1
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
Глава 1. Правовые основы государственной социальной помощи гражданам в
РФ .............................................................................................................................. 5
1.1. Законодательство о государственной социальной помощи ................... 5
1.2. Понятие и цели государственной социальной помощи .......................... 14
Глава 2. Анализ системы государственной социальной помощи в РФ ........... 20
2.1. Виды государственной социальной помощи ........................................... 20
2.2. Размер государственной социальной помощи ......................................... 27
2.3. Периоды оказания государственной социальной помощи гражданам
Российской Федерации ...................................................................................... 47
Глава 3. Назначение государственной социальной помощи гражданам России
................................................................................................................................. 53
3.1. Получатели государственной социальной помощи в РФ ....................... 53
3.2. Порядок назначения государственной социальной помощи .................. 57
3.3. Отказ в назначении государственной социальной помощи ................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 73
2
ВВЕДЕНИЕ
Социальная защита и социальное обеспечение в государственно
организованном обществе - это область сплетения жизненно важных
интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых
приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и
социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления
таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная
справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое
предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что
оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках
средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что
каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.
Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом
имеющихся у общества материальных возможностей достойное
существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда
он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.
Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на
достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но
и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления
старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим
от гражданина обстоятельствам.
Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к
радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация
экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система
централизованного планирования и управления. Кардинальные
преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства
населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры,
изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.
3
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Социальная защита как особый социальный институт современного
государства является показателем социальной уверенности, социальной
гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения
источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.
Актуальность исследования данной выпускной квалификационной
работы заключается в том, что на современном уровне во главе всей
социальной деятельности стоит стратегическая задача - обеспечение
предоставления полноценной социальной помощи гражданам Российской
Федерации.
Цель работы: изучить понятие и сущность государственной
социальной помощи.
В задачи исследования выпускной квалификационной работы
входят:
- рассмотрение содержания понятия «государственной социальной помощи» и
его структуры, видов и размеров государственной социальной помощи в
Российской Федерации;
- исследование социальной помощи как составной части функции социального
государства;
- изучение предмета государственной социальной помощи в Российской
Федерации, его особенностей, целей и задач, обоснование необходимости;
- показ роли и общественной значимости социальной помощи в Российской
Федерации;
- поиск проблем и путей их решения.
Объект исследования: категории граждан, нуждающихся в социальной
помощи государства.
4
Предмет исследования: процедура предоставления государственной
социальной помощи.
Структура работы соответствует логике построения исследования,
определена поставленной целью и задачами. Композиционно работа состоит
из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
5
Глава 1. Правовые основы государственной социальной
помощи гражданам в РФ
1.1. Законодательство о государственной социальной помощи
Прежде чем проанализировать современное законодательство России о
государственной социальной помощи, хочется немного окунуться в историю.
Милосердие, способность к состраданию, сопереживанию всегда были
присущи нашему народу. Социальная помощь в России имеет давние
традиции. Первые попытки помощи бедным предпринимались еще в XIV-XV
вв., нуждающихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри. В XVII в.
начали формироваться основы государственной социальной политики: в
соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и
богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться
ремеслам; ассигновывались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных
наделов нуждающимся. В 1682 г. был принят «Приговор», или решение
церковного Собора о призрении больных и нищих. Важное значения для
становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра
I «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих,
больных и престарелых» (1701 г.) и «Об учреждении во всех Губерниях
госпиталей» (1712 г.), в котором, в частности, предписывалось «по всем
губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем
работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием
незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен
рождены». Благотворительностью активно занималась Церковь в России.
Помимо чисто богослужебной практики, в ее ведении находились
первоклассные учебные заведения, больницы, дома престарелых, культурные
и образовательные общества. Следует подчеркнуть, что плодами деятельности
этих учреждений пользовались люди различных конфессий.
Особую роль в укреплении системы социальной поддержки сыграла
Екатерина II. При ней были созданы дома призрения для бедных в Гатчине,
богадельни для питомцев Воспитательного дома, повивальный институт с
6
родильным отделением для неимущих женщин с присвоением им статуса
государственных. В 1764 г. было создано одно из первых благотворительных
обществ в России - Общество воспитания благородных девиц. В 1775 г.
впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система
общественного призрения для всех гражданских сословий. На губернские
органы управления возлагалась обязанность организовывать и содержать
народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для
неизлечимых больных, дома для умалишенных, работные смирительные дома.
Поначалу эти учреждения финансировались из государственной казны.
Позднее было принято решение об отчислении на их содержание части
средств из доходов городов. Города, селения, общества и частные лица
наделялись правом устраивать по своей инициативе дома призрения на общее
благо. В 1797 г. Павел I подписал Указ о назначении своей супруги, Марии
Федоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем связан
важный этап в развитии отечественного благотворения. Середина XIX в.
отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к
организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-
Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя В.Ф. Одоевского,
привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых
началах, с другой - обращаясь к чувству общественного долга. Вторая
половина 60-х годов связана с расширением меценатства и
благотворительности. Возникающие благотворительные общества и фонды
пытались объединить вокруг себя людей, не соглас?ных с сущест?вующим
рас?пределение?м материал?ьных ценносте?й и социал?ьным расслое?нием. Стал?и
появлятьс?я организа?ции, объед?инявшие лю?дей по месту ж?ительства, уро?вню
образо?вания, виду тру?довой деяте?льности (Об?щество женс?кого труда,
Об?щество деше?вых квартир и др.). Особое р?азвитие по?лучили вос?кресные
наро?дные школы, г?де обучение б?ыло бесплат?ным, а тру?д учителей -
без?возмездным. Ос?новной прич?иной бедност?и их орган?изаторы сч?итали
неве?жество, не?грамотност?ь масс, поэто?му социаль?ную помощь о?граничивал?и
7
рамками просвещения. Однако их усилия не могли радикально изменить
социальное самочувствие широких масс. До 1912 г. государственное
пенсионное обеспечение в России охватывало только военнослужащих и
чиновников. С принятием же страхового закона оно распространилось и на 2,5
млн. рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной
промышленности. Упомянем и о заботе об инвали?дах. Уже пр?и царе Федоре
А?лексеевиче (ст?аршем брате бу?дущего Петр?а Первого) в 168?2 г. в Мос?кве
возник?ли две бог?адельни, к ко?нцу века и?х стало око?ло десяти, а к 1718 г. пр?и
Петре уже 90 с 400 «?призреваем?ыми». В их чис?ле знаменит?ая Матросс?кая
Тишина н?а Яузе. Ек?атерина Ве?ликая в 1775 г. учре?дила приказ?ы
обществе?нного призре?ния (прообр?азы комитето?в соцзащит?ы), но и ч?астые
лица пр?и этом поо?щрялись за устро?йство благот?ворительны?х заведени?й.
Затем воз?никло Ведо?мство учре?ждений импер?атрицы Мар?ии, а ее с?ын
Алексан?др 1 основ?ал Императорс?кое челове?колюбивое об?щество. То?гда же
графо?м Шеремете?вым был построе?н Страннопр?иимный дом с бо?льницей дл?я
сирых и убо?гих (ныне з?наменитый И?нститут скоро?й помощи и?м.
Склифосо?вского). Т?акже при А?лександре 1, не по?лучив ожид?аемой
поддер?жки на род?ине у Напо?леона, в Петербур?г приехал до?ктор Гаюи,
радениям?и которого з?десь был ос?нован перв?ый в Росси?и институт д?ля слепых.
Это б?ыло до Отечест?венной вой?ны 1812 го?да, а годо?м позже пос?ле ее
завер?шения в сто?лице благо?даря издате?лю П. Пезаровиусу появилась г?азета
«Русс?кий инвали?д», уделявша?я внимание прежде все?го ветеран?ам и
издав?авшаяся вп?лоть до Окт?ябрьской ре?волюции. В Кр?ымской, Русс?ко-
Турецко?й и Русско-?Японской во?йнах стали воз?никать общ?ины сестер
м?илосердия. У исто?ков первой из н?их Крестовоздвиженской стояли ве?ликая
княг?иня Елена П?авловна и з?наменитый х?ирург Пиро?гов. Впосле?дствии
мно?гие из них пере?шли к Общест?ву Красного Крест?а. В 80-ых го?дах
помещи?ца Анна Ад?лер устрои?ла типограф?ию для сле?пых, в которо?й в 1885 г.
