56
Существуют определенные пробелы законодательства в части
регулирования жилищных отношений с участием указанных субъектов, а
судебная практика по некоторым вопросам даже не сформирована, что делает
необходимым более подробно изучить жилищные права данной категории
детей.
Действующее законодательство РФ делегирует субъектам РФ право
самостоятельно утверждать порядок предоставления детям-сиротам жилья.
По-нашему мнению, такой фактор может ухудшать положение детей
данной категории, так как при этом обстоятельстве реализация права детей-
сирот на жилье напрямую находится во взаимосвязи с социально-
экономическим развитием региона (наличие необходимого жилищного фонда,
объем финансирования на данные цели и другое).
Анализируя вышесказанное, представляется целесообразным внести
изменения в ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. и
заменить фразу «..в порядке, устанавливаемом законодательством этого
субъекта РФ..» на: «..в порядке, устанавливаемом Правительством РФ..».
Данная поправка могла бы сформировать единый подход к определению
порядка обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на всей территории
Российской Федерации.
Не менее актуальной проблемой является предоставление жилья детям из
категории детей-сирот незамедлительно, а именно в момент, когда у субъекта
возникло такое право. На практике же данное правило не всегда соблюдается. В
особенности это касается детей-сирот, которые стояли на учете на получение
жилого помещения и не успевшие реализовать свое право до 1 января 2012 г.
Дело в том, что они утрачивали право на внеочередное обеспечение жилыми
помещениями и по новым, утвержденным правилам, включались во вновь
сформированную после 1 января 2012 г. очередь, которая сама по себе
значительно разрослась.
Для того, чтобы избавиться от данной правовой коллизии и исключить
возможное ущемление прав в будущем, представляется необходимым на
57
федеральном уровне предусмотреть конкретные сроки, по окончании которых с
момента постановки детей-сирот на учет обязательно должно быть
предоставлено жилое помещение.
Помимо этого, в жилищном законодательстве закреплена норма, в
соответствии с которой реализовать данное право можно по месту жительства
лица из числа детей-сирот. Но в нормативно-правовых актах субъектов РФ
данный аспект толкуется по-разному: по месту жительства лица, на воспитании
которого находится сирота; по месту выпуска из учреждения для детей-сирот
и др.
Такое разногласие существует постольку, поскольку на федеральном
уровне четко не определено, что именно должно пониматься под местом
жительства сироты, помещенного в детское учреждение либо, в отношении
которого установлено попечительство. Существующая терминологическая
неопределенность создает условия для произвола со стороны уполномоченных
органов. В связи с этим необходимо на федеральном законодательном уровне
закрепить понятие «место жительства детей из категории детей-сирот и детей,
находящихся без родительского попечения, испытывающих потребность в
обеспечении жильем».
Стоит отметить, что на региональном уровне было предложено
выплачивать детям-сиротам ежемесячную денежную компенсацию за аренду
жилья, где каждый регион самостоятельно устанавливал бы размер
компенсации и определял перечень обязательно предоставляемых
документов
39
.
В рамках системного толкования ст. 40 Конституции Российской
Федерации, а также статистических данных судебных и правоохранительных
органов полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, следует относить к компетенции Российской
Федерации.
39
Селиванова В.А. Социальная защита детей-сирот в контексте социальной политики современного
российского общества // Студенческое сообщество и современная наука Материалы Всероссийской научно-
практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых / Под редакцией Д.В. Щукина. – 2019. –
С. 614.
58
Данный шаг направлен, прежде всего, на разрешение проблемы
финансирования жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без
родительского попечения.
Кроме того, необходимо надлежащее информирование со стороны
органов опеки и попечительства социально незащищенной категории детей о
порядке возникновения права на жилье, которое предполагает обязательное
включение в заявительном порядке в список нуждающихся в жилом
помещении в строго установленный законом срок.
