2
Содержание
Введение 3
1 Общие положения правового регулирования договоров перевозки
железнодорожным транспортом …………………………………………….. 8
1.1 Исторический аспект развития правового регулирования договоров
перевозки железнодорожным транспортом ………………………………… 8
1.2 Понятие и правовая природа основных видов договоров перевозки
железнодорожным транспортом ……………………………………………… 18
2 Особенности основных видов договоров перевозки
железнодорожным транспортом ……………………………………………. 27
2.1 Организационные договора: заявка на перевозку грузов и договор
об организации перевозки грузов …………………………………………….. 27
2.2 Договор перевозки грузов: заключение, содержание, прекращение …… 34
2.3 Договор перевозки пассажира: заключение, содержание, прекращение... 50
3 Ответственность по договорам перевозки железнодорожным
транспортом: вопросы теории и судебной практики ……………………. 65
3.1 Особенности ответственности по договору перевозки грузов:
основание и порядок привлечения к ответственности ……………………….. 65
3.2Особенности ответственности по договору перевозки пассажира:
основание и порядок привлечения к ответственности ……………………….. 79
Заключение 121
Глоссарий 124
Список использованной литературы 129
Приложения
3
Введение
Железнодорожный транспорт в Российской Федерации имеет исключительно
важное значение в жизнеобеспечении многоотраслевой экономики и реализации
социально значимых услуг по перевозке грузов, грузобагажа, багажа и пассажиров.
Это объясняется его универсальностью, т.е. наличием возможности обслуживать
производящие отрасли хозяйства и удовлетворять потребности населения в
перевозках.
Правовое регулирование в области железнодорожных перевозок
нарабатывалась годами. Поэтому исторический анализ развития правового
регулирования данного вида договора, позволит нам сделать определенные выводы
о направлениях и тенденциях развития и совершенствования законодательной базы,
регулирующей процесс перевозки железнодорожным транспортом.
В дореволюционном российском гражданском праве железнодорожные
перевозки были наиболее урегулированы в правовом отношении, по сравнению с
другими видами перевозок. Как отмечал Г.Ф. Шершеневич: «Кроме
железнодорожной, в законодательстве русском уделяется внимание морской
перевозке. Перевозка же по внутренним водным сообщениям, рекам, озерам,
каналам остается до сих пор совершенно ненормированной, если не считать уставов
пароходных обществ и правил, на основании которых они производят свои
операции» . ртиз, являющихся средствами получения и проверки доказательств, не
могут быть, просто «перенесены» на реалии уголовного судопроизводства.
4
Основная часть
1 Общие положения правового регулирования договоров перевозки
железнодорожным транспортом
1.1 Исторический аспект развития правового регулирования договоров
перевозки железнодорожным транспортом
Железнодорожный транспорт в Российской Федерации имеет исключительно
важное значение в жизнеобеспечении многоотраслевой экономики и реализации
социально значимых услуг по перевозке грузов, грузобагажа, багажа и пассажиров.
Это объясняется его универсальностью, т.е. наличием возможности обслуживать
производящие отрасли хозяйства и удовлетворять потребности населения в
перевозках.
Правовое регулирование в области железнодорожных перевозок
нарабатывалась годами. Поэтому исторический анализ развития правового
регулирования данного вида договора, позволит нам сделать определенные выводы
о направлениях и тенденциях развития и совершенствования законодательной базы,
регулирующей процесс перевозки железнодорожным транспортом.
В дореволюционном российском гражданском праве железнодорожные
перевозки были наиболее урегулированы в правовом отношении, по сравнению с
другими видами перевозок. Как отмечал Г.Ф. Шершеневич: «Кроме
железнодорожной, в законодательстве русском уделяется внимание морской
перевозке. Перевозка же по внутренним водным сообщениям, рекам, озерам,
каналам остается до сих пор совершенно ненормированной, если не считать уставов
пароходных обществ и правил, на основании которых они производят свои
операции»
1
.
Основным нормативным документом, обеспечивающим правовое
регулирование железнодорожных перевозок в ХIХ веке, был Общий устав
российских железных дорог 1885года. В нем была дана подробная правовая
регламентация перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты. Общий устав 1885г.,
1
Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права: по изд. 1914г. М.,1994.- С.212.
5
по – сути, заложил правовые основы регулирования железнодорожных перевозок.
