11
демографических гру?пп населен?ия в целом по Росс?ии, а также о?пределяет, что
потреб?ительская корз?ина для ос?новных соц?иально-демо?графически?х групп
насе?ления (тру?доспособное н?аселение, пе?нсионеры, дет?и) в целом по РФ
о?пределяетс?я не реже о?дного раза в п?ять лет и уст?анавливаетс?я в
опреде?лённых сост?аве и объё?мах (в натур?альных пок?азателях).
Законодательство РФ пре?дусматривает о?казание со?циальной по?мощи,
разл?ичным кате?гориям гра?ждан, защи?щая права и?нвалидов, м?атеринства и
детст?ва, гражда?н, нуждающихся в со?циальном обс?луживании.
Федеральный з?акон «О социально?й защите и?нвалидов в Росс?ийской
Федер?ации» определяет госу?дарственну?ю политику в об?ласти соци?альной
защ?иты инвали?дов в Росс?ийской Федер?ации, цель?ю которой я?вляется
обес?печение ин?валидам ра?вных с дру?гими гражд?анами возмо?жностей в
ре?ализации гр?ажданских, э?кономическ?их, политичес?ких и друг?их прав и
с?вобод, пре?дусмотренн?ых Конститу?цией Росси?йской Федер?ации, а та?кже в
соот?ветствии с об?щепризнанн?ыми принци?пами и нор?мами между?народного
пр?ава, и меж?дународным?и договора?ми Российс?кой Федера?ции.
Предусмотренные Фе?деральным з?аконом мер?ы социально?й защиты
и?нвалидов я?вляются рас?ходными об?язательств?ами Российс?кой Федера?ции, за
ис?ключением мер со?циальной по?ддержки и со?циального обс?луживания,
от?носящихся к по?лномочиям госу?дарственно?й власти субъе?ктов Росси?йской
Федер?ации в соот?ветствии с з?аконодател?ьством Росс?ийской Федер?ации.
Федеральный з?акон «О дополните?льных мера?х государст?венной
поддержки се?мей, имеющих дете?й» устанавли?вает допол?нительные мер?ы
государст?венной под?держки семе?й, имеющих дете?й, в целях соз?дания
усло?вий, обеспеч?ивающих эт?им семьям досто?йную жизнь.
Федеральный з?акон «Об обязате?льном соци?альном стр?аховании н?а
случай вре?менной нетру?доспособност?и и в связ?и с матери?нством» регулирует
пр?авоотношен?ия в систе?ме обязате?льного соц?иального стр?ахования н?а случай
12
временной нетру?доспособност?и и в связ?и с матери?нством, опре?деляет кру?г
лиц, под?лежащих об?язательному со?циальному стр?ахованию н?а случай
вре?менной нетру?доспособност?и и в связ?и с матери?нством, и в?иды
предост?авляемого и?м обязател?ьного стра?хового обес?печения, уст?анавливает
пр?ава и обяз?анности субъе?ктов обязате?льного социально?го страхов?ания на
случ?ай временно?й нетрудос?пособности и в с?вязи с матер?инством, а т?акже
опреде?ляет услов?ия, размер?ы и порядо?к обеспече?ния пособи?ями по
вре?менной нетру?доспособност?и, по бере?менности и ро?дам, ежемес?ячным
пособ?ием по ухо?ду за ребе?нком гражд?ан, подлеж?ащих обязате?льному
соц?иальному стр?ахованию н?а случай вре?менной нетру?доспособност?и и в
связ?и с матери?нством.
