31
Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, включает в себя определенную систему социальных гарантий и
определенных льгот, которые реализуются в разных сферах жизни. Они
гарантируют право на получения образования, на предоставление жилого
помещения, на льготы при трудоустройстве.
Глава 2. Социальная защита детей-сирот в современных
социально-экономических условиях России
2.1 Актуальные проблемы социальной защити детей-сирот в современной
России
Защита прав ребенка в современной России является актуальной
проблемой, и порождена она явным неблагополучием несовершеннолетних как
в обществе, так и в семье. Не случайно мировым сообществом определено и
признано, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности
необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и
понимания. Положение детей в современной России напрямую зависит от
социальной поддержки, защищенности государством прав и интересов детей.
Несовершеннолетние дети в силу своей физической и умственной незрелости
должны попасть под усиленное внимание, контроль и помощь не только со
стороны государства, но и общества.
Решение проблемы социальной исключительности уязвимых категорий
детей включено, в число основных приоритетов, обозначенных Национальной
стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, представляют. собой одну из групп,
находящихся в зоне, наиболее высокого риска социальной исключительности.
«Процесс социального исключения, детей-сирот и детей, оставшихся, без
попечения родителей, связан не только с социально-экономическими
условиями, но и с психологической и эмоциональной составляющими их
32
жизни»
42
.
Актуальность, темы заключается в стремительном росте детей- сирот, и
отсутствии эффективных моделей их социальной защиты. Социальная защита
детей сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей. - одна из
важнейших задач, государства и общества. Проблема сиротства сегодня — это
актуальнейшая, из проблем современной, действительности России.
Социальная, защита детей должна представлять собой завершенную,
систему, опирающуюся, на сформированную нормативно-правовую базу,
организационную структуру, работающую с разными группами населения,
(разными возрастными, группами детей и подростков), с семьей, учителями, с
лицами, взаимодействующими с детьми.
«Социальная, защита детства проявляется в разных сферах
жизнедеятельности: в сфере семейных отношений, в сфере образования, в среде
обитания, ребенка. Для государства профилактика и преодоление социальной
исключенности детей, оставшихся без попечения родителей, является
приоритетным, направлением социальной политики, в силу ее общественной
значимости и величины сопутствующих издержек, включая финансовые. Эти
издержки несут не только, люди, попавшие в положение социальной
исключенности, но и общество, в целом»
43
.
Для общества нерешенные проблемы, социальной адаптации отдельных
групп населения сопряжены, с проблемами социальной, безопасности,
стабильности и развития.
Государственная политика социальной защиты детства осуществляется, в
соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ:
- гарантированное, общедоступное бесплатное начальное, основное и
среднее (полное) общее образование, а на конкурсной основе - среднее, и
высшее профессиональное образование, и воспитание в общеобразовательных
42
См.:Моисеева, Е.Н. Виды мер социально-правовой защиты материнства и детства в России / Е.Н. Моисеева //
Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. - № 11A. - С. 24-30.
43
См.: Моисеева, Е.Н. Виды мер социально-правовой защиты материнства и детства в России / Е.Н. Моисеева //
Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. - № 11A. - С. 24-30.
33
учреждениях;
- бесплатное медицинское, обслуживание детей, обеспечение, их
питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
- гарантированное, обеспечение детям, по достижении ими возраста 15
лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности,
трудоустройство, охрану и оплату, труда;
- социальное обслуживание, и социальная защита детей, в том числе
гарантированная материальная, поддержка путем, выплаты государственных
пособий, гражданам, имеющим детей;
- социальная адаптация и социальная, реабилитация детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации;
- право на жилище в соответствии с законодательством РФ;
- организация, оздоровления и отдыха, детей, в том числе детей,
проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях,
неблагоприятных в экологическом отношении;
- организация квалифицированной юридической, помощи.
В целом деятельность по устройству детей регламентируется,
значительным количеством, нормативных актов, принятых как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако многие, из
них носят общий характер, не давая ответов на возникающие со стороны
практики запросы. Для эффективной реализации, исполнения существующих
правовых норм и развития действующей системы мер по преодолению
сиротства необходимо прийти, к согласованности и непротиворечивости
законодательной, базы.
Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка «ребенок, который
временно, или постоянно лишен своего, семейного окружения или который в
его собственных наилучших интересах не может оставаться, в таком
окружении, имеет, право на особую защиту и помощь, предоставляемые
34
государством»
44
.
Конвенция является единственным международным договором, который
ратифицировали абсолютное большинство существующих государств. В ней
подтверждаются права всех детей на выживание, охрану здоровья и
образование через создание для них благоприятных условий жизни,
позволяющих оградить детей, от эксплуатации, жестокого обращения и
насилия, а также гарантии, права на гуманное, обращение с детьми при
нарушении, ими закона.
В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены, те права,
которые, призваны обеспечить удовлетворение, особых потребностей детей,
связанных с их социальной и психофизической, незрелостью.
Новый, этап в развитии политики, в области детства наступает с
утверждением 1 июня 2012, г. Указом Президента, Российской Федерации
Национальной, стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы
45
.
Вопросу профилактики, изъятия детей из семьи и социального, сиротства в ней
уделено отдельное внимание. Во втором разделе, стратегии подчеркивается,
необходимость создания системы, раннего выявления социального
неблагополучия семей с детьми, и организации комплексной, работы с ними на
ранних стадиях кризиса, ориентированной на сохранение семьи и уход, от
практики лишения, родительских прав без проведения. предварительной
социально-реабилитационной работы.
Общефедеральный уровень правовой защиты детства опирается на
Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье,
Закон РФ «Об образовании» (1996), ФЗ «О социальной защите населения»
России в целом. Специальное законодательство о защите детей. складывается
на основе. федеральных программ и указов. Президента РФ.
Значимой. составляющей политики. в сфере сиротства является.
44
"Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для
СССР 15.09.1990)// "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993
45
Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -
2017 годы"
35
устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это
направление деятельности. ориентировано, в первую очередь, на семейное
устройство детей-сирот и деинституционализацию всей существующей.
системы.
Так, первым. из ключевых принципов Национальной. стратегии действий
в интересах детей на 2012-2017 годы является реализация. основополагающего
права каждого .ребенка жить и воспитываться в семье, что в отношении детей-
сирот предполагает. проведение политики, направленной на устройство. детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, граждан.
В число. основных проблем в сфере. детства, обозначенных в рамках
Национальной стратегии, включена также проблема социальной
исключенности. уязвимых категорий детей, к которым относятся дети-сироты.
и дети, оставшиеся. без попечения родителей, дети-инвалиды: и дети,
находящиеся в социально опасном положении. Кроме. того, в этом. документе
говорится об особом внимании. уязвимым категориям детей, в число которых
входят. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Система мер
по постинтернатной адаптации детей-сирот также, отмечается, как значимая
составляющая политики. в области сиротства.
Несмотря на обозначенный в нормативных правовых актах курс. на
раннее выявление семей. группы риска и профилактику социального сиротства,
в действительности российское. законодательство пока предоставляет, крайне
ограниченное число опций вмешательства социальных служб на этапе. кризиса
семьи. До настоящего времени продолжает существовать жесткая система:
есть, родительские права - нет прав. В соответствии с Семейным, кодексом
Российской Федерации в течение семи дней. после изъятия. ребенка из семьи
органы. опеки и попечительства должны обратиться в суд с ходатайством о
лишении родительских прав. Такие сжатые временные рамки практически не
оставляют возможности раскрытия внутренних ресурсов семьи, располагая к
36
поиску доказательств обратного
46
.
Таким образом, проблема состоит не столько в том, чтобы формально
закрепить те или иные нормы, регулирующие права и обязанности субъектов,
сколько в том, чтобы создать и обеспечить эффективное функционирование
правовых механизмов, позволяющих субъекту реализовать максимум своих
правовых возможностей. Более того, менее защищенные индивиды, в том числе
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны получать
правовую и социальную защиту со стороны государства.
2.2 Особенности социальной поддержки и защиты детей-сирот в
современной России и за рубежом
Итак, на данный момент существующие гарантии по социальной защите
детей, которые остались без попечения родителей и детей-сирот
распространяются на:
- детей, оставшихся без попечения родителей и детей- сирот - в возрасте
от 18 до 23 лет, которые имели статус детей- сирот, либо детей, которые
остались без попечения родителей к достижению 18 лет, и обучающиеся в ПТУ
и техникумах, вузах или колледжах, а также других учебных заведениях;
- детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет;
- детей-сирот - в возрасте до 18 лет, у которых один или оба
родителей умерли
47
.
Для обеспечения социальной защиты детей-сирот главным основанием
является приобретение статуса - ребенок-сирота, на основании документов о
смерти одного либо обоих родителей.
Многочисленные исследования проблемы сиротства, показали, что
46
См.: Рябинина, Е.Н. Правовые средства стимулирования рождаемости в Российской Федерации / Е.Н.
Рябинина, А.Д. Завадская // Народ и власть: взаимодействие в истории и современность: сб. ст. - Нижний
Новгород: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2017. - С. 224-234.
47
Верховина Д.Л. Анализ законодательства о социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей //
Молодой ученый. - 2018. - №50. - С. 224-226.
37
данное явление, обусловлено многими причинами и факторами. Среди них
главное место занимает нестабильные семейно-брачные отношения и кризис
семьи. Развитию социального сиротства способствуют экономические кризисы,
которые затрагивает, в первую очередь, самые слабые слои общества. Они
приводят к распространению наркомании и алкоголизма, росту жестокости,
преступности и насилия, в итоге к распаду семей. Все это создает
благоприятную почву для произрастания детского неблагополучия и
безнадзорности.
Как конституционные принципы, защита материнства, детства и семьи
государством подтверждается Конституцией Российской Федерации и отвечает
международно-правовым актам Организации объединенных наций по правам
человека, это показывает то значение, которое придается в современном
социальном обществе семьи и детства
48
.
Особое внимание интересам и правам детей уделяется в Семейном
кодексе Российской Федерации.
В РФ имеет место распределение обязанностей, касающихся решения
вопросов о детях-сиротах, между множеством ведомств, причем не только на
федеральном уровне, но также и на уровне регионов и муниципалитетов.
На уровне федерации в данной сфере ведет свою деятельность множество
комиссий и комитетов, занимающихся вопросами защиты прав и законных
интересов детей-сирот. К основным из них можно отнести такие, как: Комитет
Государственной думы РФ по вопросам семьи, женщин и детей,
Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав,
Российско-французская комиссия по защите прав детей в семейных
конфликтах, Межкомиссионная рабочая группа Общественной палаты по
общественному контролю за реализацией семейной политики
49
.
Во многих федеральных округах по инициативе Полномочного
48
Лутошкина С.Ю. Законодательное обеспечение деятельности по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей // Государственное управление. Электронный вестник. - 2014. - Вып. 44. -
С. 106-118.
49
Жарова О.Н. Социально-правовая защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей //
Молодой ученый. - 2016. - №8. - С. 745-747.
38
представителя Президента созданы Окружные советы, занимающиеся
вопросами семьи, материнства, детства, а также профилактикой социального
сиротства и поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
50
.
С целью координации работы органов законодательной и исполнительной
власти в вопросе защиты прав несовершеннолетних граждан Указом
Президента РФ от 1 сентября 2009 № 986 был учрежден институт
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,
который в настоящий момент действует во всех субъектах РФ. К разработке
наиболее важным функциям данного института относятся такие, как:
соответствующего законодательства, представление интересов детей в судах,
осуществление независимой оценки соблюдения прав детей, а также контроль
за деятельностью федеральных, региональных, муниципальных органов
исполнительной власти и должностных лиц"
51
.
В качестве еще одного института, деятельность которого направлена на
разработку и последующую реализацию мер социальной защиты детей сирот,
необходимо назвать также Министерство образования и науки РФ.
В соответствии с указом Президента РФ был также создан Фонд
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данный фонд
работает в направлении формирования наиболее действенных форм и методов
работы с детьми- сиротами, а также с семьями, которые нуждаются в
поддержке. Кроме того, в ведении данного фонда находятся вопросы,
касающиеся профилактики социального сиротства, семейного устройства
детей-сирот, а также детей, которые остались без попечения родителей.
