66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Помощь и социальная защита детей, которые остались без родителей,
является важнейшей функцией государства. Данные дети попадают в
неблагоприятные условия и необходима помощь для их успешной
социализации в обществе.
Исторический анализ правового регулирования социальной защиты прав
детей-сирот позволил сделать вывод о том, что вопросы социальной защиты
детей-сирот возникали еще во времена Русской Правды – правового памятника
Древней Руси. На всем протяжении развития российского государства и
общества, государственные органы стремились защитить права и интересы
детей, оставшихся без попечения родителей, на каждом этапе расширяя свои
возможности путем издания соответствующих нормативно-правовых актов.
Некоторые положения кодифицированных актов нашли свое отражение в
действующем российском законодательстве. Большое значение законодатель
придавал установлению в органах опеки и попечительства контроля над
исполнением опекунами и попечителями своих обязанностей, а также
возложению ответственности на опекунов и попечителей. Это обусловлено
особенным отношением к детям, оставшимся без родителей, со стороны
государства, так как они остро нуждаются в защите своих интересов в силу
малолетнего возраста.
Уделять внимание детям-сиротам необходимо, так как эти дети особенно
нуждаются в заботе и поддержке, они лишены материнской любви, и
совершенно отчуждены от семейных традиций. Поэтому особое внимание
уделяется социальной поддержке и защите таким детям, не только на
региональном уровне, но и государственная поддержка особенно значима и
актуальна.
В связи с многочисленными проблемами детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, необходима социальная поддержка,
представляющая собой систему мер по оказанию помощи некоторым
67
категориям граждан, временно оказавшимся в тяжелом экономическом
положении путем предоставления им необходимой информации, финансовых
средств, права защиты и введения иных льгот.
Следует отметить, что осуществление социальной поддержки детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, опирается на такие нормативные
правовые акты как: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 апреля 2008
года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 28.12.2013
года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» и является одним из приоритетных направлений государственной
молодежной политики в целом.
Существуют определенные пробелы законодательства в части
регулирования жилищных отношений с участием указанных субъектов, а
судебная практика по некоторым вопросам даже не сформирована, что делает
необходимым более подробно изучить жилищные права данной категории
детей.
Действующее законодательство РФ делегирует субъектам РФ право
самостоятельно утверждать порядок предоставления детям-сиротам жилья.
Не менее актуальной проблемой является предоставление жилья детям из
категории детей-сирот незамедлительно, а именно в момент, когда у субъекта
возникло такое право. На практике же данное правило не всегда соблюдается. В
особенности это касается детей-сирот, которые стояли на учете на получение
жилого помещения и не успевшие реализовать свое право до 1 января 2012 г.
Дело в том, что они утрачивали право на внеочередное обеспечение жилыми
помещениями и по новым, утвержденным правилам, включались во вновь
сформированную после 1 января 2012 г. очередь, которая сама по себе
значительно разрослась.
Для того, чтобы избавиться от данной правовой коллизии и исключить
возможное ущемление прав в будущем, представляется необходимым на
68
федеральном уровне предусмотреть конкретные сроки, по окончании которых с
момента постановки детей-сирот на учет обязательно должно быть
предоставлено жилое помещение.
Ввиду достаточно распространенной судебной практики по отказу в
удовлетворении требования о предоставлении специализированного жилого
помещения по причине не включения в анализируемой список до 23 лет
полагаем необходимым на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ
закрепить перечень причин, рассматриваемых в качестве уважительных, в
целях восстановления срока подачи заявления после достижения лицом 23 лет,
взяв за основу примерный перечень из обзора судебной практики рассмотрения
судами дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября
2013 г., и дополнив его таким важным основанием, как нахождение лица в
местах лишения свободы.
В целом можно сделать вывод о важности социальной защиты детей-
сирот и оставшихся без попечительства родителей, необходимо
актуализировать законодательство о предоставлении им социальной помощи.
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных
договоров СССР. – выпуск XLVI. – 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020) // Российская
газета. – № 238-239. – 08.12.1994.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред.
от 06.02.2020) // Российская газета. – № 17. – 27.01.1996.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
(ред. от 03.04.2018) // Российская газета. – № 1. – 12.01.2005.
5. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. – № 248. –
27.12.1996.
6. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская
газета. – № 147. – 05.08.1998.
7. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 05.05.2020) «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» // Российская газета. – № 121. – 30.06.1999.
8. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об
опеке и попечительстве» // Российская газета. – № 94. – 30.04.2008.
9. Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 (ред. от 14.11.2017) «О
некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская
газета. – № 302. – 29.12.2012.
10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от
15.11.2019) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в
70
отношении несовершеннолетних граждан» // Российская газета. – № 94. –
27.05.2009.
11. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года
№ 23 «О судебном решении» (в ред. от 23.06.2015) // Бюллетень Верховного
Суда РФ. – 2004. – № 2 – С.35-43.
12. Апелляционное определение Ульяновского областного суда от
19.12.2017 по делу № 33-5308/2017
13. Решение Октябрьского районного суда г. Владимира по делу № 2-
575/2015 // Архив Октябрьского районного суда г. Владимира
14. Решение Крымского районного суда Краснодарского края по делу
№ 2-1626/2015//Архив Крымского районного суда Краснодарского края
15. Алферьева, А.А. Меры государственной социальной поддержки
детей-сирот / А.А. Алферьева // Вестник научных конференций. – 2017. – № 2-4
(18). – С. 16-18.
16. Анциферова Н.А. Дополнительные гарантии по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей //
Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса :
Сборник научных статей по материалам IX международного научно-
практического форума. – 2017. – С. 9-12.
17. Астафурова Е.И. Система общественно-государственного партнерства
как ресурса в социальной защите детей-сирот // Междисциплинарность науки
как фактор инновационного развития : Сборник статей Международной
научно-практической конференции. – 2019. – С. 211-216.
18. Астахова К.Н., Подлесных С.Н. Особенности правового статуса детей,
оставшихся без попечения родителей // Теория и практика обеспечения
законности и правопорядка в современном обществе : Материалы
всероссийской студенческой научной конференции. Воронежский
государственный аграрный университет им. императора Петра I, Центральный
филиал Российского государственного университета правосудия в Воронеже. –
2018. – С. 23-28.
71
19. Баркова Е.А. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в условиях детского дома // Инновации и традиции в
современном образовании, психологии и педагогике: Сборник статей
Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 33-36.
20. Бойцова С.В. Особенности защиты семейных прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей // Евразийское Научное
Объединение. – 2018. – Т. 3. – № 1 (35). – С. 197-199.
21. Бондаренко Ю.М. Социальная защита детей-сирот в России:
исторический аспект // Научная дискуссия современной молодёжи: актуальные
вопросы, достижения и инновации : Сборник статей VIII Международной
научно-практической конференции. – 2019. – С. 99-101.
22. Бондаренко Ю.М. Социальная защита детей-сирот в современных
государствах // ADVANCED SCIENCE : Сборник статей VII Международной
научно-практической конференции. – 2019. – С. 124-128.
23. Борисова Н.А. Система социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации // Символ
науки. – 2017. – Т. 3. – № 3. – С. 211-214.
24. Бородина К.Д. Нормативно-правовое регулирование вопроса
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей // Молодой исследователь: вызовы и перспективы : Сборник статей
по материалам XXXIII международной научно-практической конференции. –
2017. – С. 109-113.
25. Бурдельный П.П., Харченко С.Н., Клочко Е.Н. Социальная политика в
сфере защиты детей сирот // Научный электронный журнал Меридиан. – 2020. –
№ 5 (39). – С. 15-17.
26. Гаибназарова С.Э. Правовые основы социальной защиты детей-сирот
и детей оставшихся без попечения родителей // Интернаука. – 2019. – № 2-2
(84). – С. 11-12.
27. Гапонов О.И. Реализация защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей // Конституционно-правовое
72
регулирование общественных отношений: теория, методология, практика :
Материалы международной научно-практической конференции. – 2018. –
С. 112-118.
28. Гришина В.А. О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей // Современные проблемы управления
организациями, территориями, страной: взгляд молодых : Материалы
студенческой научной конференции. Челябинский государственный
университет. – 2017. – С. 38-41.