В действующем российском законодательстве необходимо закрепление
состава административно-правового правонарушения, предусматривающего
ответственность за бездействие органов опеки и попечительства по
выполнению обязанности по подаче заявлений о включении детей в список
нуждающихся в жилых помещениях, а также за непредставление лицу в
возрасте от 18 до 23 лет информации о возможности самостоятельной подачи
соответствующего заявления.
Ввиду достаточно распространенной судебной практики по отказу в
удовлетворении требования о предоставлении специализированного жилого
помещения по причине не включения в анализируемой список до 23 лет
полагаем необходимым на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ
закрепить перечень причин, рассматриваемых в качестве уважительных, в
целях восстановления срока подачи заявления после достижения лицом 23 лет,
взяв за основу примерный перечень из обзора судебной практики рассмотрения
судами дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября
2013 г., и дополнив его таким важным основанием, как нахождение лица в
местах лишения свободы.
Важно учитывать, что в результате бездействия государства по
предоставлению специализированного жилого помещения дети-сироты и дети,
оставшиеся без родительского попечения, вынуждены нести убытки по
причине несения расходов по оплате арендованного жилого помещения.
В настоящее время практика органов правосудия по возмещению
59
указанных убытков не отличается достаточной распространенностью и
однообразием, что также требует разработки на уровне Пленума Верховного
Суда РФ постановления о порядке рассмотрения дел о привлечении к
деликтной ответственности органов государственной власти за
несвоевременное предоставление специализированного жилого помещения
детям-сиротам, детям, оставшимся без родительского попечения, а также лицам
из их числа.
По нашему мнению, такие меры довольно эффективны, но, чтобы не
допустить возможных злоупотреблений и махинации со стороны должностных
лиц, должен быть установлен единый на всей территории РФ порядок
предъявления обращения, перечень необходимых документов, а также сроки
рассмотрения такого обращения.
Таким образом, жилищные права детей-сирот в реальных условиях не
могут быть реализованы в полной мере. В целях преодоления вышеуказанных
противоречий, необходимо совершенствовать законодательство, восполняя
недостающие пробелы.
60
3.2 Обоснование эффективности предложенных мер
Семья является для ребенка фундаментом и главным источником его
гармоничного развития как физического, так и психического, духовно-
нравственного. Однако, очень часто дети в силу определенных обстоятельств
лишаются всего этого. Поэтому для восполнения пустоты, вызванной потерей
семьи, законодатель предоставляет определенные гарантии для детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Данные гарантии закреплены в
различных сферах, таких как образование, здравоохранение, а также в
жилищной сфере и направлены на обеспечение достойного уровня жизни
ребенка.
Государство предусмотрело ряд льгот для детей-сирот, лишенных
родительской опеки. Примером таких льгот может служить предоставление
бесплатного жилья детям-сиротам. Далее более подробно рассмотрим данную
государственную льготу. Дети-сироты имеют право на получение
благоустроенного жилья на момент окончания их пребывания в
специализированных государственных и негосударственных учреждениях для
таких детей.
Возникает данное право у детей-сирот, при условии, что у них
отсутствует закрепленное за ними жилое помещение или возвращение их в
ранее занимаемое и сохраненное за ними жилье не представляется возможным.
Ребенок, достигший совершеннолетия путем подачи заявления может
претендовать на получение из специализированного жилищного фонда жилой
площади в виде комнаты в коммунальной квартире, предоставление жилья
осуществляется однократно. В случае, если ребенок еще не достиг
совершеннолетия, то он, для того чтобы реализовать свое право, должен быть
эмансипирован, т.е. по окончании срока пребывания ребенка в
специализированных организациях для детей-сирот, прохождения по призыву
61
военной службы, или после получения профессионального образования
40
.
Право на получение жилого помещения сохраняется за ребенком –
сиротой до фактической реализации данного права.
В субъекте Российской Федерации орган исполнительной власти
составляет список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые обладают правом на получение бесплатного жилья.