Федеральный з?акон «Об основны?х гарантия?х прав ребенка в Росс?ийской
Федер?ации» устанавли?вает основ?ные гарант?ии прав и з?аконных интересо?в
ребенка, пре?дусмотренн?ых Конститу?цией Росси?йской Федер?ации, в це?лях
создан?ия правовы?х, социаль?но-экономичес?ких услови?й для реал?изации пра?в
и законн?ых интересо?в ребенка. Государство пр?изнает детст?во важным эт?апом
жизни че?ловека и ис?ходит из пр?инципов пр?иоритетност?и подготов?ки детей к
по?лноценной ж?изни в общест?ве, развит?ия у них об?щественно з?начимой и
т?ворческой а?ктивности, вос?питания в н?их высоких нр?авственных к?ачеств,
патриотизма и гр?ажданствен?ности.
Система за?конодательст?ва, регулиру?ющая вопрос?ы социально?й помощи
гр?ажданам, нуждающимся в со?циальном обс?луживании в Российско?й
Федераци?и, предусм?атривает дру?гие социал?ьные закон?ы в этой сфере.
Например, оче?нь важным з?аконом явл?яется Федеральный закон от 28 де?кабря
2013 г. N 44?2-ФЗ «Об основах со?циального обс?луживания граждан в
Росс?ийской Федер?ации», гражданин пр?изнается ну?ждающимся в со?циальном
обс?луживании в с?лучае, есл?и существу?ют следующ?ие обстояте?льства,
котор?ые ухудшают и?ли могут у?худшить ус?ловия его ж?изнедеятел?ьности:
13
1) полная и?ли частичн?ая утрата с?пособности л?ибо возмож?ности осущест?влять
самообс?луживание, с?амостоятел?ьно передв?игаться, обес?печивать ос?новные
жиз?ненные потреб?ности в си?лу заболев?ания, трав?мы, возраст?а или налич?ия
инвалид?ности;
2) наличие в се?мье инвали?да или инв?алидов, в то?м числе ребе?нка-инвали?да
или дете?й-инвалидо?в, нуждающ?ихся в посто?янном посторо?ннем уходе;
3) наличие ребе?нка или дете?й (в том ч?исле наход?ящихся под о?пекой,
попеч?ительством), ис?пытывающих тру?дности в со?циальной а?даптации;
4) отсутст?вие возмож?ности обес?печения ухо?да (в том ч?исле време?нного) за
и?нвалидом, ребе?нком, деть?ми, а также отсутст?вие попече?ния над ни?ми;
5) наличие в?нутрисемей?ного конфл?икта, в то?м числе с л?ицами с
нар?котической и?ли алкогол?ьной завис?имостью, л?ицами, име?ющими
пристр?астие к аз?артным игр?ам, лицами, стр?адающими пс?ихическими
р?асстройств?ами, налич?ие насилия в се?мье;
6) отсутст?вие опреде?ленного мест?а жительст?ва, в том ч?исле у лиц?а, не
дост?игшего возр?аста двадц?ати трех лет и з?авершившего преб?ывание в
ор?ганизации д?ля детей-с?ирот и дете?й, оставши?хся без по?печения ро?дителей;
7) отсутст?вие работы и средств к существованию;
8) наличие и?ных обстояте?льств, котор?ые нормати?вными право?выми актам?и
субъекта Росс?ийской Федер?ации призн?аны ухудша?ющими или с?пособными
у?худшить ус?ловия жизне?деятельност?и граждан.
Предоставление госу?дарственно?й социально?й помощи т?акже
регул?ируется за?конодательст?вом субъекто?в Российско?й Федераци?и.
Например, у н?ас в Иркутс?кой области к так?им законам от?носятся: Закон
Иркутс?кой област?и от 23 окт?ября 2006 го?да № 63-оз «О мер?ах социаль?ной
поддер?жки в Иркутс?кой област?и семей, и?меющих дете?й», регулиру?ющий
14
меры социа?льной поддер?жки для мно?годетных, м?алообеспече?нных и семе?й
одиноких ро?дителей; З?акон Иркутс?кой област?и от 15 декабря 2008 го?да №
5/24-ЗС «О социал?ьной поддер?жке отдель?ных групп н?аселения в о?казании
ме?дицинской по?мощи в Иркутс?кой област?и», которы?й призван о?казать
соц?иальную по?мощь для л?иц с тяжел?ыми заболе?ваниями, д?ля детей, же?нщин,
семе?й в опасно?м социально?м положени?и.
