12
Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта РФ»
12
. Так, ст. 20 УЖТ
гласит, что перевозчик обязан подавать под погрузку вагоны и контейнеры
исправные, годные для перевозки данного груза. Пригодность вагонов, контейнеров,
цистерн для перевозки данного груза в коммерческом отношении определяется
грузоотправителем. Однако в УЖТ не было установлено, кто должен нести
ответственность за несохранность груза из-за технической неисправности вагона,
контейнера и может ли быть освобожден перевозчик от ответственности, если
грузоотправитель осуществил погрузку груза в технически неисправное
транспортное средство, в результате чего произошла порча (повреждение) этого
груза. Пленум Высшего Арбитражного Суда в своем постановлении №30 (п.13)
разъяснил, что, если утрата, недостача, повреждение (порча) груза произошли из-за
технической неисправности вагона, контейнера, ответственность должен
нести перевозчик. Он может быть освобожден от ответственности лишь в том
случае, если докажет, что утрата, недостача повреждение (порча) груза произошли
вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить, а также в тех
случаях, когда имеются доказательства того, что техническая неисправность вагона,
контейнера произошла по вине грузоотправителя. Таким образом, своим
постановлением Пленум Высшего Арбитражного Суда, разъясняя положения ст.20
УЖТ, фактически восполнил пробел в действующем транспортном
законодательстве, существенно дополнив его положением, которого не было в УЖТ,
- установил ответственность железной дороги, которая не была вообще
предусмотрена УЖТ.
Учитывая все вышеизложенное можно сделать вывод, что проводимая
реформа на железнодорожном транспорте сыграла существенную роль в
дальнейшем развитии правового регулирования договора железнодорожных
перевозок. Создаются условия для перехода от почти административных
отношений, когда практически бесправный грузоотправитель находился во власти
транспортного предприятия, к отношениям более партнёрского характера между
12
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 октября 2005г. № 30 «О некоторых вопросах
практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта РФ» // Вестник Высшего
Арбитражного Суда РФ, 2006, №1, С.5.
13
перевозчиком и пользователем транспортных услуг. Следует отметить, что общее
правовое регулирование отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров
осуществляется Гражданским кодексом РФ. Основной же пласт взаимоотношений
субъектов договора перевозки на железнодорожном транспорте регулируется
федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации» и «Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Однако, на практике недостаточно руководства лишь кодифицированными
источниками и актами уровня федерального закона. Подавляющее большинство
отношений, связанных с перевозками регулируются специальными Правилами
перевозок, утверждаемыми министерствами и ведомствами, осуществляющими
непосредственное руководство и контроль за деятельностью железнодорожного
транспорта.
В настоящее время принято большое количество правил, посвященных
отдельным вопросам перевозочного процесса. С одной стороны, отрадно, что по
каждому вопросу есть специальный нормативный правовой акт, но, с другой
стороны, это достаточно затрудняет правоприменительный процесс. Возможно,
закрепление содержания многочисленных правил, положений, инструкций в одном
акте уровня федерального закона, гораздо облегчило бы процесс правоприменения.
Хотя в тоже время, если один из подзаконных актов утратил свою эффективность в
тех или иных условиях хозяйствования, его гораздо проще изменить или отменить,
чем, скажем, федеральный закон или кодекс.
Процессы радикального обновления транспортного законодательства и
совершенствование судебно-арбитражной практики, связанной с его применением,
определяют необходимость и значимость изучения договорных отношений,
складывающихся в процессе перевозки железнодорожным транспортом.
Всё вышесказанное позволяет сделать вывод, что правовое регулирование
договорных отношений на железнодорожном транспорте постоянно
совершенствуется и динамично развивается с учетом экономики страны, и
превращается в более чёткую систему нормативных правовых актов.
14
1.2 Понятие и правовая природа основных видов договоров перевозки
железнодорожным транспортом
Перевозочная деятельность на железнодорожном транспорте – это сложный в
техническом и правовом отношении процесс.
Возникновение обязательств перевозки характеризуется рядом особенностей.
Во-первых, обязательство по перевозке должно быть товарным и строиться на
эквивалентно-возмездных началах. Так называемые технологические перевозки,
выполняемые собственным транспортом какого-либо лица не порождают
обязательства перевозки.
Во-вторых, необходимо учитывать способ перемещения. Перевозку
характеризует пространственное перемещение грузов и лиц, находящихся «на» и
«в» самих транспортных средствах (на платформе, в вагоне и т.д.). Если
перемещение объекта осуществляется с помощью тяги и толкания, то возникают
особые отношения буксировки.