Жилые помещения должны иметь надлежащее санитарное и техническое
состояние. Предоставляемое жилье должно соответствовать следующим
требованиям: жилая площадь с обязательным водоснабжением и водоотводом,
также электроснабжение, отопление и другие сантехнические приборы (туалет,
душ и так далее); при этом жилая площадь должна быть отдельной, не
являющейся частью коммунальной квартиры.
В первую очередь следует отметить, что жилье должно быть
предоставлено до достижения ребенком сиротой возраста 23-х лет после
достижения совершеннолетия (п. 9 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 г.
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). С 2013 года, жилье для
детей-сирот предоставляется только по договору социального найма. Срок
действия договора составляет не менее 5 лет. Бесплатное жилье
предоставляется в порядке очереди и важно учитывать, что после того, как
истек 5-летний период действия договора найма, предоставленное жилье может
полностью перейти в бессрочное использование. Также имеется возможность
получения денежной компенсации при неполучении жилой площади, эта сумма
должна соответствовать цене покупки жилья.
Чтобы получить бесплатное социальное жилье детям-сиротам, а также
детям, оставшимся без попечения родителей, необходимо обращаться в органы
опеки и попечительства со всеми необходимыми документами и встать в
очередь. Стоит заметить, что обратиться в органы опеки и попечительства
40
Ярославцева Н.В. Защитные механизмы личности детей, воспитывающихся в замещающих семьях: проблемы
взаимодействия и коррекции // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук : Сборник
материалов XIX Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. – 2019. –
С. 175.
62
ребенок сирота должен в обязательном порядке и встать на очередь при
достижении 18-летнего возраста и до 23-х лет. В случае, если ребенок до 23-
летнего возраста не смог получить квартиру, по причине того, что его очередь
не наступила, он не снимается с очереди и продолжает состоять в ней до тех
пор, пока он не будет обеспечен жильем. Региональные законопроекты, а также
вышеупомянутый Федеральный закон №159 от 21.12.1996 года регламентируют
алгоритм постановки в очередь
41
.
Если говорить о сроках на предоставление жилого помещения, то они
различны в отдельных субъектах, количество жилья в каждом регионе
утверждается непосредственно местными органами самоуправления, которые
выделяют квартиры на последующий год в количестве, позволяющем местным
бюджетом. На средства данного бюджета можно приобрести 3-5 квартир для
детей-сирот в регионе. Остальные вынуждены ждать следующего года, так как
очередь, возможно, может дойти и до них. Как показывает практика, получение
жилья может растянуться на 10-20 лет.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей». Согласно одобренному документу, предлагается установить
единый порядок учёта детей-сирот, имеющих право на жильё и сформировать
соответствующий региональный список. Представители детей-сирот будут
иметь возможность на самостоятельную подачу заявления о включении в
данный список, а органы опеки и попечительства будут обязаны
контролировать своевременную подачу законными представителями детей-
сирот заявления о включении их в реестр, при отсутствии заявления на них
ляжет обязанность по принятию соответствующих мер.
41
Ярошко Р.Р. Эффективность системы профилактики социального сиротства // Участие населения в
осуществлении местного самоуправления и управлении делами государства как фактор территориального
развития. Современные тенденции законодательного регулирования развития гражданского общества в России
: Сборник докладов V Всероссийской научно-практической конференции / Ответственный за выпуск
А.Р. Насирова. – 2019. – С. 176.
63
К тому же, закон устанавливает обмен в принудительном и даже
выселение в другие помещения по социальному найму граждан, которые были
лишены родительских прав. Ещё одна поправка, внесённая сенаторами,
устанавливает право супругам и детям проживать в выделенной государством
для детей-сирот квартире и после его смерти. Закон начал действовать с 1
января 2019 года.
Федеральный закон направлен на усовершенствование механизма
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, разработка единой административной практики в сфере
предоставления жилого помещения для этих категорий граждан и повышение
государственных гарантий защиты их жилищных прав.
Вышеупомянутый Федеральный закон от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ
разработан для исполнения п. 22 плана мероприятий на 2015–2018 гг. по
реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в
Российской Федерации на период до 2025 г., утверждённой распоряжением
Правительства РФ от 9 апреля 2015 г.