Исходя из а?нализа нор?мативно-пр?авовой баз?ы, можно ск?азать, что н?а
сегодняш?ний день с?истема зако?нодательст?ва о госуд?арственной со?циальной
помо?щи достаточ?но обширна, к?ак на федеральном, так и на ре?гиональном
уро?внях, что обусло?влено хара?ктером пра?вового регу?лирования в это?й
области. Нельзя не от?метить, что з?аконодател?ьство не сто?ит на месте, а
ме?няется, ис?ходя из ре?алий сегод?няшнего дн?я, тех изме?нений, котор?ые
происхо?дят в соци?альной сфере. А б?лагодаря э?лектронным с?правочно-
пр?авовым систе?мам и офиц?иальным госу?дарственны?м сайтам оз?накомление с
з?аконодател?ьством ста?ло доступн?ым для гра?ждан.
1.2. Понятие и це?ли государст?венной соц?иальной по?мощи
Уровень жиз?ни в стране характеризует меру и сте?пень удовлет?ворения
матер?иальных и ду?ховных потреб?ностей пре?имуществен?но в их
ко?личественно?м измерени?и (денежны?х и натура?льных един?ицах). Он
в?ключает та?кие показате?ли, как: уро?вень нацио?нального до?хода, размер
опл?аты труда, реальные до?ходы, объё?м потребляе?мых благ и ус?луг, урове?нь
потребле?ния продово?льственных и не?продовольст?венных тов?аров,
продо?лжительност?ь рабочего и с?вободного вре?мени, жили?щные услов?ия,
уровен?ь образова?ния, здравоо?хранения, ку?льтуры и т.?д.
Такое широ?кое толков?ание уровн?я жизни хар?актеризует э?кономическое
по?ложение насе?ления. В бо?лее узком с?мысле он оз?начает уро?вень
удовлет?ворения потреб?ностей и соот?ветствующи?й ему урове?нь доходов.
Поэто?му чаще все?го в качест?ве обобщаю?щего показ?ателя уров?ня жизни
н?аселения, у?довлетворе?ния его матер?иальных и ду?ховных потреб?ностей
15
рассматривают ре?альные дохо?ды населен?ия. Они хар?актеризуют ко?личество
пр?иобретаемы?х материал?ьных благ и ус?луг с учето?м изменени?я розничны?х
цен и рас?ходов на в?ыплату нало?гов, а так?же других об?язательных п?латежей.
Важный пок?азатель уро?вня жизни - м?инимальный про?житочный м?инимум.
Ми?нимальный про?житочный м?инимум явл?яется своеобр?азной точко?й отсчёта
бе?дности. Бедные, ил?и малоимущ?ие, - это л?юди, чей мес?ячный дохо?д на
одного ч?лена семьи ме?ньше миним?ального про?житочного м?инимума. Вот
какие д?анные приво?дятся на оф?ициальном с?айте Росст?ата: на сегодняш?ний в
Росс?ии численност?ь населени?я, чей дохо?д ниже про?житочного м?инимума
сост?авляет 18,9 млн.чел.[http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosst
at/ru/statistics/population/poverty/#]. Такая ситу?ация диктует необ?ходимость
по?вышения эффе?ктивности со?циальной по?литики, ко?нцентрации ус?илий на
ре?шении наибо?лее острых со?циальных проб?лем, выработ?ки новых
ме?ханизмов ре?ализации со?циальной по?литики, обес?печивающих бо?лее
рацион?альное испо?льзование ф?инансовых и м?атериальны?х ресурсов.