В - третьих, основная часть перевозок осуществляется так называемыми
общественными возчиками, специально созданными для оказания транспортных
услуг всем и каждому
13
.
Правовым основанием возникновения обязательств перевозки грузов,
пассажиров и багажа на железнодорожном транспорте является договор перевозки
(ст.784 ГК, ст. 14 Закона о железнодорожном транспорте). Понятие договора
перевозки железнодорожным транспортом носит абстрактный характер и проявляет
себя в ряде договоров, призванных регулировать отдельные обязательственные
отношения по перевозке грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Традиционно
основными договорами, опосредующими процесс перевозки на железнодорожном
транспорте, являются договор перевозки груза и договор перевозки пассажира.
Поэтому анализ правового регулирования договора перевозки на железнодорожном
транспорте, начнем с определения понятия этих основных договоров.
Рассматривая понятие договора перевозки грузов, необходимо обратить
13
Гражданское право: учебник. В 3-х т. Том 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.,2007. – С. 411
15
внимание на то, что законодательное определение данного договора с момента
появления первых транспортных уставов и кодексов не претерпело существенных
изменений. Общую правовую базу договоров перевозки составляет Гражданский
кодекс РФ (глава 40 Перевозка). В соответствии со ст. 785 ГК, по договору
перевозки груза транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить
вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его
управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется
уплатить за перевозку груза установленную плату».
Почти аналогичное с Гражданским кодексом в своей основе определение
договора перевозки груза железнодорожным транспортом дано в ч. 2 ст. 25 Устава
железнодорожного транспорта РФ. В соответствии с договором перевозки груза
перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию
назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю,
грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза.
Из приведенного определения можно сделать вывод, что договор перевозки
грузов железнодорожным транспортом относится к числу реальных договоров. В
пользу реальности данного договора говорит тот факт, что договор
железнодорожной перевозки груза вступает в силу не ранее передачи отправителем
груза перевозчику, что удостоверяется квитанцией о приеме груза.
По своей юридической природе договор перевозки грузов относится к
возмездным договорам. Так как за оказанную транспортную услугу перевозчик
получает вознаграждение. Внесение провозной платы является важнейшей
обязанностью грузоотправителя. Плата за перевозку грузов, грузобагажа и иные
причитающиеся перевозчику платежи вносятся грузоотправителем (отправителем)
до момента приема грузов, грузобагажа для перевозки, если иное не предусмотрено
соглашением сторон или Уставом (ст.30 Устава).
Вопрос о правовой позиции грузополучателя в договоре перевозки грузов
железнодорожным транспортом является спорным в научной литературе. Одни
авторы полагали
14
, что получатель груза является самостоятельным субъектом
14
Масевич М.Г.Договор перевозки и его роль в укреплении хозрасчета. – Алма – Ата, 1964. – С.172 -174.
16
договора, и что договор следует рассматривать как трёхсторонний, в котором
стороны обладают как правами, так и соответствующими обязанностями.
Другие относят договор перевозки грузов к категории «договоров о вручении
исполнения третьему лицу»
15
. Юридическими фактами, вызывающими
обязательственное правоотношение между перевозчиком и получателем груза –
третьим лицом, служат отправка груза в адрес получателя, его прибытие в пункт
назначения или истечение срока доставки.
Наиболее распространенной точкой зрения является концепция договора
перевозки груза как договора в пользу третьего лица. Эту концепцию поддерживают
В.В. Витрянский
16
и О.Н. Садиков
17
. Конструкция договора перевозки груза
как договора в пользу третьего лица (ст. 430 ГК), позволяет грузополучателю, не
являющемуся стороной договора, пользоваться определенными правами и нести
соответствующие этим правам обязанности, довольно распространена в
юридической литературе. Не участвуя в заключении договора, грузополучатель
приобретает тем не менее право требования к перевозчику о выдаче груза в пункте
назначения. При неисполнении перевозчиком обязанности по доставке груза в адрес
получателя последний вправе предъявить к нему требования по поводу утраты
груза, а при ненадлежащем исполнении им обязательства - требования по поводу
недостачи или повреждения груза (ст. 796 ГК), а также по поводу просрочки в его
доставке (ст. 792 ГК). Специфика договора перевозки как договора в пользу
третьего лица состоит и в том, что грузополучатель не только имеет обозначенные
выше права, но и несет определенные обязанности. Так, по прибытии груза в пункт
назначения получатель обязан принять его и вывезти с территории станции.
Подобная обязанность обусловлена тем, что неисполнение ее ведет к перегрузке
складских помещений транспортного предприятия и затруднениям по приему груза
для других получателей. Участие грузополучателя в грузоперевозочном
правоотношении в качестве третьего лица основано как на действиях
грузоотправителя, заключающего договор в его пользу, так и на волеизъявлении
15
Яичков К.К. Договор железнодорожной перевозки грузов по советскому праву. М.,1958. С.60 - 63.
16
Витрянский В.В. Договор перевозки. М.,2001. С.225.
17
Гражданское право Российской Федерации: учебник. В 2-х т. Т.2 / Под ред. О.Н. Садикова. М.,2006. – С.498.
17
самого грузополучателя, выраженном им при заключении с грузоотправителем
договора поставки или иного гражданско-правового договора.
На наш взгляд, конструкция договора в пользу третьего лица оптимально
подходит к определению правового положения грузополучателя в договоре
перевозки груза.
Договор перевозки груза является также срочным, т.к. в нем срок исполнения
обязательства определяет и срок действия договора. Это объясняется тем, что время,
необходимое для перемещения груза, определяется техническими возможностями
железнодорожного транспорта.
Договор перевозки грузов железнодорожным транспортом носит публичный
характер. Публичный договор - это соглашение, заключенное коммерческой
организацией и устанавливающее ее обязанности по продаже товаров, выполнению
работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей
деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (п. 1
ст. 426 ГК РФ). Приведенное положение позволяет выделить два основных признака
публичного договора: - в качестве одной из сторон такого договора должна
выступать коммерческая организация; - деятельность, осуществляемой
коммерческой организацией, связана с выполнением обязанности по продаже
товаров, выполнению работ и оказанию услуг в отношении каждого, кто обратится к
коммерческой организации, то есть деятельность должна быть публичной.
В юридической литературе можно встретить различные мнения относительно
предмета договора перевозки груза. Большинство правоведов склоняются к тому,
что предметом договора перевозки груза является транспортная услуга, т. е.
доставка груза (как объекта перевозки) в место назначения в целости и сохранности.
В.В. Витрянский считает, что «предметом договора перевозки груза являются
действия перевозчика по транспортировке (перемещению) груза из пункта
отправления в пункт назначения и выдаче его грузоотправителю»
18
.
Советский правовед Куник Я.А. определял предмет данного договора
как «услуги но доставке грузов, которые включают в себя не только перемещение
18
Витрянский В.В. Договор перевозки М.,2001. - С.390.
18
груза, но и погрузо-разгрузочные работы, хранение и другие услуги, являющиеся
условием надлежащего исполнения договора перевозки»
19
.
Думается, что последняя точка зрения наиболее близка к истине. Процесс
перевозки грузов, помимо транспортировки как таковой, включает в себя
выполнение перевозчиком разнообразных по своему характеру и значению
операций: осуществить выдачу санитарных паспортов, погрузку-выгрузку грузов в
определённых случаях, обеспечить техническую пригодность подаваемых под
погрузку вагонов, контейнеров, а также хранение грузов.
Перевозка пассажиров занимает не менее значимое место в деятельности
железнодорожного транспорта, чем перевозка грузов. Гражданское
законодательство признает договор перевозки пассажиров, как и договор перевозки
конкретного груза, как отдельный самостоятельный вид договора перевозки
железнодорожным транспортом. В повседневной жизни данный договор является
наиболее применяемым, поскольку каждый день, огромное количество людей,
отправляясь на работу, командировку, на базы отдыха и т.п. пользуются услугами
железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч.1 ст.82 УЖТ по договору перевозки пассажира перевозчик
обязуется перевести в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в
поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж
управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно
установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче
багажа его провоз, а отправители грузобагажа – провоз грузобагажа. По сути, Устав
железнодорожного транспорта продублировал определение договора перевозки
пассажира, данное в Гражданском кодексе РФ (п.1 ст.786 ГК).
Существенными условиями договора перевозки пассажира являются предмет
договора, цена и срок.
Предметом договора перевозки пассажира являются действия перевозчика по
доставке пассажира в пункт назначения, а при сдаче пассажиром багажа – и
указанного багажа, который должен быть выдан управомоченному на получение его
19
Основы советского гражданского права: Учебник / Под ред. Я.А. Куника. М.,1989. - С.246.
19
лицу, а также действия пассажира по уплате установленной платы за проезд и
провоз багажа.
Цена договора, т.е. размер провозной платы, устанавливается на основании
тарифов, утвержденных в порядке, предусмотренном транспортными уставами и
кодексами (п. 2 ст. 790 ГК), поскольку, как правило, перевозка пассажира и багажа
осуществляется транспортом общего пользования.
