 03.12.2018) // Российская газета. — 25 декабря 1993. — № 237.
8
нормы изложены посредством сложнейших формул, носят отсылочный
характер, по своему содержанию напоминают скорее инструктивные
указания.
Особую тревогу вызывает тот факт, что в деятельности как
нормотворческих, так и правоприменительных органов в сфере социального
обеспечения нарушения социальных прав граждан принимает массовый
характер, что свидетельствует о недостаточной эффективности
существующих гарантий конституционных прав граждан. Это приводит к
тому, что указанные права оказываются не гарантированными и, будучи
нарушенными, не восстанавливаются, поскольку в праве социального
обеспечения отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за
нарушение прав граждан.
Данные обстоятельства в значительной степени негативно сказываются
на реализации гражданами права на социальное обеспечение, приводят к
многочисленным конфликтам между гражданами и правоприменяющими
органами, в связи, с чем возрастает количество споров и жалоб в данной
сфере, о чем, в частности, свидетельствует судебная практика по
рассмотрению споров, связанных с пенсионным обеспечением.
В течение последнего десятилетия право социального обеспечения
переживает масштабную трансформацию – реформирование затронуло
практически все институты отрасли, появляются и апробируются новые
перспективные направления. При этом правовое регулирование в данной
сфере неизбежно отражает все испытываемые государством экономические
трудности и проблемы социально-политического характера. Большинство
исследователей сегодня указывают на неудовлетворительное состояние
правового регулирования, на необходимость скорейшей кодификации
социального законодательства, а также на множество проблем
правоприменения. Так, многие нормы о юридической ответственности в
праве социального обеспечения отсутствуют или же несоразмерно малы по
отношению к совершенным правонарушениям.
9
Указанные обстоятельства предопределяют высокую степень
актуальности рассматриваемой темы выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности темы. Несмотря на то, что тема
правонарушения достаточно изучена в теории права, тем не менее, она
остается актуальной и по сей день.
Вопросам юридической ответственности в праве социального
обеспечения в своих трудах уделяли внимание К.С. Батыгин, М.Л. Захаров,
Е.Е. Мачульская, Т.К. Миронова и так далее. Ученые направляли свои силы
на исследование понятия юридической ответственности, определение
правонарушения в сфере социального обеспечения, а также вопросам
практической ее реализации. Тем не менее, эти вопросы продолжают
оставаться малоисследованным, хотя интерес к ним в последнее время
усилился.
В данной дипломной работе автором представлен комплексный анализ
таких понятий как правонарушение в теории права, социальное обеспечение,
юридическая ответственность, источники права социального обеспечения, а
также их логическое сопоставление и характеристика их эффективного
взаимодействия.
Цель исследования заключается в комплексном анализе
действующего законодательства о социальном обеспечении,
правонарушений в данной сфере, а также представляет собой предложения
по совершенствованию механизма реализации юридической ответственности
и, что самое важное, предложения по профилактике совершения
правонарушений в сфере социального обеспечения. Из поставленной цели
вытекают следующие задачи:
1. Исследовать теоретические положения, касающиеся сферы
социального обеспечения, как функции государства;
2. Рассмотреть понятие, виды и структуру правонарушения;
3. Провести анализ обстоятельств, детерминирующих
правонарушения в сфере социального обеспечения;
10
4. Исследовать понятие, виды и принципы юридической
ответственности;
5. Определение видов юридической ответственности, в частности
лишений имущественного и неимущественного характера, учитывая
особенности их применения;
6. Провести анализ судебной практики за правонарушения в сфере
социального обеспечения.
Объект исследования представляет собой правоотношения,
возникающие в результате совершения правонарушений в сфере социального
обеспечения.
Предмет исследования заключается в изучении действующего
законодательства, теоретических и практических аспектов правонарушений и
ответственности за их совершение в сфере социального обеспечения.
Методологическая основа исследования. При подготовке работы
применялись философские методы исследования, используемые в
юриспруденции, а также частно-научные методы: формально-юридический,
структурного и сравнительного анализа, сравнительный, исторический,
социологический, системный.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, нормы
международных актов, законодательство России и ее субъектов, судебные
акты Конституционного Суда РФ, касающиеся проблематики исследования.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из
введения, 2-х глав, подразделенные на 6 параграфов, а также заключения и
списка использованной литературы.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Сфера социального обеспечения: понятие, признаки и функции
Рассматривая правонарушения в сфере социального обеспечения,
необходимо, в первую очередь, исследовать теоретические положения,
касающиеся социального обеспечения, как функции государства. В этой
связи следует обратить внимание на такие фундаментальные положения,
которые характеризуют понятие, признаки и функции такой деятельности.
Как было отмечено во введении нашей работы – ст.7 Конституции РФ
провозглашает Россию социальным государством и предусматривает
установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.
Ст.39 Конституции РФ конкретизируя данную норму, гарантирует каждому
социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
При этом основной целью социального обеспечения и социальной защиты
является обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и
создание равных и справедливых возможностей для развития каждого
гражданина. Достижение данных целей составляет содержание социальной
функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на
основе нормативного и организационного механизмов.