На региональном уровне исполнительные органы государственной власти
по организации и осуществлению социальной защиты детей-сирот
50
См.:Кармокова А.А. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
региональный аспект // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. LIX
междунар. студ. науч.-практ. конф. № 24(59). (Россия, г. Новосибирск, 17.02.2018). - Электронный ресурс. -
Режим доступа: https://sibac.info/archive/ meghdis/24(59).pdf. Дата обращения: 11.04.2020.
51
Хакимова Л.Я., Шведчикова Е.С. Социальная защита детей-сирот // Аллея науки. - 2018. - №6 (22). - С. 507-
509.
39
определяются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями ФЗ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»,
основные функции, касающиеся семейного устройства детей-сирот,
реализуются органами опеки и попечительства, которые являются частью
структуры органов исполнительной власти субъектов РФ. Отдельные
полномочия в данной сфере могут осуществляться другими организациями,
занимающимися вопросами социальной защиты детей-сирот.
Процесс регионализации в данной сфере ведет к тому, что в рамках
каждого субъекта РФ формируется организационная структура, в которую
входят различные институты опеки и попечительства, деятельность которых
регулируется, помимо федерального, также и региональным
законодательством.
Далее представляется целесообразным дать краткую характеристику
системы учреждений социальной защиты детей-сирот в некоторых зарубежных
странах, которая представлена ниже:
1. Так, например, в Германии поддержка системы социальной защиты
прав детей-сирот и молодежи выступает в качестве одной из задач
правительства, причем главным образом этому способствует законодательство,
в котором говорится о том, что система социальной защиты детей-сирот
осуществляется на трех уровнях, а именно: федеральном, региональном и
местном. Воспитательные учреждения для детей-сирот в Германии являются
относительно новой формой размещения детей-сирот, причем создаются они,
главным образом, неправительственными организациями, в качестве примера
которых можно привести Федеральное рабочее объединение «Молодежная
строительная организация». Законом регламентируется тот факт, что поместить
ребенка в приемную семью или учреждение можно только в том случае, если
исчерпаны все возможности оставить его в семье. Также в Германии широко
развита система «детских деревень».
2. Соединенные Штаты Америки обладают многовековым опытом
устройства детей-сирот. В США имеет место осуществление эффективной
40
государственной политики, которая направлена на профилактику социального
сиротства, а также на реализацию прав детей, оставшихся без попечения
родителей, жить и воспитываться в семье. В данном государстве на протяжении
долгого периода времени основной упор делается на том, чтобы дети,
оставшиеся без попечения родителей, временно жили в приемных семьях.
Однако, дети в США не могут попасть в приемную семью, если нет судебного
постановления, в то время как РФ только процедура усыновления требует
судебного постановления.
3. В Великобритании устройство ребенка в детский дом временного
(respite care), а также постоянного проживания (residental care) рассматривается
как крайняя мера, которая применяется с целью профилактики и
урегулирования семейных конфликтов.
4. Что касается Японии, то здесь при решении вопроса об устройстве
детей, которые остались без попечения родителей, предпочтение отдается
именно детским домам, в то время как воспитание в приемных семьях и иные
формы устройства детей- сирот используются крайне незначительно. Данный
факт выступает в качестве безусловного выражения доверия к системе
государственного попечения.
5. Если рассматривать опыт Финляндии, то в данном государстве
отсутствует понятие социального сиротства, а ребенком-сиротой необходимо
считать несовершеннолетнего, у которого отсутствуют оба родителя.
Законодательство Финляндии требует, чтобы социальные службы
поддерживали связь между ребенком и его родителями
52
.
Таким образом, подводя итог исследованию, проведенному в рамках
данной работы, можно сделать вывод о том, что в целом, в российском
законодательстве, правовая основа государственной поддержки детей-сирот и
детей, которые остались без опеки родителей, сформирована.
Создание условий, которые обеспечивают свободное развитие и
52
См.:Савенко О.Е. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в зарубежных странах //
Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2015. - №2. - С. 126-135.