56
правонарушений
42
. Однако не стоит забывать, что социальные права граждан
относятся к числу конституционных, неотъемлемых прав, к которым также
относятся право на жизнь, свободу и так далее. Такие права просто
необходимо охранять, защищать и восстанавливать в случае совершения
нарушения того или иного права в рамках социального обеспечения и не
только
43
.
Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения
обладает всеми чертами, присущими юридической ответственности в целом.
Однако особое взаимное положение сторон правоотношений в сфере
социального обеспечения, вытекающее из особого метода права социального
обеспечения, исключает применение санкций других отраслей права.
В правоотношениях в сфере социального обеспечения стороны не
владеют базовым для всех принципом равенства, однако и не находятся в
рамках подчинения по отношению друг к другу. Кроме того, права и
обязанности сторон правоотношений в сфере социального обеспечения
декларируются исключительно нормами закона. Исходя из этого, можно
прийти к выводу, что меры гражданско-правовой и материальной
ответственности не могут быть применены в отношении вышеназванных
лиц.
В целом механизм защиты нарушенных социальных прав в Российской
Федерации неэффективен. Обусловлено это в большей степени отсутствием
правовых норм, которые служат основанием для привлечения
правонарушителя к юридической ответственности. А если такие нормы и
присутствуют, то их содержание с юридической и с технической стороны
далеко не совершенно, что создает, в свою очередь, ряд трудности для их
реализации и применению к лицам, совершившим правонарушения в сфере
социального обеспечения.
42
Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Т.К. Миронова. – М.:
Кнорус, 2018. – 312 с.
43
Шевнина, Л.Е. Организационно-правовые потребности населения в социальном
обеспечении / Л.Е. Шевнина // Социальное и пенсионное право. – 2018. – №1. – С. 5-10.
57
Таким образом, подводя итог по данному параграфу, необходимо
сказать, что юридическая ответственность в сфере социального обеспечения
относится к числу довольно несовершенных, с юридической и технической
точки зрения, институтов права. Существует масса недоработок, проблем,
возникающих непосредственно в процессе реализации мер ответственности,
о чем более подробно будет идти речь в следующей главе данной выпускной
квалификационной работы.
2.2 Проблемы реализации ответственности за совершение
правонарушений в сфере социального обеспечения
Проблема юридической ответственности всегда остается актуальной,
традиционно находясь в числе ведущих проблем правовой науки. Учитывая
то, что в системе юридической ответственности отсутствует должное
правовое регулирование, права и свободы граждан перестают считаться
конституционно закрепленными гарантиями. Ст. 39 Конституции РФ
конкретизируя ст. 7 Конституции, определяет обязательную гарантию
гражданам своего государства предоставить социальное обеспечение, как по
возрасту, как по болезни, инвалидности, так и в случае потери кормильца.
Далее в работе будет представлена характеристика оснований и случаи
юридической ответственности в зависимости от ряда обстоятельств. Для
страховой пенсионной системы юридическая ответственность прямо
предусмотрена нормами ФЗ от 17.12.2001. №173-ФЗ «О трудовых
пенсиях»
44
.
Гражданин в данном случае выступает субъектом пенсионных
правоотношений, в рамках чего его обязанности сводятся к предоставлению
пакета необходимых документов в соответствующий пенсионный орган, а
также к уведомлению вышеназванного органа о тех или иных
44
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ. (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2019).
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
58
обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения
размера выплачиваемой пенсии
45
.
Работодатель, в свою очередь, несет ответственность за достоверность
сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для
установления и выплаты трудовой пенсии. В случае если предоставление
недостоверных сведений, несвоевременное представление сведений или
ненадлежащие выполнений обязанностей повлекло за собой перерасход
средств на выплату пенсий, виновные лица, согласно действующему
законодательству в сфере социального обеспечения, обязаны возместить в
полном объеме Пенсионному Фонду Российской Федерации причиненный
ущерб, в порядке гл.60 Гражданского Кодекса РФ, а именно п.1 ст.25
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N
51-ФЗ
46
.
Закон РФ от 12.02.1993. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю над
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
47
, не
предусматривает наличия юридической ответственности получателей
пенсий. Однако имеют место некоторые нормы, которые предполагают
возможность применения в отношении пенсионеров крайне негативных
имущественных последствий. Данные последствия могут наступить
исключительно путем взыскания с них сумм излишне выплаченных пенсий
вследствие злоупотребления с их стороны, согласно ст.62, 65.
45
Гусева, Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за
непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Т.С. Гусева //
Социальное и пенсионное право. - 2016. - №4. - С. 17-19.
46
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. (В
ред. от 12.04.2019 г.)
47
Закон РФ от 12.02.1993 n 4468-1 (ред. от 10.12.2019) «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей».
59
В Федеральном законе от 15. 12.2001. №166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ»
48
отсутствуют нормы, устанавливающие
юридическую ответственность, как обязанного органа, так и получателя
пенсии. Однако если же случается факт нарушения вышеназванных прав, то
они не могут быть восстановлены.