Достижения российского законодательства по правовому регулированию
железнодорожных перевозок, отраженные в Общем уставе российских железных
дорог, нашли практическое применение и дальнейшее развитие в правовых актах,
принимаемых даже в советское время.
Следует отметить, что в дореволюционной России самостоятельным видом
перевозки признавался как договор перевозки груза, так и договор перевозки
пассажира.
Договор перевозки грузов железнодорожным транспортом, как и сейчас,
рассматривался в качестве реального договора. Об этом свидетельствует, в
частности, содержавшееся в Общем уставе российских железных дорог положение о
том, что договор перевозки груза считается заключенным с момента принятия груза
станцией отправления вместе с накладной к отправке. Принятие груза к отправке
должно было удостоверяться наложением на накладной штемпеля станции
отправления. Содержание договора сводилось к обязанностям перевозчика к
своевременной доставке груза в пункт назначения, обеспечению его сохранности и
выдаче груза получателю либо иному уполномоченному лицу.
Отдельным видом перевозки признавалась перевозка в прямом
сообщении.
Надо сказать, что в действовавшем уже в ту пору законодательстве
учитывался публичный характер деятельности железных дорог. Общий устав
российских железных дорог исходил из того, что перевозка пассажиров, багажа,
почты и грузов составляет обязанность каждой открытой для пассажирского и
товарного движения железной дороги и производится между всеми станциями,
пассажирскими или товарными, смотря по роду перевозки.
Таким образом, договор перевозки железнодорожным транспортом в
дореволюционном гражданском праве рассматривался в качестве самостоятельного
гражданско-правового договора, который являлся двусторонним, возмездным,
реальным договором, включающим в себя все признаки публичного договора,
поскольку перевозчик (железная дорога) не имела права, за исключением отдельных
6
случаев, предусмотренных законом, отказать пассажиру или грузоотправителю в
заключении договора перевозки. Помимо этого необходимо отметить достаточную
разработку российскими правоведами той поры правового регулирования, как
договора перевозки груза, так и договора перевозки пассажира, а также высокого
уровня понимания сущности и значения договора перевозки, его места среди иных
гражданско-правовых договоров.
Говоря о дальнейшем развитии правового регулирования перевозок
железнодорожным транспортом, можно отметить следующее. В первые годы
советской власти продолжали действовать дореволюционные нормы правового
регулирования деятельности железнодорожного транспорта. Уставы железных
дорог, принимаемые в 20-е годы, в своей основе содержали принципы
железнодорожного права, выраженные в действовавшем в течение многих лет на
русских железных дорогах Общем Уставе Российских железных дорог 1885 года..
С конца 1920-х годов начинается отказ от договорного регулирования
железнодорожных грузовых перевозок в пользу их планирования, которое было
закреплено в очередном Уставе железных дорог Союза ССР, введенном в действие в
1935г.
И только в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных
республик 1961г. появилась отдельная глава, посвященная общим положениям
договора перевозок. Как писал О.С. Иоффе: «Только окончательно утвердившееся
господствующее воззрение на перевозку как гражданско-правовой договор
самостоятельного типа создало предпосылки для формирования одноименного
института в Основах гражданского законодательства 1961 г. и изданных в
соответствии с ними республиканских ГК 1963 - 1964 гг.»
2
.
Устанавливалось, что условия перевозки грузов, пассажиров и багажа и
ответственность сторон определяются уставами (кодексами) отдельных видов
транспорта и издаваемыми в установленном порядке правилами.
В 1964г. был принят новый Устав железных дорог Союза ССР. Устав включал
2
Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское
правоотношение . Критика теории «хозяйственного права». М.,2003. - С.286.
7
в себя целый ряд вопросов, которых не было в ранее действующих уставах
(например, о порядке восполнения недогруза). Следует отметить одну особенность
советского периода в правовом регулировании железнодорожных перевозок грузов.
Это всеобъемлющее планирование перевозок. Основы гражданского
законодательства 1961г. устанавливали, что договор перевозки грузов
государственных, кооперативных и общественных организаций заключается на
основании плана перевозок, обязательного для обеих сторон.