Несомненно, данные преобразования должны положительно повлиять на
ситуацию, однако, указанные выше изменения в законодательстве не могут на
практике устранить ряд важных проблем, например, отсутствие жилья. С
подобными трудностями дети-сироты сталкиваются после выпуска из
учреждений профессионального образования и из государственных
организаций. Эта проблема является системообразующей, так как несет
негативные последствия, выражающиеся в затруднениях при устройстве на
работу, при получении социальной поддержки и медицинской помощи.
Для решения имеющихся проблем в сфере жилья целесообразно
применить комплекс мер, выражающихся в изменении размера федеральных
субсидий в бюджеты субъектов, которые следует увеличить
42
.
Нынешняя система предоставления квартир является несовершенной,
42
Селиванова В.А. Социальная защита детей-сирот в контексте социальной политики современного
российского общества // Студенческое сообщество и современная наука : Материалы Всероссийской научно-
практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых / Под редакцией Д.В. Щукина. – 2019. –
С. 615.
64
поэтому целесообразно проведение ее модернизация. Также существует
проблема в том, что подчас федеральные субсидии, направленные на
строительство жилья для сирот по факту, не используются по своему прямому
назначению, поэтому установление контроля над региональными властями по
вопросам распределения федеральных субсидий крайне необходимо при
нынешних обстоятельствах.
Одной из самых труднодостижимых мер является реализация исполнения
законов, целью которых является защита прав и интересов детей-сирот, на
практике.
Важным шагом к решению проблемы будут являться проверки, целью
которых будет установление точного числа нуждающихся в жилье детей –
сирот.
Резонно станет закрепить на законодательном уровне места нахождения
ребенка вплоть до получения им жилья (наем государственного жилья,
социальные гостиницы), подобные изменения положительном образом
отразились бы на сложившейся ситуации.
Однако, несмотря на представленные выше способы решения проблем,
отсутствие достаточного количества жилья для детей-сирот, самым важным
аспектом и в тоже время краеугольным камнем является вопрос
финансирования и недостаток жилых помещений в специализированном
жилищном фонде, вследствие чего разрешение данной проблемы в
краткосрочной перспективе маловероятно.
Выводы по главе 3
Существуют определенные пробелы законодательства в части
регулирования жилищных отношений с участием указанных субъектов, а
судебная практика по некоторым вопросам даже не сформирована, что делает
необходимым более подробно изучить жилищные права данной категории
детей.
65
Действующее законодательство РФ делегирует субъектам РФ право
самостоятельно утверждать порядок предоставления детям-сиротам жилья.
Не менее актуальной проблемой является предоставление жилья детям из
категории детей-сирот незамедлительно, а именно в момент, когда у субъекта
возникло такое право. На практике же данное правило не всегда соблюдается. В
особенности это касается детей-сирот, которые стояли на учете на получение
жилого помещения и не успевшие реализовать свое право до 1 января 2012 г.
Дело в том, что они утрачивали право на внеочередное обеспечение жилыми
помещениями и по новым, утвержденным правилам, включались во вновь
сформированную после 1 января 2012 г. очередь, которая сама по себе
значительно разрослась.
Для того, чтобы избавиться от данной правовой коллизии и исключить
возможное ущемление прав в будущем, представляется необходимым на
федеральном уровне предусмотреть конкретные сроки, по окончании которых с
момента постановки детей-сирот на учет обязательно должно быть
предоставлено жилое помещение.
Ввиду достаточно распространенной судебной практики по отказу в
удовлетворении требования о предоставлении специализированного жилого
помещения по причине не включения в анализируемой список до 23 лет
полагаем необходимым на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ
закрепить перечень причин, рассматриваемых в качестве уважительных, в
целях восстановления срока подачи заявления после достижения лицом 23 лет,
взяв за основу примерный перечень из обзора судебной практики рассмотрения
судами дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября
2013 г., и дополнив его таким важным основанием, как нахождение лица в
местах лишения свободы.