Юридическая ответственность получателей социальных пособий
предусмотрена Федеральным законом от 19.05.1995. №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
49
. Так, в
соответствии со ст.18 Закона получатели пособий обязаны своевременно
извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам,
имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение
размеров государственных пособий или прекращение их выплат. Суммы,
которые были выплачены незаконно, с нарушением специальных правил, в
частности когда выплаты продолжали осуществляться непосредственно по
вине их получателя, должны быть взысканы с лица, получившего
неправомерные социальные выплаты.
Законодательство предусматривает возможность привлечения к
ответственности за недостоверность сведений, необходимых для назначения,
исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, по уходу за ребенком. Если представление
недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм
пособий, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в
порядке, установленном законодательством РФ.
Юридическая ответственность сторон правоотношений по
социальному обслуживанию должна содержаться в Федеральном законе от
10.12.1995. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
РФ». Однако он не предусматривает норм юридической ответственности
48
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 16.08.2019 г.).
49
Федеральный закон. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19
мая 1995 г. N 81-ФЗ. (действующая редакция от 02.07.2019).
60
граждан. В ст. 26 присутствует только отсылочная норма к трудовому или же
уголовному праву. В данной статье сказано, что ответственность лиц,
занятых в области социального обслуживания, если их действия повлекли за
собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы
последствия или иное нарушение его прав, наступает в порядке и на
основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Федеральный закон от 28.12.2013. №442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в РФ»
50
, вступающий в силу с 01.01.2015, также не
предусматривает ответственности обязанных органов за нарушения прав
граждан.
Федеральный закон от 02.08.1995. №122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
51
, устанавливает,
что нарушение законодательства РФ о социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов влечет за собой уголовную, гражданско-
правовую и административную ответственность, предусмотренную
законодательством РФ. Лишь в Федеральном законе от 24.11.1995. №181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в РФ» установлена ответственность
обязанных органов за реабилитацию и обеспечение жизнедеятельности
инвалидов.
Так, ст.6 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплена
ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности.
Однако статья имеет отсылочную форму, где закреплено, что за причинение
вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в
этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и
уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ
52
.
50
ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации».
51
Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2019) «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
52
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181 - ФЗ « О социальной защите инвалидов
Российской Федерации».
61
Статья 16 предполагает осуществление административной
ответственности в отношении правонарушителя, за совершенное уклонение
от исполнения требований к созданию условий инвалидам для
беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур. В то же время, согласно ст.32 Закона, граждане и
должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ
53
. Отсюда следует
сделать вывод, что юридическая ответственность как правовой институт
должна совершенствоваться, дополняться законодательными нормами,
направленными на урегулирования процесса применения лишений в
отношении правонарушителя.
Изменения в законодательстве, могут быть произведены путем
внесения изменений в нормативные акты каждого института права
социального обеспечения либо принятием единого нормативного акта,
распространяющегося на все институты права социального обеспечения.
Для реализации юридической ответственности в сфере социального
обеспечения необходимо не только законодательное их закрепление, но и
довольно доступное толкование сути правовых норм, которое было бы
понятным простым гражданам, не имеющим юридического образования,
необходимого для толкования специальных юридических терминов. Однако
новые пенсионные законы демонстрируют прямо противоположный
результат. Многие нормы изложены посредством сложнейших формул, носят
отсылочный характер, по своему содержанию напоминают скорее
инструктивные указания.
Указанные обстоятельства оказывают исключительно отрицательное
влияние на реализацию гражданами своего конституционно закрепленного
права на пенсионное обеспечение, образуя большое количество конфликтов
между гражданами и правоприменяющими органами. Практика показывает,
53
Там же.
62
что в результате увеличивается количество жалоб в сфере пенсионного
обеспечения.
В рамках данного вопроса, по мнению автора, необходимо
акцентировать внимание на том, что право граждан на социальное
обеспечение законодатель относит к ряду конституционных прав и свобод.
Исходя из этого, можно прийти к умозаключению относительно того, что на
суды возлагается несколько повышенная, дополнительная ответственность за
своевременное, правильное, законное рассмотрение и разрешение споров.
Обобщение судебной практики показало, что при рассмотрении дел,
вытекающих из пенсионных правоотношений, суды, в основном, разрешают
поданные заявления в соответствии с требованиями закона.
В качестве мер ответственности обязанного органа в законодательстве
должны быть закреплены такие санкции и лишения. К ним относятся
компенсация неполученного блага социального обеспечения, а также
проценты на размер или стоимость того или иного блага и компенсация
морального вреда.
Как уже говорилось ранее в работе, блага в рамках системы
социального обеспечения могут существовать в денежной, натуральной
форме, а также в форме предоставления различных социальных услуг.
Компенсация благ в натуральной форме или в виде социальных услуг должна
исчисляться исходя из рыночных цен, представленных на настоящий момент.
Если же имеет место ситуация, когда гражданин потратил свои личные
денежные средства на приобретение того или иного блага, то компенсация
может происходить с учетом фактически потраченных ранее денег. Несмотря
на все возможные изменения, нововведения в законы, применяемые в сфере
социального обеспечения, закрепленное в Конституции РФ право человека
на социальное обеспечение должно оставаться незыблемым.