В условиях реформирования экономики страны, дальнейшего развития
рыночных отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов,
детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в материальной поддержке и
помощи со стороны государственных органов, на которых возложены
функции пенсионного обеспечения.
Содержание понятия социального обеспечения формировалось
постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения.
Социальное обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей
12
имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в
рамках той или иной общественно-экономической формации.
Социальное обеспечение – форма выражения социальной политики
государства, направленная на материальное обеспечение определённой
категории граждан из средств государственного бюджета и специальных
внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых
государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью
выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными
членами общества
2
.
Официального определения социального обеспечения как
многоаспектного явления в законодательстве нет. Однако можно рассмотреть
различные подходы авторов определению понятия социального обеспечения.
Во-первых, некоторые авторы определяют социальное обеспечение как
некую форму распределения, которая предоставляет гражданам гарантию
нормального уровня жизни, сверх вознаграждения за труд в старости, а также
при потере трудоспособности и кормильца.
Во-вторых, социальное обеспечение можно трактовать как систему
материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни,
инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей
и в других установленных законодательством случаях.
И, в-третьих, совокупность общественных отношений,
складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами
государства, местного самоуправления, организациями, - с другой, по поводу
предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств
медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при
наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или
снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность,
либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и
2
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Е.Е.
Мачульская. М.: Юрайт, 2017. С. 34.
13
перераспределению части государственного бюджета в целях
удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств
существования, несения дополнительных расходов или отсутствия
необходимого прожиточного минимума по объективным социально
значимым причинам
3
.
Захаров М. П. и Тучкова Э. Г. считают, что при всей внешней схожести
приведённых понятий, в каждом из них отражены совершенно разные
признаки, признаваемые авторами сущностными. Однако ни в одном не
указаны с должной полнотой объективно существующие черты, характерные
для социального обеспечения как уникального многоаспектного
общественного явления
4
.
Кроме того, не стоит забывать, что социальное обеспечение также
выступает экономической, правовой и социальной категориями. В свою
очередь, экономическая категория существует как своеобразный
государственный инструмент для решения социальных проблем общества –
проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является
следствием неравенства производительности труда и эффективности
производства.
В то же время социальное обеспечение является и правовой
категорией, поскольку государства реализуют политику перераспределения
доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путём
организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения;
порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой
статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц,
подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их
предоставления; механизм защиты нарушенных прав. Социальное
обеспечение является и очень важной социальной категорией, так как
3
Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Т.К. Миронова. М.: Кнорус,
2016. С. 62.
4
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской
Федерации. М.: Р.Валент, 2018. -- 176 с.
14
обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях,
когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке,
гарантирует определённый социальный комфорт, восстанавливает статус
полноценного члена общества.
Социальное обеспечение – это один из способов распределения части
валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам
материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях
наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых
источников в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом,
государством, для поддержания их полноценного социального статуса
5
.
В последнее время все большую популярность как на международном
уровне, так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита
населения.
В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи
с переименованием системы органов социального обеспечения в систему
органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной
защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в
социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты
России при участии других заинтересованных министерств, дано следующее
понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой
комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее
защищенным группам населения (престарелым, инвалидам,
малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не
имеющим средств существования), а также по предотвращению развала
системы социальной защиты, сохранению уровня социального
обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального
и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов
социальной поддержки населения».
5
Шевнина, Л.Е. Организационно-правовые потребности населения в социальном
обеспечении / Л.Е. Шевнина // Социальное и пенсионное право. 2017. №1. С. 5-10.
15
Как уже говорилось, законодательно оформленной системы
социальной защиты населения в настоящее время в России еще нет.
Социальное обеспечение же функционирует как обособленное, внутренне
организованное системное образование со сложной структурой. Феномен
такого сложного системного образования заключается в том, что каждый из
элементов системы, в свою очередь, представляет относительно
обособленную систему, состоящую из элементов более низкого уровня,
также образующих систему, имеющую свою собственную внутреннюю
организацию. Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение
как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов -
государственной и негосударственной системы социального обеспечения.
Если рассматривать виды социального обеспечения, то, по нашему
мнению, необходимо опираться, прежде всего, на подразделение благ
имущественного и не имущественного характера, которые предоставляются
гражданам, нуждающимся в этом с целью таким образом оказать помощь.
Имущественные и не имущественные блага могут быть предоставлены
государством только тем лицам, которые будут в определенном порядке
признаны такими, которые утратили собственный источник средств к
существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в
должном объеме. Отсюда следует, что любой вид социального обеспечения
обладает качеством государственного иждивения.
Социальное обеспечение путем предоставления гражданам
материальных либо нематериальных благ производится с целью оказать
государственную помощь, обеспечить его наиболее необходимыми для
нормального уровня жизни условиями, средствами и услугами. Исходя из
этого, стоит отметить, что кроме подразделения на имущественные и не
имущественные блага, социальное обеспечение делится на социально-
обеспечительную помощь и содержательно-обеспечительное содержание.
Так, социально-обеспечительная помощь. Может быть оказана только
тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида