41
достойную жизнь человека, особо не является его личным делом — это один из
основополагающих принципов деятельности современного демократического
государства, прямо провозглашенный Конституцией Российской Федерации.
Многогранная и плодотворная деятельность государства заключается в успехах
социальной политике и по ним можно судить в какой мере государство,
надлежащим образом, создает правовые, политические и материальные условия
для осуществления прав и свободы и воплощает их в реальной жизни,
защищает права и свободы человека и исполняет свои конституционные
обязанности.
Итак, при исследовании данной темы был проведен анализ не только
федерального законодательства, но и нормативно-правовых актов на
региональных уровнях. В соответствии с потребностями регионов, в их
нормативно-правовых актам, прослеживаются определенные дополнительные
льготы и меры социальной поддержки, которые улучшают их социальное
положение.
Помимо этого, хочется затронуть выявленные проблемы и предложить
возможные пути их решения.
Главная проблема заключается в том, что вся система социальной защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особенности - ее
государственная часть, фактически не справляются с российской ситуацией, не
достигает тех целей, которые должна достигать.
Анализируя законодательство, на различных уровнях и в различных
регионах страны, приходим к выводу, что существует проблема. Суть ее
заключается в том, что с учетом специфики региона и ее финансовых
возможностей, не всегда реализуется принцип равенства людей, в
осуществлении их прав. На федеральном уровне принимается закон, который
регулирует минимальные социальные гарантии, а руководство в регионах, уже
отталкиваясь от этого, создает свой региональный нормативно-правовой акт.
Зачастую, такие нормативно-правовые акты регионов, разные, что может
привести к неравенству граждан и породить негативные социальные процессы.
42
Социальная защита детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, действительно является очень значимым направлением в
государственной политике государства. Несмотря на достаточно развитую
систему социальной помощи и поддержки, в настоящее время все еще остается
большое количество детей, которые остались без попечения родителей.
С большой вероятностью, могу сказать, что такая категория детей, будет
всегда, так как невозможно полностью «исправить» неблагополучных
родителей и привить им чувство ответственности, но в силах государства и
общества оказать помощь и поддержку таким особенным детям, как говорится,
родителей никто не выбирает.
Но бывает, когда случаются такие ситуации, в этом случае нужно
обращаться во все государственные службы социальной поддержки и
предпринимать все возможные меры для преодоления всех трудностей на таком
этапе, чтобы неудачный пример жизни своих родителей не сказался на ребенке.
Для этого необходимо дать ему возможность, на построение счастливого
будущего.
43
Глава 3. Практические аспекты основных направлений
социальной защиты детей-сирот. Судебная практика.
3.1 Современное состояние жизнеустройства детей сирот в современных
социально-экономических условиях России
В последнее время актуальность приобретает феномен сиротство, это
обусловлено с увеличением общего количества детей, оставшихся без
попечения обоих или одного из родителей. Что привело к необходимости
включения данной проблемы в сферу научного и практического изучения
медицины и психологии. К сожалению, эти дети остаются без попечения при
живых родителях, что говорит об утрате ценности и престижа семьи как
основной ячейки общества, обеспечивающая благоприятную социализацию
детей в социум.
На сегодняшний день в России существует несколько форм
жизнеустройства детей-сирот, или детей оставшихся без попечения родителей:
дом малютки, детский дом, школа интернат. По результатам различных
исследований, воспитанники сиротских учреждений, в значительной степени
отстают от своих сверстников в интеллектуальном, эмоциональном,
социальном развитии. У детей отсутствует интерес к жизни, слабо развит
социальный интеллект, складывается пассивный взгляд на жизнь, не
формируется потребность в самореализации, эти дети становятся зависимыми
от обстоятельств, неуверенными в себе, и часто предпочитают жить группами
даже после выпуска. Из-за отсутствия опыта жизни в семье и семейной
поддержки, ребенок переживает большие трудности в дальнейшей социальной
адаптации, что приводит к повышению уровня безработицы, большого числа
суицида среди выпускников интернатов. Человек становится личностью в
процессе социализации, то есть взаимодействия с другими людьми. Вне
человеческого общества духовное, социальное, психическое развитие
происходить не может.
Соответственно нахождение ребенка в детском доме, может привести к
отчужденности за пределами стен данного учреждения. Любой вид социальной
44
адаптации требует от человека определенных способностей. Характер и степень
адаптации либо дезадаптации личности зависит во многом от биологических,
физиологических, психических свойств человека и его социального окружения
.
Многие выпускники домов-интернатов ведут асоциальную жизнь, или
попадают в криминальную группу. Вследствие чего можно наблюдать
увеличение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
«Альтернатива интернату- усыновление и опекунство, но, к сожалению, в
Российской Федерации развивается не совсем просто. Причины этому разные:
1) низкий уровень жизни; 2) пассивность населения в отношении данной
проблемы; 3) неприязненное отношение к неблагополучным семьям и детям из
этих семей и др»
53
.
Вообще основная часть населения считает, что это забота только
государственная, эта позиция наблюдается со времен ВОВ, которая стала
причиной гражданской активности людей. Многие семьи после войны стали
усыновлять детей, что получило одобрение государством. Но все же позже
интернат вновь становился важным учреждением для детей- сирот. Замена
интернату- приемная семья, где родители от государства получают
материальную поддержку, но к сожаления значительная часть населения
относится к этому негативно. Пытаясь приписать семье корыстные цели. В
большинстве стран приемная семья признается более эффективной нежели дом-
интернат. И важно отметить, что труд родителей по реабилитации и поддержке
детей имеющих различные травмы, высоко оценивается и заслуживает
поддержки. В Российской федерации такой опыт тоже существует.
Но, к сожалению, мифические понятия, о необходимости общественного
воспитания, о положительном эффекте «ограждения», отдаляет большую часть
населения от призыва семейного жизнеустройства детей-сирот.
Каждый ребенок имеет право на семью, и реализовать это право
53
См.: Рябинина, Е.Н. Правовые средства стимулирования рождаемости в Российской Федерации / Е.Н.
Рябинина, А.Д. Завадская // Народ и власть: взаимодействие в истории и современность: сб. ст. - Нижний
Новгород: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2017. - С. 224-234.
45
возможно только через систему семейного жизнеустройства детей-сирот.
Конечно этим не решить все проблемы. Главной задачей является воздействие
на рост числа таких детей. К сожалению, большое количество детей-сирот
обречено на воспитание и нахождение в детских домах, так институт
усыновления в Росси работает очень слабо, шансов на семью становятся
меньше по мере взросления ребенка.
Несомненно, дом-интернат дает приют ребенку, но в то же время для
детей, постоянно находящихся в приюте это чревато серьезными
последствиями. Начиная с нарушения социальной адаптации за пределами
интерната. Следовательно, проблемная группа это и воспитанники интернатов,
но и выпускники. Важной проблемой является и то, что из-за отсутствия опыта
жизни в семье, у них возникают проблемы с созданием семьи, или уже после
создания семьи. «У воспитанников детских домов отсутствует способность
жить самостоятельно, они не чувствуют обязательств, прожив на
государственном обеспечении они привыкают к групповой жизни, и в
дальнейшем не осознают важность самостоятельности, того, что пора
рассчитывать только на свои силы. Это проблемы в общении, проблемы в
распределении роли, в воспитании детей, в выполнении семейных обязательств.
Что может привести к образованию новых групп риска»
54
.
Также важной или даже глобальной проблемой является употребление
алкоголя молодежью в последнее время, что является важнейшим фактором и
причиной распада семьи и деградации молодежи. Алкогольная зависимость
родителей занимает лидирующее место в причинах распада семьи, и
наблюдается практически во всех неблагополучных семьях.
Исходя, из этого следует вывод, проблема сиротства и переполненности
домов-интернатов вряд ли может быть решенной пока общество всерьез не
возьмет эту ситуацию под контроль, необходимо принять срочные меры по
профилактике алкоголизма среди молодежи и взрослых, в корне изменить
54
См.:Удалов, Д.Э. Правовые основы реализации социальной политики государства / Д.Э. Удалов //
Актуальные проблемы социальной и экономической психологии: методология, теория, практика: сб. ст. - М.,
2018. - С. 271-283.
46
равнодушное отношение к проблеме сиротства.
Сиротство — это проблема не только государства, но и всего общества в
целом, которая может привести к непоправимым последствиям. Следует
понимать. Что простого пути решения данной проблемы не существует, меры
по преодолению сиротства должны быть систематичны, эффективны, как бы
это ни было сложно. Проблемами сиротства необходимо заниматься не только
в Российской федерации, в общем, а в каждом регионе, районе, поселке, семье,
школе, институте. Конечно, нельзя не отметить, что есть и положительный
опыт решения проблемы сиротства, однако он есть лишь в определенных
регионах, селах, или поселках. Но, к сожалению, в больших масштабах этот
опыт не наблюдается.
Дело в том, что мы можем сколько угодно устраивать детей в новые
семьи и гордиться успешными результатами, но, если не перекрыть "канал
поставки", это будет бесконечный процесс.
Проблемы сиротства в нашей стране эффективно было бы решать по
следующим направлениям:
- ужесточение системы профилактики сиротства в целом;
- разработка эффективных мер по укреплению института семьи;
- систематическая реабилитация неблагополучных семей;
- урегулирование и стабилизация социальных, экономических
процессов в обществе;
- эффективная и целенаправленная поддержка материнства и детства;
- пропаганда здорового образа жизни, уважения и любви.
Основная деятельность соответствующих структур в данном направлении
естественно предполагает терпения, сил, как со стороны государства, так и со
стороны общества в целом.
3.2 Судебная практика защиты прав и интересов детей-сирот пути
совершенствование правового регулирования социальной защиты детей,
оставшихся без попечения родителей
47
Основным нормативно-правовым актом, который предусматривает
защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, является
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей"
55
.
Статья 8 Закона посвящена дополнительным гарантиям прав на
имущество и жилое помещение. В ней говорится о том, что детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, по месту
жительства, органами исполнительной власти однократно предоставляется
благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированного жилого помещения, в случаи, если
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Такие жилые помещения предоставляются, если: лица достигли возраста
18 лет или до наступления совершеннолетия, приобрели полную
дееспособность. Законодательство предусматривает исключение: жилые
помещения могут быть предоставлены лицам, не достигшим возраста 18 лет,
если это предусмотрено законодательством субъектов РФ.
Квартирное устройство предоставляются: при наличии заявления в
письменной форме и сразу же после завершения пребывания, направленных
лиц, в образовательных, общественных и медицинских учреждениях, а так по
завершению извлечения высококлассного образования, прохождения военной
службы или завершения отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Контроль над сохранностью имущества детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, осуществляют органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Для своевременного обеспечения жилым помещением детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, на местах, формируют списки данной
категории детей, которые нуждаются в таком жилье. В такой список
55
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880.
48
включаются лица, указанной категории и достигшие 14 лет. После
удовлетворения потребности в таком жилье, такое лица исключается из
подобного списка.
Стоит отметить, что жилые помещения специализированного жилищного
фонда предоставляются по месту их жительства (при невозможности
определения места жительства - по месту пребывания) в границе
соответствующего муниципального района или городского округа.
Нахождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
ранее занимаемых жилых помещениях невозможно, если это противоречит
интересам указанных лиц, при наличии хотя бы одного из следующих
обстоятельств:
- если в таких помещениях проживают лица, лишенные родительских прав в
отношении этих детей, либо страдающие тяжелой формой хронических
заболеваний;
- жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не
отвечают, санитарным и техническим нормам и имеют износ более
установленной нормы в субъектах Российской Федерации;
- общая площадь жилого помещения, которая приходится на одно лицо,
меньше установленной нормы, в том числе, если такое уменьшение
произойдет вследствие вселения;
- и иные обстоятельства, установленные нормативно-правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Порядок установления и признания факта о невозможности проживания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется
нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Упомянутый выше договор найма специализированного жилого
помещения, действует на протяжении пяти лет. При наличии обстоятельств,
данный договор может быть продлен еще на пятилетний срок, но такое
продление возможно только один раз.
49
После окончания срока действия договора найма специализированного
жилого помещения, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, которые осуществляют управление государственным жилищным
фондом, принимает решение об исключение жилого помещения из
специализированного жилищного фонда и в дальнейшем уже заключается
договор социального найма, в отношении данного жилого помещения.
По договору найма предоставляются различные жилые помещения, это
могут быть: жилые дома, квартиры и иные благоустроенные жилые помещения.
Правом на обеспечение жилым помещением, обладают лица, которые
относятся к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения
родителей и достигли возраста 23 лет, до момента фактического обеспечения
их такими жилыми помещениями.
Так анализируя предоставленную статью Закона, возможно совершить
вывод, что федеральное законы доставляет законную базу для предоставления
жилья, льготным категориям граждан, в данном случаи, дети-сироты и дети,
оставшиеся вне попечения родителей. Как правило федеральная администрация
предоставляется вероятность управлению регионов, реализовывать разработку
и принятие нормативно-правовых актов, для расширения льгот в площади
квартирных вопросов.
В качестве примера рассмотрим законодательство по предоставлению
гарантий, в сфере жилья и проведем сравнительный анализ нормативно-
правовой базой в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе
и Ямало-Ненецком автономном округе.
В Тюменской области действует множество различных нормативно-
правовых актов, которые затрагивают область жилищных правоотношений. Так
некоторые из них, это: Закон Тюменской области № 137 от 7 октября 1999г. «О
порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и
предоставления жилых помещений в тюменской области»,
56
так же
Постановление Правительства Тюменской области № 565 от 28 декабря 2012г.
56
Тюменские известия.1999. №183.
50
«О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения»
57
и другие. Кроме
нормативно-правовых документов, создаются различные государственные и
целевые программы по поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Стоит заметить, что в Тюменской области, круг мер социальной помощи
шире, чем, к примеру, на федеральном уровне. Так дополнительными мерами
выступают:
возмещение расходов по найму жилья детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, до момента предоставления жилого
помещения;
предоставление материальной помощи на ремонт жилого помещения.
Так по данным Департамента Социального развития в Тюменской
области, в рамках исполнения государственных обязательств с 2008 года лицам
из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
предоставлены 3547 жилых помещений, в том числе в 2016 году - 577 жилых
помещений. Ежегодно данной категории граждан предоставляется более 500
жилых помещений.
До момента фактического обеспечения жилыми помещениями детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа
предоставляется мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по
найму жилья. В 2016 году данной мерой социальной поддержки
воспользовалось 699 граждан.
58
В Ханты-Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном
округе, также, как и в Тюменской области, предусмотрена такая
дополнительная мера, как осуществление ремонта жилого помещения, но при
57
Тюменская область сегодня.2012. №241.
58
Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. [Электронный ресурс] :
официальный сайт. Тюмень. 2010. URL: http://admtyumen.ru (дата обращения 25.03.2020).