Указанные обстоятельства в значительной степени негативно
сказываются на реализации гражданами права на пенсионное обеспечение,
приводят к многочисленным конфликтам между гражданами и
63
правоприменяющими органами, в связи, с чем возрастает количество споров
и жалоб в данной сфере, о чем, в частности, свидетельствует судебная
практика по рассмотрению споров, связанных с пенсионным обеспечением.
В ходе обобщения Судебной практики Верховным Судом РФ споров по
искам физических лиц к ПФР установлено следующее:
1. О включении периодов работы в трудовой стаж (без оспаривания
решения УПФ об отказе в назначении пенсии) – 23 дела. По 12 делам
требования удовлетворены в полном объеме, по 5 делам – в части, по 3 делам
в удовлетворении требований отказано, по 2 делам требования оставлены без
рассмотрения, по 1 делу производство прекращено в связи с отказом от иска.
2. О восстановлении пропущенного срока на обращение за выплатой
средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица – 10 дел, по
9 делам требования истцов удовлетворены, по 1 делу – производство
прекращено в связи с отказом истца от иска.
3. О признании незаконными действий сотрудников Управления
пенсионного фонда – 3 дела рассмотрено. Во всех случаях в удовлетворении
требований истца отказано.
4. О признании незаконным отказа в назначении досрочно трудовой
пенсии по старости – 23 дела. По 14 делам требования истцов были
удовлетворены, по 4 делам в удовлетворении требований отказано
полностью, по 3-м делам в части. По 1-му делу производство прекращено в
связи с отказом от иска, 1 иск оставлен без рассмотрения.
5. О признании незаконным решения УПФ о привлечении гражданина
к ответственности – 1 дело. Требования удовлетворены в части.
Учитывая, что право на социальное обеспечение относится к числу
основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ,
значимость дел, связанных с пенсионными и другими социальными правами,
64
возлагает на суды дополнительную ответственность по своевременному и
правильному разрешению споров
54
.
Обобщение судебной практики показало, что при рассмотрении дел,
вытекающих из пенсионных правоотношений, суды, в основном, разрешают
поданные заявления в соответствии с требованиями закона.
В целом механизм защиты нарушенных социальных прав в Российской
Федерации неэффективен: с одной стороны, отсутствуют нормы, которые
были бы правовым основанием для привлечения к юридической
ответственности, с другой – существующие нормы зачастую юридически и
технически несовершенны, что затрудняет их применение на практике.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения
должна выполнять очень важную функцию – гарантировать реализацию
социальных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ.
Но сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит
норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения
социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву
для правонарушений с их стороны. Это приводит к выводу о необходимости
принятия соответствующих правовых норм. Они могут быть приняты в виде
единого закона или включены в соответствующие федеральные законы.
Ответственность в праве социального обеспечения обладает всеми
чертами юридической ответственности в целом. Однако особое положение
сторон правоотношений исключает применение санкций других отраслей
права (гражданского, трудового). В связи с этим необходимо применение
своих санкций, закрепленных в источниках права социального обеспечения.
В качестве мер ответственности обязанного органа в законодательстве
должны быть закреплены, во-первых, компенсация неполученного блага
социального обеспечения, во-вторых, должны начисляться проценты на
размер или стоимость того или иного блага, а также компенсация морального
54
Отчетность в ПФР в 2019 году. Налоговая отчётность в ПФР – онлайн. Отчётность
ПФР. Отчётность СЗВ-М. Отчётность 6 НДФЛ. // СПС Консультант Плюс. Дата
обращения 02. 05. 2020 г
65
вреда. Блага по системе социального обеспечения предоставляются
гражданам в различных формах: денежной, «натуральной», а также в виде
различных социальных услуг. Компенсация благ в натуральной форме или в
виде социальных услуг должна исчисляться исходя из рыночных цен, а если
гражданин потратил свои средства на приобретение того или иного блага, то
исходя из реальных расходов гражданина.
Несмотря на все возможные изменения, нововведения в законы,
применяемые в сфере социального обеспечения, закрепленное в Конституции
РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться
незыблемым.
Таким образом, в данном параграфе автором были рассмотрены
понятия юридической ответственности в рамках системы социального
обеспечения, делая упор на отдельные нормативно-правовые акты. Кроме
того, представлены к рассмотрению основные виды юридической
ответственности в сфере социального обеспечения в отношении лиц,
субъектов социальных правоотношений, а также проблемы реализации
данного вида юридической ответственности на отечественных просторах.
Также стоит отметить, что законодательство в сфере социального
обеспечения предполагает наличие правовых норм, содержание которых
направлено преимущественно на защиту и охрану прав социально
нуждающихся, малообеспеченных лиц и даже целых семей. Ведь нередки
случаи нарушения порядка назначения и выплат социальных пособий,
получаемых лицам в связи с рядом обстоятельств, прямо предусмотренных
правовыми нормами в сфере социального обеспечения.
2.3 Особенности уголовно-правового воздействия в сфере
незаконного получения социальных выплат
Как было отмечено ранее, согласно ст. 14 УК РФ преступлением в
Российской Федерации признается виновно совершенное общественно