Эти же положения подтверждались и Уставом железнодорожного транспорта
1964г., в котором указывалось, что перевозки грузов железнодорожным
транспортом осуществляются по годовым планам, с распределением по кварталам, и
по квартальным планам, с распределением по месяцам. На перевозчика и
отправителя возлагалась имущественная ответственность за неподачу
перевозочных средств, не предъявление к перевозке груза и другие нарушения
обязанностей, вытекающих из плана перевозки грузов, не предусмотренных планом.
С переходом к рыночной экономике и принятием новой Конституции РФ в
1993г., обеспечивающей свободу передвижения граждан, единства экономического
пространства и свободного перемещения товаров и услуг потребовало
целенаправленного опережающего устойчивого развития транспорта. Важнейшим
этапом в развитии правового регулирования договора перевозки, можно назвать,
принятие и введение действие с 1 марта 1996г. части второй Гражданского кодекса
РФ (далее – ГК). В нем были заложены определяющие основы правового
регулирования перевозочных отношений на всех видах транспорта, содержащиеся в
Общей части обязательственного права ГК и части второй ГК, где имеется особая
глава 40 «Перевозка» и глава 41 «Транспортная экспедиция». В главе 40 ГК
определяется, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на
основании договора перевозки (п.1 ст.784 ГК), тем самым однозначно определяя
договорной характер перевозочного процесса.
В соответствии с требованиями части второй Гражданского кодекса РФ в
8
1998г. принимается Транспортный устав железных дорог Российской Федерации
3
, в
котором общие положения договора перевозки, развиваются и конкретизируются
применительно к железнодорожным перевозкам. Можно сказать, что Транспортный
устав железных дорог имел характер переходного документа. В нем фактически
были реализованы две идеи: избавление от норм планирования грузоперевозок и
законодательное закрепление преимущества железнодорожных услуг в новых
экономических условиях.
Продолжающийся в России процесс перехода к рыночным отношениям
поставил перед железнодорожным транспортом новые задачи, связанные с более
эффективным использованием этого вида транспорта при перевозке грузов,
пассажиров, багажа, грузобагажа. В совершенствовании нуждались не только
отдельные институты договора перевозки на железнодорожном транспорте, но и
практически целая отрасль.
Большое влияние на развитие правового регулирования железнодорожных
перевозок оказало проведение реформы на железнодорожном транспорте. В
процессе структурного реформирования и приватизации федерального
железнодорожного транспорта создан такой субъект естественной монополии как
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО
«РЖД») на основании Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585 «О
создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
4
. ОАО
«РЖД» является одной из крупнейших компаний России, обеспечивающей 39%
совокупного грузооборота (с учетом трубопроводного транспорта) и свыше 41%
пассажирооборота. К ОАО «РЖД», уставный капитал которого составляет 1535,7
млрд руб., перешли функции единого хозяйствующего субъекта, обеспечивающего
фактическое управление на железнодорожном транспорте
5
.
В целях повышения устойчивости работы железнодорожного транспорта,
3
Федеральный закон «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» от 8.01.1998г. № 2-ФЗ // СЗ РФ,
1998,№2,ст.218 (утратил силу).
4
Постановление Правительства РФ от 18.09.2003г. №585 с изм. от 18.12.2010г. «О создании открытого акционерного
общества «Российские железные дороги» // СЗ РФ, 2003, №39,ст.3766.
5
Вайпан В.А., Гладких С.Р., Любимов А.П., Щербинин С.С. Устав железнодорожного транспорта: правовая основа
перевозок // Право и экономика. – 2007. -№ №7,8.
9
безопасности и качества оказываемых услуг, формирования единой эффективной
транспортной системы страны, в 2001 году Правительством РФ была утверждена
Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте
6
. В связи с
проводимой реформой на железнодорожном транспорте выстраивается
принципиально новая система организации и осуществления перевозок, которая
направлена на создание рынка железнодорожных перевозок.
Основными особенностями современной системы перевозочного процесса
являются, во-первых, разделение перевозочного процесса на два самостоятельных
вида правоотношений – услуги инфраструктуры, и, соответственно, перевозка. Во-
вторых, предоставление в целях развития конкуренции правовых возможностей для
функционирования независимых перевозчиков на железнодорожном транспорте.
Было установлено, что реформирование железнодорожного транспорта
необходимо провести в три этапа. Па первом этапе, продолжительность которого
составила два года (2001-2003 г. г.), была проведена реструктуризация кредиторской
задолженности предприятий и организаций железнодорожного транспорта, а также
инвентаризация земли и имущества предприятий железнодорожного
транспорта; приняты Федеральные законы «О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации»
7
(далее – Закон о железнодорожном транспорте), «Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации»
8
(далее – УЖТ) и другие.
Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие
нормативные акты Правительства Российской Федерации, вытекающие из
федеральных законов и обеспечивающие дальнейшую реализацию Программы
структурной реформы. Так, Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации», установил правовые,
организационные и экономические условия функционирования железнодорожного
транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций
железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на
6
Постановление Правительства РФ от 18.05.2001г. №384. «О программе структурной реформы на железнодорожном
транспорте» с изм. 27.07.2009г // СЗ РФ, 2001, №23,ст.2366.
7
Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 07.07.2003г. №115-ФЗ с изм.
28.04.2009г. // СЗ РФ, 2003,№2,ст. 169.
8
Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 07.07.2003г. №122-ФЗ с изм.
23.07. 2008г. // // СЗ РФ, 2003, №2,ст.170.
10
железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами
государственной власти и организациями других видов транспорта.
Необходимо отметить закрепление и таких новых понятий, как «инфраструктура
железнодорожного транспорта», «владелец инфраструктуры железнодорожного
транспорта». В свете введения данных новелл, происходит изменение субъектного
состава в сфере железнодорожного транспорта.
Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, вступивший в
силу 19 мая 2003 года, определил, правовые условия функционирования
принципиально новой системы организации и осуществления перевозок на
железнодорожном транспорте. Основными особенностями этой системы являются:
во-первых, разделение перевозочного процесса на два самостоятельных вида
правоотношений - услуги инфраструктуры и, собственно, перевозка, и, во-вторых,
предоставление в целях развития конкуренции правовых возможностей для
функционирования независимых перевозчиков на железнодорожном транспорте.
УЖТ установил права, обязанности и ответственность юридических и
физических лиц при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего и
необщего пользования. По новому Уставу перевозчиком может стать любое
юридическое и физическое лицо (ранее - только железные дороги), владеющие на
праве собственности или на иных законных основаниях железнодорожным
подвижным составом и получившие лицензию на осуществление перевозочной
деятельности.
УЖТ определяет только основные условия организации и
осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа.
Конкретизируют эти условия и положения Правила оказания услуг по перевозкам на
железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа
для личных и семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности
9
, правила перевозок пассажиров, багажа и
9
Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005г. №111 «Правила оказания услуг по перевозкам на
железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных и иных нужд,
не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» с изм. 21.02.2007г // СЗ РФ, 2005,310,ст.851.
11
грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте
10
, правила оказания
услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта
11
. В
настоящее время МПС России в развитие Устава утвердило более тридцати
нормативных актов, установивших детализированные правила перевозок различных
видов грузов.
На втором этапе реформы (2003-2005 гг.) происходит выделение из
ОАО «РЖД» его дочерних структур (акционерных государственных компаний,
занимающихся оказанием транспортных услуг), с целью создания реальной
конкурентной среды в сфере железнодорожных перевозок.
Цель третьего этапа (2006 -2010гг) – привлечение инвестиций путем
продажи пакетов акций дочерних обществ ОАО «РЖД» и других акционерных
обществ, созданных на железнодорожном транспорте с участием государственного
капитала.
Не маловажное значение на правовое регулирование договоров
железнодорожной перевозки на современном этапе оказывает и судебная практика,
а постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ
обеспечивают ее единообразное применение.
Следует отметить, что практика арбитражных судов и транспортное
законодательство оказывают постоянное воздействие друг на друга. С одной
стороны, транспортное законодательство служит основой для формирования
устойчивой практики арбитражных судов при разрешении споров с участием
транспортных организаций и оказывает определенное влияние на практику. С
другой стороны, арбитражные суды, применяя те или иные положения
транспортного законодательства, создают определенные предпосылки для
совершенствования транспортного законодательства.
Показательным является Постановление Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 6 октября 2005 г. №30 «О некоторых вопросах практики применения
10
Приказ МПС РФ от 26 июля 2002г. №30. «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на
федеральном железнодорожном транспорте» с изм. 28.03.2007г // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 2002, №40.
11
Постановление Правительства РФ от 20.11 2003г. №703 «Об утверждении Правил оказания услуг по
использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» с изм. 14.12.2006г. // СЗ РФ,
2003,347,ст.4552.