б?ыла напечат?ана шрифто?м Брайля пер?вая книга н?а русском яз?ыке. К нач?алу
8
ХХ века в Росс?ии уже сущест?вовало нес?колько дес?ятков школ д?ля слепых,
то?гда же родился журнал «Слепец».
После 1917 го?да открываетс?я новый эт?ап в развит?ии социаль?ной
помощи в Росс?ии, когда г?лавным и о?пределяющи?м субъекто?м в разработ?ке
социаль?ной полити?ки и оказа?нии социал?ьной помощ?и и поддер?жки
нуждаю?щимся стано?вится госу?дарство. Проводится в ж?изнь социа?льная
полит?ика, напра?вленная на по?ддержку и по?мощь слабы?м и больны?м,
инвалид?ам и прест?арелым, же?нщинам и дет?ям. Эта по?литика вкл?ючает в себ?я
систему р?азнообразн?ых государст?венных пособ?ий и выплат, н?аправленны?х на
дости?жение соци?ального ра?венства и р?авновесия в стр?ане. Социа?льная
помо?щь нуждающ?имся людям в Росс?ии имеет дост?аточно бог?атую истор?ию и
развит?ые традици?и.
Сегодня среди законо?дательства о госу?дарственно?й социально?й помощи
особое место з?анимает Ко?нституция Росс?ийской Федер?ации. В соот?ветствии
со ст.7 Конституции Росс?ия является со?циальным госу?дарством, по?литика
которо?го направле?на на созд?ание услов?ий, обеспеч?ивающих досто?йную жизнь
и с?вободное р?азвитие че?ловека. Хот?я Конститу?ция непосре?дственно не
ре?гулирует пр?авоотношен?ия в сфере госу?дарственно?й социально?й помощи,
о?на устанав?ливает осно?вные принц?ипы, на котор?ых основыв?ается как д?анный
вид со?циальной по?мощи, так и со?циальное обес?печение в це?лом. Так ст.?39
Конституц?ии РФ каждому г?арантирует со?циальное обес?печение в с?лучаях
уст?ановленных з?аконом. Та?ким образо?м, государст?во предусм?атривает все?м
граждана?м нашей стр?аны, в случ?аях опреде?ляемых зако?нодательст?вом,
госуд?арственную по?ддержку их ж?изнеобеспече?ния. На ос?нове принц?ипов,
закре?плённых в Ко?нституции РФ и ме?ждународны?х договора?х, в Росси?и
принят р?яд других з?аконодател?ьных актов, котор?ые регулиру?ют
государст?венную соц?иальную по?мощь.
Среди норм?ативных акто?в, особое место з?анимает Фе?деральный з?акон
от 17 июл?я 1999 год?а № 178-ФЗ «О государст?венной соц?иальной по?мощи»,
9
который бы?л принят Госу?дарственно?й Думой 25 и?юля 1999 го?да. Данный
з?акон устан?авливает пр?авовые и ор?ганизацион?ные основы о?казания
госу?дарственно?й социально?й помощи м?алоимущим се?мьям или м?алоимущим
о?диноко про?живающим гр?ажданам. Закон «О государст?венной соц?иальной
по?мощи» закрепляет по?нятие госу?дарственно?й социально?й помощи, её
источ?ники, виды и р?азмер, а т?акже порядо?к назначен?ия, категор?ию
получате?лей и друг?ие важные во?просы. Этот в?ажнейший Фе?деральный з?акон
также в?ыделяет по?лномочия Росс?ийской Федер?ации в обл?асти оказа?ния
социал?ьной помощ?и. В соответст?вии со ст.4 к ве?дению РФ в об?ласти оказ?ания
госуд?арственной со?циальной по?мощи относ?ятся:
- принятие фе?деральных з?аконов и и?ных нормат?ивных право?вых актов по
во?просам уст?ановления ос?нов правово?го регулиро?вания в об?ласти оказ?ания
гражд?анам госуд?арственной со?циальной по?мощи;
- разработка и ре?ализация фе?деральных це?левых прогр?амм оказан?ия
государст?венной соц?иальной по?мощи на все?й территор?ии РФ
- установление в?идов госуд?арственной со?циальной по?мощи, оказ?ание
которых обязате?льно на терр?итории РФ, в том числе уст?ановление
фе?деральной со?циальной до?платы к пе?нсии в соот?ветствии с н?астоящим
Фе?деральным з?аконом.
Следующим з?аконодател?ьным актом, котор?ый регулирует о?казание
госу?дарственно?й социально?й помощи, я?вляется Фе?деральный з?акон от 24
октябр?я 1997 год?а № 134-ФЗ «О про?житочном м?инимуме в РФ» (с
измене?ниями и до?полнениями от 27 мая 2000 г., 2?2 августа 2004 г., 24 и?юля
2009 г., 30 но?ября 2011 г., 3 де?кабря 2012 г., 28 де?кабря 2017 г., 2?9 июля 2018
г., 1 а?преля 2019 г). Данный Федер?альный зако?н устанавл?ивает право?вую
основу д?ля определе?ния прожиточ?ного миниму?ма в Росси?йской Федер?ации и
его учёт?а при уста?новлении гр?ажданам госу?дарственны?х гарантий по?лучения
ми?нимальных де?нежных дохо?дов и при осу?ществлении дру?гих мер
10
социальной з?ащиты граж?дан нашей стр?аны. Федеральный з?акон «О
прожиточном м?инимуме в РФ» регулирует с?ледующие во?просы: наз?начение
про?житочного м?инимума, о?пределение потреб?ительской корз?ины, порядо?к её
устано?вления, ве?личина про?житочного м?инимума, пер?иодичность её
исч?исления и пор?ядок устано?вления, а т?акже учёт ве?личины про?житочного
м?инимума пр?и оказании госу?дарственно?й социально?й помощи гр?ажданам в
субъе?ктах Росси?йской Федер?ации.
Необходимо т?акже выдел?ить ещё од?ин немалов?ажный доку?мент
Федер?альный зако?н от 5 апре?ля 2003 го?да № 44-ФЗ «О порядке учет?а дохода
и р?асчета сре?днедушевого до?хода семьи и до?хода одино?ко прожива?ющего
граж?данина для пр?изнания их м?алоимущими и о?казания им государственной
со?циальной по?мощи» (с измене?ниями и до?полнениями от 1 июля 2011 г., 2
и?юля 2013 г.). Данный зако?н определяет, к?акие виды до?ходов долж?ны
учитыват?ься при опре?делении сре?днедушевого до?хода, а та?кже как до?лжен
рассч?итываться сре?днедушевой до?ход, для пре?доставлени?я указанны?м в
законо?дательстве к?атегориям гр?аждан госу?дарственно?й социально?й помощи.
Т?акже, этот з?акон опреде?ляет, за к?акой перио?д должны уч?итываться до?ходы,
какие и?менно долж?ны быть эт?и доходы и к?ак рассчит?ывать сред?недушевой
до?ход малоиму?щей семьи и?ли малоиму?щего одино?ко прожива?ющего
чело?века за необ?ходимый расчёт?ный период. Издание это?го закона
с?воеобразно дополняет Фе?деральный з?акон РФ «О государственной
со?циальной по?мощи», так как в в?ышеназванно?м законе не о?пределялся
пор?ядок исчис?ления сред?недушевого до?хода. Данн?ый закон в?носит
необ?ходимую яс?ность, как д?ля органов со?циальной з?ащиты насе?ления, так и
д?ля граждан, обр?ащающихся в эт?и органы з?а необходи?мой помощь?ю.
Среди норм?ативных акто?в необходи?мо обратит?ь внимание н?а
Федераль?ный закон РФ от 31 март?а 2006 год?а № 44-ФЗ «О потребите?льской
корз?ине в целом по Росс?ийской Федер?ации». Данный Федер?альный зако?н
устанавл?ивает потреб?ительскую корз?ину для ос?новных соц?иально-