29. Джандубаев З.А. Проблемы реализации права на судебную защиту
для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
при получении жилых помещений // Семейное и жилищное право. – 2017. –
№ 2. – С. 6-8.
30. Демирчян О.К. Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей // Проблемы законотворчества в свете современных
реформационных процессов : Сборник статей по итогам Международной
научно-практической конференции. – 2018. – С. 57-60.
31. Жигарь О.В. Об оценке и повышении эффективности мер социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей //
Вестник факультета управления Челябинского государственного университета.
– 2017. – № 2. – С. 14-19.
32. Икаева Л.М., Эскерханова Л.Т. Характеристика системы учреждений
социальной защиты детей-сирот в россии (по сравнению с зарубежным
опытом) // Высокие технологии и инновации в науке : Сборник статей
Международной научной конференции. – 2019. – С. 93-100.
33. Иншакова А.О. Обеспечение жилищных прав социально уязвимых
детей – неотъемлемая составляющая реализации социальной функции
государства // Legal Concept. – 2017. – Т. 16. – № 1. – С. 34-40.
34. Ковпак Р.А. Становление и развитие законодательства о социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Крымский
Академический вестник. – 2020. – № 14. – С. 81-84.
73
35. Колесова Е.А. Федеральный закон Российской Федерации от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: достоинства и
нерешенные вопросы статьи 8 настоящего Федерального закона // Аллея науки.
– 2018. – Т. 2. – № 2 (18). – С. 638-640.
36. Муталиева Д.Р. О социальной поддержке и вопросах социализации
детей, живущих в детских домах и интернатах // Современная психология и
педагогика: проблемы и решения : Сборник статей по материалам VI
международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 13-18.
37. Пелипейченко О.В. Социальная защита детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей как гарант достойного будущего //
Вестник науки. – 2019. – Т. 4. – № 6 (15). – С. 205-209.
38. Селиванова В.А. Социальная защита детей-сирот в контексте
социальной политики современного российского общества // Студенческое
сообщество и современная наука : Материалы Всероссийской научно-
практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых / Под
редакцией Д.В. Щукина. – 2019. – С. 612-618.
39. Султанов Э.С. Социально-правовая защита детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей // Мир науки, культуры, образования. –
2019. – № 2 (75). – С. 168-170.
40. Супереченко Е.Д. Правовое регулирование социальной поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Информация как
двигатель научного прогресса : Сборник статей Международной научно-
практической конференции. – 2018. – С. 128-130.
41. Ходусов А.А. О механизме защиты прав детей // Современное право.
– 2018. – № 3. – С. 47-51.
42. Чирикова А.В. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей: формы обеспечения в современной России //
Научный альманах. – 2019. – № 1-1 (51). – С. 95-97.
43. Шахбанова Ю.А. Социальная поддержка детей-сирот и детей,
74
оставшихся без попечения родителей // Социум, общество и государство:
история и современное развитие : Сборник научных трудов по материалам II
Международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 218-227.
44. Ярославцева Н.В. Защитные механизмы личности детей,
воспитывающихся в замещающих семьях: проблемы взаимодействия и
коррекции // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук :
Сборник материалов XIX Межрегиональной научно-практической
конференции с международным участием. – 2019. – С. 174-179.
45. Ярошко Р.Р. Эффективность системы профилактики социального
сиротства // Участие населения в осуществлении местного самоуправления и
управлении делами государства как фактор территориального развития.
Современные тенденции законодательного регулирования развития
гражданского общества в России : Сборник докладов V Всероссийской научно-
практической конференции. Ответственный за выпуск А.Р. Насирова. – 2019. –
С. 170-177.
46. Сиятскова К.Н. Правовой статус детей-сирот // Студенческий форум:
электрон. научн. журн. – 2017. – № 14(14) [Электронный ресурс]. URL:
https://nauchforum.ru/journal/stud/14/25633 (дата обращения: 05.05.2020)
47. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации. Раздел «Данные судебной статистики» [Электронный
ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 05.05.2020)