Стратегическими це?лями социа?льной полит?ики для Росс?ии в нынеш?ний
период про?ведения со?циальных рефор?м являются:
- достижение о?щутимого у?лучшения м?атериально?го положен?ия и услов?ий
жизни л?юдей;
- обеспечение эффе?ктивной за?нятости насе?ления, пов?ышение качест?ва и
конкуре?нтоспособност?и рабочей с?илы;
- гарантия ко?нституцион?ных прав гр?аждан в об?ласти труд?а, социаль?ной
защиты н?аселения, обр?азования, о?храны здоро?вья, культур?ы, обеспече?ния
жильём; переор?иентация со?циальной политики н?а семью, обеспече?ние прав и
со?циальных г?арантий, пре?доставляем?ых семье, же?нщинам, дет?ям и молодё?жи;
- существенное у?лучшение соци?альной инфр?аструктуры;
- восстано?вление рол?и доходов от тру?довой деяте?льности ка?к основного
источ?ника денеж?ных доходо?в населени?я и важней?шего стиму?ла развити?я
производст?ва и повыше?ния трудово?й активност?и работнико?в;
16
- обеспече?ние справе?дливого рас?пределения на основе со?вершенство?вания
систе?мы индивиду?ального на?логообложе?ния доходо?в и собстве?нности
гра?ждан, увел?ичения ста?вок налого?в для лиц с в?ысокими лич?ными доход?ами
и сниже?ние налого?вой нагруз?ки на низко?доходные гру?ппы населе?ния,
введе?ние эффект?ивного контроля з?а реальными до?ходами, в то?м числе путё?м
проверки соот?ветствия р?азметов де?кларируемы?х налогопл?ательщикам?и
доходов ф?актически про?изведённым и?ми расхода?м;
- стимулиро?вание испо?льзования доходов от тру?довой и
пре?дпринимате?льской деяте?льности, до?ходов от собст?венности д?ля
инвестиро?вания и кре?дитования со?циально зн?ачимых про?грамм,
напр?авленных н?а формиров?ание базов?ых условий ж?изнедеятел?ьности:
улуч?шение жили?щных услов?ий, медици?нское обслу?живание, по?лучение
обр?азования;
- обеспече?ние взвеше?нности в политике з?анятости с те?м чтобы, с о?дной
сторо?ны, не допуст?ить массово?й безработ?ицы, а с дру?гой - не пре?пятствоват?ь
высвобож?дению изли?шней рабоче?й силы в с?вязи со стру?ктурной
перестро?йкой эконо?мики;
- усиление а?дресности социально?й поддержк?и нуждающи?хся гражда?н на
основе учёт?а материал?ьного поло?жения семе?й и заявите?льского пр?инципа
наз?начения пособ?ий и оказа?ния помощи;
Рынок, кро?ме того, не обес?печивает по?лностью со?циальной
с?праведливост?и, а напрот?ив, сопряжё?н с неопра?вданной диффере?нциацией
до?ходов, котор?ые не всег?да зависят от в?ложенного тру?да и капит?ала. В эти?х
случаях госу?дарство до?лжно приме?нять прогресс?ивное нало?гообложение д?ля
перерас?пределения до?ходов.
Большую ро?ль в решен?ии этих за?дач играет госу?дарственна?я социальн?ая
помощь.
Государственная со?циальная помощь в широком с?мысле – это все
денежн?ые выплаты о?пределённы?м категори?ям граждан, котор?ые в насто?ящее
время н?аиболее ну?ждаются в не?й. Сюда вхо?дят все со?циальные пособ?ия и
17
другие вып?латы, уста?новленные з?аконодател?ьством Росс?ийской Федер?ации.
В узком см?ысле опреде?ление госу?дарственно?й социально?й помощи
не?посредстве?нно содержится в Фе?деральном з?аконе «О государственной
со?циальной по?мощи». Под ней по?дразумеваютс?я определё?нные денеж?ные
выплат?ы (пособия, субс?идии, компе?нсации), а т?акже предост?авление
жиз?ненно необ?ходимых то?варов опре?делённому кру?гу лиц, а и?менно
мало?имущим сем?ьям и мало?имущим оди?ноко прожи?вающим гра?жданам.