Срок договора определяется аналогично правилам, установленным для
определения срока договора перевозки груза (ст. 792 ГК). Так как пассажиры, как
правило, перевозятся транспортом, совершающим регулярные рейсы, сроки
отправления и прибытия транспортного средства определяются расписанием
движения соответствующих транспортных средств. По нашему мнению, такое
условие как срок доставки пассажира, следовало бы включить в определение
понятия договора перевозки пассажира. Поэтому предлагаем п.1 ст. 82 Устава
железнодорожного транспорта изложить в следующей редакции: «По договорам
перевозки перевозчик обязуется доставить в срок, определенный расписанием
движения поездов, в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в
поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж
управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам».
Особенность договора перевозки пассажира состоит в субъектном
составе. В качестве пассажира здесь выступает физическое лицо. А в случаях, когда
одной из сторон в обязательстве является гражданин, имеющий намерение
приобрести или заказать товары (услуги) для личных бытовых нужд, такой
гражданин пользуется правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О
защите прав потребителей»
20
. Данное обстоятельство служит основанием для
возложения на перевозчика дополнительных обязанностей, в том числе и публично-
правового характера.
По своим общим гражданско-правовым характеристикам договор перевозки
пассажира и багажа относится к числу договоров двусторонних, возмездных,
20
Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 с изм. 23.11.2009г. // Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992,№15, ст.766.
20
консенсуальных.
В отличие от договора перевозки грузов, который по своему содержанию
представляет трехстороннюю связь грузоотправителя, перевозчика и
грузополучателя, договор перевозки пассажира является двусторонним договором
между перевозчиком и пассажиром.
Возмездность договора перевозки пассажира состоит в том, что обязанности
транспортной организации по доставке и пассажира и его багажа в пункт
назначения противостоит встречное предоставление в виде обязанности уплатить
провозную плату.
С точки зрения характеристики всякого гражданско-правового договорного
обязательства договор перевозки пассажира относится к числу договоров
консенсуальных. В отличие от договора перевозки груза, он заключается в момент
выдачи пассажирского билета, которым и удостоверяется. В билете указываются все
существенные условия договора, включая условия бесплатной перевозки детей и
ручной клади пассажира. В части перевозки багажа договор носит реальный
характер, поскольку оформляется багажной квитанцией при его сдаче перевозчику.
Договор перевозки пассажира – это публичный договор. Согласно ст.789 ГК
перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой
транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или
выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация
обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого
гражданина или юридического лица. Договор, заключаемый организацией,
отнесенной к транспорту общего пользования, является публичным договором
(ст.426 ГК). Такая организация не вправе отказать в перевозке обратившемуся к ней
гражданину или юридическому лицу при наличии возможности осуществить
перевозку, а также оказывать предпочтение одному лицу перед другим, кроме
случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Железнодорожный транспорт является транспортом общего пользования (ст.2
Закона о железнодорожном транспорте).
Классификация договора перевозки пассажира в качестве публичного
21
договора имеет еще и то последствие, что дает Правительству РФ возможность
издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении данного
договора. Например, в настоящее время правоотношения, связанные с перевозкой
пассажиров на железнодорожном транспорте, регламентированы Правилами
оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также
грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
21
.
В круг обязанностей перевозчика по договору перевозки пассажира могут
быть включены и обязанности по доставке багажа последнего. Согласно ст.786 ГК
и ст. 82 УЖТ перевозчик обязуется не только перевести пассажира в пункт
назначения, но и в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт
назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу.
В теории гражданского права существует несколько точек зрения на природу
отношений, связанных с перевозкой багажа, как на отдельный вид договора
перевозки. В советском гражданском праве преобладающей была точка зрения,
согласно которой правоотношения по перевозке багажа представляют собой
некий отдельный договор. Такой точки зрения придерживался О.С. Иоффе, М.Е.
Ходунов и некоторые другие авторы. Так, О.С. Иоффе писал: «Перевозка багажа –
это
договор, в силу которого одна сторона, перевозчик, обязуется перевести из
одного пункта имущество, принадлежащее второй стороне, пассажиру, а последний
в свою очередь обязуется уплатить за это перевозчику вознаграждение»
22
.
В современной юридической литературе, как и в советское время,
преобладающей является точка зрения, согласно которой правоотношения по
перевозке багажа представляют собой некий отдельный договор, отличный от
договора перевозки пассажира, а именно: договор перевозки багажа.
С учетом всего вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.
21
Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111 «Об утверждении Правил оказания
услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и
грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности» с изм. 14.12 2006г. //СЗ РФ, 2005, № 10, ст.851.
22
Иоффе О.С. Обязательственное право. М.,1975. С.628.