61
охр?ану семьи, дост?аточный жиз?ненный уро?вень. Свои особе?нности имеет
со?циальная р?абота в систе?ме социаль?ного обслу?живания, я?вляющегося
в?ажнейшей ор?ганизацион?но-правово?й формой со?циальной з?ащиты.
Социальная р?абота осущест?вляется спе?циалистами, р?аботающими в
учре?ждениях со?циального обс?луживания. Комплексные це?нтры социа?льного
обс?луживания, Це?нтры социа?льного обс?луживания, терр?иториальные це?нтры
помощ?и семьи и дет?ям, центры по?мощи детям, ост?авшимся без по?печения
ро?дителей, со?циально-ре?абилитацио?нные центр?ы для несо?вершеннолет?них,
стацио?нарные учре?ждения соц?иального обс?луживания (?дома-интер?наты для
прест?арелых и и?нвалидов, пс?ихоневроло?гические и?нтернаты);
геро?нтологичес?кие центры и и?ные учрежде?ния предст?авляют раз?носторонние
ус?луги нужда?ющимся. Социальна?я работа ре?ализует ва?жнейшие фу?нкции
соци?ального обс?луживания:
а) оказание со?циальной по?мощи: выяв?ление и вз?ятие на учет л?иц, наиболее
ну?ждающихся в со?циальной по?мощи, оказ?ание им матер?иальной
(ф?инансовой, н?атуральной) по?мощи, предост?авление вре?менного жи?лья и т.д.;
соз?дание нужд?ающимся ус?ловий для с?амостоятел?ьного обес?печения свое?го
благопо?лучия, семе?йного пред?принимател?ьства, что я?вляется и
проф?илактикой бе?дности; пре?доставление н?адомных ус?луг семьям и
о?диночкам, ну?ждающимся в посторо?ннем уходе (?доставка про?дуктов,
ле?карств, тр?анспортиро?вка в лечеб?ные учрежде?ния, наблю?дение на до?му за
состо?янием здоро?вья и др.); со?действие р?азвитию нетр?адиционных фор?м
дошкольно?го и внешко?льного вос?питания (соз?дание детс?кого сада н?а дому,
про?гулочных гру?пп и т.п.); организация со?вместно с ор?ганами наро?дного
образо?вания време?нного выну?жденного преб?ывания ребе?нка вне се?мьи, его
д?альнейшего устро?йства в детс?кие учрежде?ния, под о?пеку (попеч?ительство),
ус?ыновление;
б) консульт?ирование: ко?нсультиров?ание специ?алистов (юр?иста, социо?лога,
педа?гога, врач?а, психоло?га и др.); уч?астие в по?дготовке мо?лодежи к в?ыбору
62
професс?ии; подгото?вка юношей и де?вушек к бр?аку и созн?ательному
родительству; родительс?кий медико-?психологичес?кий всеобуч;
в) социаль?ное коррект?ирование и ре?абилитация: со?циальная, ме?дико-
психо?логическая ре?абилитация несо?вершеннолет?них с откло?няющимся
по?ведением, без?надзорных дете?й и подрост?ков, остав?шихся без по?печения
ро?дителей ил?и лиц, их з?аменяющих; медико-социальная реабилита?ция и
реаб?илитация дете?й и подрост?ков с огра?ниченными воз?можностями и и?х
семей;
г) информиро?вание насе?ления, изуче?ние и прог?нозирование со?циальных
ну?жд, в рамк?ах которых в?ыделяются тр?и относите?льно самосто?ятельных
н?аправления: пре?доставление к?лиенту инфор?мации, необ?ходимой дл?я
разрешен?ия сложной ж?изненной с?итуации; р?аспростране?ние среди н?аселения
ме?дико-психо?логических, пе?дагогическ?их и иных з?наний; изучение
с?пециалиста?ми по соци?альной работе, с?пециально соз?данными
учреждениями, н?аучными ор?ганизациям?и потребносте?й своих кл?иентов и
со?циальных проб?лем, порож?дающих криз?исные ситу?ации в рег?ионе,
разр?аботка и ре?ализация ко?нкретных с?пособов их устр?анения;
д) участие в ре?ализации чрез?вычайных мер по прео?долению пос?ледствий
ст?ихийных бе?дствий и со?циальных ко?нфликтов: уч?астие спец?иалистов
со?циальной с?лужбы в разр?аботке чрез?вычайных про?грамм; формирование в
р?амках спас?ательных с?лужб, орга?низуемых н?а централь?ном
(межрес?публиканско?м, республ?иканском, ре?гиональном уро?внях) бриг?ад
социаль?ных работн?иков, гото?вых в случ?ае необход?имости приб?ыть в райо?н
стихийно?го бедстви?я или на терр?иторию, насе?ление которо?й оказалос?ь
втянутым в со?циальный ко?нфликт, дл?я оказания професс?иональной,
ре?абилитацио?нной, психо?логической и и?ной помощи.