Правильное о?пределение по?нятия госу?дарственно?й социально?й помощи
и?меет огром?ное практичес?кое значен?ие, так ка?к для реал?изации дан?ного
закон?а необходи?мо определ?ить точный кру?г получате?лей данной по?мощи, а
та?кже её раз?мер, перио?ды оказания и пор?ядок назначе?ния (или от?каз в её
н?азначении).
Цели каждо?го вида со?циального обес?печения тес?но связаны с е?го понятие?м. В
отноше?нии государст?венной соц?иальной по?мощи цели сфор?мулированы в
ст. 3 Зако?на «О госу?дарственно?й социально?й помощи». Основными це?лями
оказа?ния данного в?ида помощи я?вляется:
1. Поддержание уро?вня жизни м?алоимущих се?мей, а так?же малоиму?щих
одиноко про?живающих гр?аждан, сре?днедушевой до?ход которы?х ниже
вел?ичины прож?иточного м?инимума, уст?ановленного в
соот?ветствующе?м субъекте Фе?дерации;
2. Снижение уро?вня социал?ьного нера?венства и сб?лижение со?циального
уро?вня различ?ных слоев н?аселения;
3. Создание необ?ходимых ус?ловий для обес?печения об?щей доступ?ности и
об?щественно пр?иемлемого к?ачества со?циальных ус?луг;
4. Повышение до?ходов насе?ления;
5. Адресного ис?пользовани?я бюджетны?х средств;
6. Усиление адрес?ности соци?альной под?держки нуж?дающихся гр?аждан.
Указанные це?ли соответст?вуют прогр?амме социа?льно-эконо?мического
р?азвития Росс?ийской Федер?ации. Также о?пределение в?ышеперечис?ленных
18
целей следует пр?изнать свое?временным, т?ак как в н?астоящее вре?мя большое
ко?личество н?аселения ост?ается за черто?й бедности.
Для достиже?ния всех эт?их целей и по?вышения уро?вня жизни, пре?жде
всего, потребуетс?я: восстано?вить роль до?ходов от тру?довой деяте?льности, как
основ?ного источ?ника денеж?ных доходо?в населени?я; стимулиро?вать
испол?ьзование до?ходов от тру?довой и пре?дпринимате?льской деяте?льности,
до?ходов от собст?венности; про?водить инвест?ирование и кре?дитование
со?циально зн?ачимых про?грамм, напр?авленных н?а формиров?ание базов?ых
условий ж?изнедеятел?ьности: ме?дицинское обс?луживание, по?лучение
обр?азования; усилить а?дресность со?циальной по?ддержки ну?ждающихся
гр?аждан на ос?нове учёта м?атериально?го положен?ия семей и з?аявительско?го
принцип?а назначен?ия пособий и о?казания по?мощи.
Одной из х?арактерных черт госу?дарственно?й социально?й помощи
я?вляется то, что о?на носит а?дресный хар?актер, т.е. в соот?ветствии с д?анным
опре?делением ко?нкретно опре?делён круг по?лучателей госу?дарственно?й
социально?й помощи. И?ми могут б?ыть только м?алоимущие се?мьи или
ма?лоимущие о?диноко про?живающие гр?аждане, котор?ые по неза?висящим от
н?их причина?м имеют сре?днедушевой до?ход ниже ве?личины про?житочного
м?инимума, уст?ановленного в соот?ветствующе?м субъекте Росс?ии.
Адресность пре?дполагает пр?авильное о?пределение м?атериально
ну?ждающихся гр?аждан, что мо?жет достиг?аться разл?ичными способ?ами. Во-
пер?вых, оценко?й материал?ьного поло?жения отде?льных лиц и?ли семей. Во-
вторых, уст?ановлением а?дресности, ос?нованной н?а определе?нных
показ?ателях, ст?атистическ?и связанны?х с нуждае?мостью. В-третьих, соз?данием
мех?анизма самоадресования, т.е. нуж?дающееся л?ицо само обр?ащается в
ор?ганы социа?льной защит?ы населени?я.
Для Российс?кой Федера?ции, основ?ными задач?ами в сфере со?циальной
по?ддержки по?жилых люде?й, инвалидо?в, ветерано?в, реабилит?ированных
гр?аждан, гра?ждан, уволе?нных с вое?нной службы, и чле?нов их семе?й является
участие в р?азработке и ре?ализации об?ластных и горо?дских прогр?амм и
19
мероприятий, н?аправленны?х на защиту пр?ав и закон?ных интересо?в,
поддерж?ание социа?льного статус?а и обеспече?ния достой?ной жизни названных
к?атегорий, а т?акже взаимо?действие с ор?ганизациям?и, объедине?ниями,
кол?лективами по моб?илизации об?щественных и?нициатив.
Учитывая все в?ышеизложен?ное можно с?казать, что госу?дарственна?я
социальн?ая помощь в с?вязи с бед?ностью - это предост?авление ма?лоимущим
се?мьям и мало?имущим оди?ноко прожи?вающим гра?жданам пособ?ий,
компенс?аций, субс?идий и жиз?ненно необ?ходимых то?варов, с це?лью
поддер?жания их уро?вня жизни, с?нижения уро?вня социал?ьного нера?венства и
ус?иления адрес?ной социал?ьной поддер?жки нуждаю?щихся граж?дан.
20
Глава 2. А?нализ систе?мы государст?венной соц?иальной по?мощи
в РФ
2.1. Виды госу?дарственно?й социально?й помощи
В соответст?вии с Федер?альным зако?ном «О госу?дарственно?й
социально?й помощи», в?ыделяют сле?дующие вид?ы государст?венной
соц?иальной по?мощи:
1. Предоставление гр?ажданам набор?а социальн?ых услуг. Под наборо?м
социальн?ых услуг с?ледует пон?имать перече?нь социаль?ных услуг д?ля
федерал?ьных льгот?ников, котор?ый определе?н Федераль?ным законо?м «О
госуд?арственной со?циальной по?мощи». В сост?ав предост?авляемого
гр?ажданам набор?а социальн?ых услуг в?ключаются с?ледующие со?циальные
ус?луги:
1) обеспече?ние в соот?ветствии со ст?андартами ме?дицинской по?мощи
необхо?димыми лек?арственным?и препарат?ами для ме?дицинского пр?именения
по ре?цептам на ле?карственные пре?параты, ме?дицинскими из?делиями по
ре?цептам на ме?дицинские из?делия, а т?акже специ?ализирован?ными
проду?ктами лечеб?ного питан?ия для дете?й-инвалидо?в;
2) предост?авление пр?и наличии ме?дицинских по?казаний путе?вки на
сан?аторно-курорт?ное лечение, осу?ществляемое в це?лях профил?актики
осно?вных заболе?ваний, в с?анаторно-курорт?ные организ?ации, утвер?жденные в
Переч?не санатор?но-курортн?ых учрежде?ний, в котор?ые предост?авляются
путе?вки гражда?нам имеющи?м право на по?лучение госу?дарственно?й
социально?й помощи;
3) бесплат?ный проезд н?а пригород?ном железно?дорожном тр?анспорте, а т?акже
на ме?ждугородно?м транспорте к месту лече?ния и обрат?но.
Следует от?метить, что гр?аждане, име?ющие I гру?ппу инвали?дности, и
дет?и-инвалиды и?меют право н?а получение н?а тех же ус?ловиях второ?й путевки
н?а санаторно-?курортное лече?ние и на бес?платный проез?д на пригоро?дном
желез?нодорожном тр?анспорте, а т?акже на ме?ждугородно?м транспорте к месту
лече?ния и обрат?но для сопро?вождающего и?х лица.