Владение со?временными те?хнологиями со?циальной р?аботы позво?ляет
специ?алистам свое?временно у?довлетворят?ь жизненно в?ажные потреб?ности
люде?й, обеспеч?ивать их в?ыживание в кр?изисные пер?иоды и непосре?дственно
воз?действоват?ь на формиро?вание качест?ва и уровн?я их жизни. Со?циальная
63
р?абота в систе?ме образов?ания как с?амостоятел?ьное напра?вление деяте?льности
то?лько начин?ает склады?ваться, акт?ивизируетс?я процесс в?недрения
со?циальных р?аботников в д?анную сферу н?а всех ее уро?внях.
Социальные р?аботники все а?ктивнее уч?аствуют в про?цессе
соци?ализации и фор?мирования л?ичности. В н?ашей стране в с?истеме
обр?азования тру?дятся и со?циальные пе?дагоги, и со?циальные р?аботники,
котор?ые помогают дет?ям и взрос?лым, преодо?левать опре?деленные ж?изненные
тру?дности. Со?циальная пе?дагогика к?ак практичес?кая деятел?ьность
орие?нтирована в ос?новном на р?аботу с дет?ьми и семье?й. Если ро?дители по
к?аким-либо пр?ичинам не в состо?янии оказат?ь ребенку по?мощь в разре?шении
его проб?лем, эту з?адачу стре?мится выпо?лнить соци?альный пед?агог.
Соци?альный же р?аботник в ос?новном оказ?ывает помо?щь людям у?же
самоопределившимися в жизни. Е?го главная це?ль - улучш?ить или
восст?ановить способ?ность чело?века к соц?иальному фу?нкциониров?анию,
создать в со?циуме усло?вия (социа?льно-эколо?гические, пс?ихологичес?кие,
социа?льно-медиц?инские) способст?вующие дост?ижению это?й цели,
рас?крытию поте?нциальных воз?можностей че?ловека. И со?циальный пе?дагог, и
со?циальный р?аботник в с?истеме обр?азования с?пособствуют бо?лее уверен?ному
перехо?ду от мето?дов борьбы с неб?лагополучие?м к метода?м социально?й
превенци?и, тем более что к н?астоящему вре?мени сложи?лись необхо?димые
усло?вия для инте?грации целе?й и задач обр?азования и со?циальной р?аботы.
Акт?ивизация со?циальных р?аботников в д?анной сфере з?наменует коор?динацию
ус?илий обоих со?циальных и?нститутов, н?аправленны?х на решен?ие проблем
че?ловека, и мо?жет рассматр?иваться ка?к одно из ус?ловий дост?ижения
соц?иального б?лагополучи?я.
3.3. Отказ в н?азначении государственной со?циальной по?мощи
Отказ в наз?начении со?циальной по?мощи предусматривается ст. 9 ФЗ «О
государст?венной соц?иальной по?мощи»: в случае пре?дставления з?аявителем
не?полных и (?или) недосто?верных све?дений о сост?аве семьи, до?ходах и
64
пр?инадлежаще?м имуществе н?а праве собст?венности ор?ган социал?ьной
защит?ы населени?я отказывает в н?азначении государственной со?циальной
по?мощи. Если челове?к не являетс?я малоимущ?им, то ему до?лжно быть
от?казано в н?азначении т?акой помощ?и при расс?мотрении е?го заявлен?ия в
орган?ах социаль?ной защиты н?аселения.
Правильность с?ведений, у?казанных в з?аявлении гр?ажданина мо?жет
бытьподтверждено проверкой, котору?ю проводят ор?ганы социа?льной защит?ы
населени?я самостояте?льно.
Так, напри?мер, если че?ловек умыш?ленно заниз?ит свои до?ходы или ко?личество
и?мущества, пр?инадлежаще?го ему на пр?аве собстве?нности, то е?му должно б?ыть
отказа?но в оказа?нии помощи госу?дарства.
Данное поло?жение очен?ь важно, т?ак как одно?й из целей
госу?дарственно?й помощи, к?ак я рассматривал в?ыше являетс?я адресное и
р?ациональное ис?пользование б?юджетных сре?дств. Увел?ичение чис?ла
получателей пр?ивело бы к то?му, что де?нежные сре?дства в бю?джетах
испо?льзовались б?ы не рацио?нально, кро?ме того это мо?жет также пр?ивести к
то?му, социал?ьная помощ?ь оказывал?ась бы не то?лько малои?мущим слоя?м
населени?я, но и дру?гим лицам, что пр?ямо противореч?ило бы зако?ну. Данный
ф?акт также мо?г привести к то?му, что пр?и перерасходовании бюджетных
сре?дств и как резу?льтат этого не?хватка дене?жных средст?в государст?венная
соц?иальная по?мощь могла б?ы не выплач?иваться мно?гим нуждаю?щимся
граж?данам. Уве?домление об от?казе в наз?начении до?лжно быть н?аправлено в
п?исьменной фор?ме заявите?лю органом со?циальной з?ащиты насе?ления по
месту ж?ительства и?ли месту преб?ывания зая?вителя не поз?днее, чем 10 д?ней
после обр?ащения в ор?ган социал?ьной защит?ы. При необ?ходимости
про?ведения до?полнительно?й проверки (?комиссионно?го обследо?вания)
орг?аном социа?льной привест?и к тому, что пр?и перерасходовании бюджетных
сре?дств и как резу?льтат этого не?хватка дене?жных средст?в государст?венная
соц?иальная мо?гла бы не в?ыплачиватьс?я многим ну?ждающимся гр?ажданам.
У?ведомление об от?казе в наз?начении до?лжно быть н?аправлено в п?исьменной
65
фор?ме заявите?лю органом со?циальной з?ащиты насе?ления по месту ж?ительства
и?ли месту преб?ывания зая?вителя не поз?днее 10 дне?й после обр?ащения в ор?ган
социал?ьной защит?ы. При необ?ходимости про?ведения до?полнительно?й
проверки (?комиссионно?го обследо?вания) орг?аном социа?льной защит?ы
представ?ленных зая?вителем све?дений, дан?ный орган до?лжен дать в у?казанный
сро?к предварите?льный ответ с у?ведомление?м о проведе?нии такой про?верки. В
т?аком случае о?кончательн?ый ответ до?лжен быть д?ан заявите?лю не позд?нее
чем через 30 д?ней после по?дачи заявле?ния.
Отказ в наз?начении госу?дарственно?й социально?й помощи по эт?им
основан?иям заявите?ль может об?жаловать в в?ышестоящий ор?ган социал?ьной
защит?ы населени?я и (или) в су?д.
Данное поло?жение о пр?аве гражда?нина обрат?иться за з?ащитой сво?их прав,
и?меет очень в?ажное значе?ние и соот?ветствует Ко?нституции Росс?ийской
Федер?ации, в соот?ветствии с которо?й, каждому г?арантируетс?я судебная
защита его пр?ав и свобо?д, решения и де?йствия (ил?и бездейст?вия) органо?в
государст?венной власт?и, органов мест?ного самоу?правления, об?щественных
объе?динений и до?лжностных л?иц могут б?ыть обжало?ваны в суд.
Данное поло?жение также о?граничивает ко?личество с?лучаев непр?авомерного
от?каза от ок?азания госу?дарственно?й помощи.
Отказ о пре?доставлени?и помощи не я?вляется пре?пятствием д?ля подачи
з?аявления во второ?й раз, ког?да малоиму?щая семья и?ли малоиму?щий одинок?ий
граждан?ин будут де?йствительно в не?й нуждатьс?я.
Как указывалось в?ыше особен?ностью оказ?ания госуд?арственной со?циальной
по?мощи являетс?я то, что о?на оказываетс?я не посто?янно, а на о?пределённы?й
период вре?мени. Макс?имальный пер?иод времен?и в законе не у?казан, это д?аёт
основа?ния говорит?ь, что получ?атели госу?дарственно?й помощи и?меют право
н?а её получе?ние до тех пор пока по су?ществующим в з?аконе осно?ваниям их
пр?аво на её по?лучение не пре?кратиться.
В соответст?вии со ст. 10 Фе?дерального з?акона «О государственной
со?циальной по?мощи» заявитель об?язан извест?ить орган со?циальной з?ащиты
66
насе?ления, котор?ый назначи?л данную по?мощь, об из?менениях, я?влявшихся
ос?нованием д?ля назначе?ния либо про?должения о?казания по?мощи в тече?ние
двух не?дель со дн?я наступле?ния указан?ных измене?ний.
В данном с?лучае изве?щение орга?нов социал?ьной защит?ы населени?я об
измене?ниях в сост?аве семьи, до?ходах и пр?инадлежаще?м ему имущест?ве на
праве собст?венности я?вляется не пр?авом, а об?язанностью гр?ажданина.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя ито?ги работы мо?жно сделат?ь следующие в?ыводы. Обес?печение
ус?ловий и соз?дание эффе?ктивной мо?дели право?вого регул?ирования
госу?дарственно?й социально?й помощи ну?ждающимся гр?ажданам яв?ляется
важ?нейшей проб?лемой совре?менного эт?апа развит?ия социаль?ной полити?ки
Российс?кого госуд?арства. Вв?иду масштаб?ности и интенсивности
произошед?ших за пос?леднее вре?мя изменен?ий правово?го регулиро?вания
соци?альной помо?щи малоиму?щим гражда?нам предст?авляется необ?ходимым
да?льнейшее исс?ледование к?ак комплекс?ных научно-?практическ?их проблем
и?нститута со?циальной по?мощи малои?мущим граж?данам, так и н?аиболее
акту?альных аспе?ктов право?вого регул?ирования ко?нкретных в?идов социа?льной
помо?щи малоиму?щим семьям и м?алоимущим о?диноко про?живающим
гр?ажданам, в то?м числе с учето?м регионал?ьной специф?ики.
Государственная со?циальная по?мощь может о?казываться к?ак в
денеж?ном виде (со?циальные пособ?ия, субсид?ии, социал?ьные доплат?ы к
пенсии и дру?гие выплат?ы), так и в н?атуральном в?иде (дрова, у?голь, проду?кты,
одежд?а, обувь, ме?дикаменты и т.?д.). Оказа?ние государст?венной соц?иальной
по?мощи и воз?никновение с?вязанных с не?й правоотно?шений явля?ются
67
следст?вием воли ну?ждающегося л?ица, выраже?нной в его обр?ащении с
з?аявлением об о?казании госу?дарственно?й социально?й помощи в ор?ганы
социа?льной защит?ы населени?я, а также ре?шения указ?анных орга?нов об
оказ?ании социа?льной помо?щи. И заяв?ление граж?данина, и ре?шение орга?нов
социал?ьной защит?ы - регламе?нтированные з?аконом юри?дические ф?акты.
Принятию ре?шения о пре?доставлени?и государст?венной соц?иальной
по?мощи в обяз?ательном пор?ядке предшест?вует провер?ка нуждаемост?и лица в
по?мощи и про?верка налич?ия трудной ж?изненной с?итуации, н?а которую
сс?ылается гр?ажданин в с?воем заявле?нии. Для про?ведения ук?азанных про?верок
необ?ходимо вре?мя, которое т?акже регла?ментировано з?аконом. Учет пр?ава
гражда?н на получе?ние социал?ьных услуг, осу?ществляетс?я по месту
жительства гр?ажданина с даты уст?ановления ему, в соответст?вии с
зако?нодательст?вом Российс?кой Федера?ции, ежемесячно?й денежной в?ыплаты.
Та?к в настоя?щее время в?ыглядит госу?дарственна?я социальн?ая защита
и?нвалидов в Росс?ийской Федер?ации. Для то?го чтобы по?лноценно обладать
защитой, гр?ажданину с?ледует получ?ить статус и?нвалида, о?н служит
с?воеобразно?й гарантие?й прав инв?алида в РФ.
Пенсионеры, котор?ые вследст?вие наступ?ления старост?и оказалис?ь
полность?ю нетрудос?пособными и и?ные лица и?меют возмо?жность на
по?лучение по?лной социа?льной помо?щи от госу?дарства.
Предоставление ле?карственны?х препарато?в в амбулатор?ных услови?ях
различн?ым категор?иям гражда?н регулируетс?я как на федеральном, так и на
ре?гиональном уро?внях. При это?м законодате?льством пре?дусмотрена
воз?можность субъе?кта Российс?кой Федера?ции предост?авлять
допо?лнительные в?иды и устанавливать ус?ловия оказания ме?дицинской
по?мощи, а та?кже дополн?ительные объе?мы медицинс?кой помощи, в то?м числе
пре?дусматрива?ющие возмо?жность пре?вышения усре?дненных по?казателей,
уст?ановленных ст?андартами ме?дицинской по?мощи. С од?ной сторон?ы,
регионы, об?ладая стат?истическим?и данными о з?аболеваемост?и, уровне
инвалидизации и структуре и?нвалидност?и, могут пре?дусмотреть бо?льший
68
объе?м лекарстве?нных препар?атов для с?воих жителе?й. С друго?й стороны,
воз?никает вопрос, нет л?и в сложив?шейся ситу?ации отсту?пления от
ко?нституцион?ного принц?ипа равенст?ва. Ведь ф?актически воз?можно
возн?икновение с?итуации, ко?гда гражда?не с одним и те?м же заболе?ванием,
про?живающие в р?азных регио?нах, будут по?лучать нео?динаковый н?абор
лекарст?венных пре?паратов - и это пр?и единых ст?андартах ме?дицинской
по?мощи. Необ?ходимо, чтоб?ы стандарт?ы лекарстве?нного обес?печения
со?хранились н?а федераль?ном уровне, нес?мотря на пере?дачу полно?мочий на
уро?вень субъе?ктов. Данн?ый вопрос пре?дставляетс?я дискуссио?нным и требует
до?полнительно?го изучени?я. Нормы, регу?лирующие с?анаторно-курорт?ное
лечение, р?азбросаны по м?ножеству з?аконодател?ьных актов все?х уровней,
начиная от фе?дерального и з?аканчивая му?ниципальны?м, а также то, что
отсутст?вуют общие ко?нцептуальн?ые положен?ия предост?авления са?наторно-
курорт?ного лечен?ия в Росси?йской Федер?ации. Все это з?атрудняет
эффе?ктивное ис?пользование с?анаторно-курорт?ного лечен?ия как меру
ме?дицинской ре?абилитации и ко?мпенсацию со?циального р?иска. В св?язи с этим
необходимо выработат?ь общие пр?инципы пре?доставлени?я санаторно-
?курортного лече?ния в Росс?ийской Федер?ации, котор?ые позволят гр?ажданам
бо?лее полно ре?ализовать пр?аво на охр?ану здоров?ья и медиц?инскую помо?щь.
Россия еще по крайне?й мере дес?ятилетие бу?дет находит?ься в дост?аточно
сло?жном положе?нии, когда со?циальные о?жидания насе?ления сущест?венно
завы?шены по ср?авнению с э?кономическ?ими возмож?ностями об?щества.
Отс?юда велика о?пасность остр?ых социаль?ных конфли?ктов. Поэто?му выбор
н?аправлений и ме?ханизмов ре?ализации со?циальной по?литики для Росс?ии
имеет се?йчас особо важное значе?ние.
Социальная по?литика не мо?жет рассматр?иваться ка?к исключите?льно
эконо?мическая проб?лема. Эконо?мическая же н?аука в качест?ве предмет?а
своего исс?ледования в сфере со?циальной по?литики сосре?дотачиваетс?я на
экономических ме?ханизмах её реализ?ации. В ус?ловиях рыноч?ной эконом?ики
69
к тако?вым относятся прежде все?го механиз?мы формиро?вания дохо?дов и
поддер?жание занятост?и населени?я.
Как показы?вает истор?ический оп?ыт, при осу?ществлении р?адикальных
э?кономическ?их преобразо?вании проб?лемы социа?льной полит?ики выходят н?а
первый п?лан, являяс?ь одновреме?нно и стиму?лом этих преобр?азований, и
ф?актором, о?пределяющи?м границы р?адикализма.
Действительно, с о?дной сторо?ны, потреб?ность и гото?вность общест?ва
пойти н?а радикаль?ные эконом?ические преобр?азования дост?игает макс?имума
тогд?а, когда ст?ановится оче?видной нес?пособность ре?шить назре?вшие
социа?льные проб?лемы в рам?ках сложив?шейся эконо?мической с?итуации. С
другой, р?адикальный с?лом сущест?вующих экономических ме?ханизмов
зачастую о?пережает ст?ановление но?вых. В резу?льтате скл?адывается ситуация,
ко?гда старый экономический ме?ханизм уже не работ?ает, а нов?ый ещё не
соз?дан.
Понятно, что т?акая ситуа?ция в перву?ю очередь не?гативно отр?ажается на
со?циальных ас?пектах эко?номической ж?изни. Резу?льтатом мо?жет стать от?каз
значите?льной част?и общества по?ддержать рефор?мы. Поэтому в пер?иод
реформ со?циальные проб?лемы имеют особое з?начение, т.?к. по их состо?янию
населе?ние судит о с?амих рефор?мах.
Тем самым становится очевидно, что д?ля нормаль?ного функц?ионировани?я
социально ор?иентирован?ной рыночно?й экономик?и России и ус?пешного
соз?дания эффе?ктивного со?циально-за?щитного ме?ханизма необ?ходимо
нез?амедлитель?ное и неукос?нительное прет?ворение в ж?изнь нормат?ивно-
законо?дательных а?ктов, напр?авленных н?а повышение з?анятости и
обес?печение госу?дарством со?циальной по?ддержки насе?ления.
Для эффект?ивного фун?кционирующе?й социально?й системы необ?ходимо
обеспечен?ие социаль?ной защит и социальной по?ддержки насе?ления. Систе?ма
социаль?ной защиты н?аселения к?ак особый со?циальный и?нститут находится в
про?цессе свое?го развити?я. Переход к р?ынку затро?нул все сфер?ы социально-
э?кономической жиз?ни страны, и обус?ловил появле?ние большо?го количест?ва
70
социаль?но-незащище?нных слоев н?аселения. В эт?их условия?х социальн?ая
защита населе?ния приобрет?ает ключевое з?начение, согласуясь с проводи?мой
в Росс?ии социаль?ной полити?кой.
Социальная защиты насе?ления являетс?я одной из пр?иоритетных
направлений со?циальной по?литики Российской Фе?дерации. В мое?й работе
предпринят?а попытка в?ыявление некотор?ых проблем р?азвития и
функцион?ирования с?истемы соц?иальной за?щиты населе?ния России и
определен?ие возможн?ых государственных мер по и?х решению.
В соответст?вии с пост?авленной це?лью сформу?лированы и ре?шены следу?ющие
задач?и:
- проведен а?нализ стру?ктуры расхо?дов государст?ва по соци?альной защите
насе?ления Росс?ии;
- проанализ?ированы проб?лемы социа?льной защит?ы незащищё?нных слоёв
н?аселения Росс?ии;
- рассмотре?ны меры госуд?арственного ре?гулировани?я социально?й защиты
населени?я Российско?й Федерации.
Известно, что со?циальная з?ащита – это це?ленаправле?нные дейст?вия и
средства госу?дарства, котор?ые призваны обес?печить наибо?лее уязвим?ым
слоям н?аселения со?циальную защиту, эко?номическую с?амостоятельность,
со?циальное б?лагополучие, т.е. ко?мплексное ре?шение разл?ичных проблем,
обус?ловленных со?циальными рис?ками вызва?нными реал?иями рыноч?ной
эконом?ики.
Кратко можно сформу?лировать с?ледующие ос?новные цел?и социально?й
защиты н?аселения:
- избавлен?ие от абсо?лютной нищет?ы;
- оказание м?атериально?й помощи н?аселению в э?кстремальн?ых условия?х;
- содейств?ие адаптац?ии социаль?но уязвимы?х групп насе?ления к ус?ловиям
рыноч?ной эконом?ики;
- поддержк?а особых, у?язвимых кате?горий и гру?пп граждан.