СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава 1.Социальная пенсия как вид пенсионного обеспечения…………..7
1.1. Этапы становления социальной пенсии как вида пенсионного
обеспечения………………………………………………………………………..7
1.2. Правовые основы организации выплаты пособий по временной
нетрудоспособности……………………………………………………………..15
1.3. Источники аккумулирования денежных средств для выплаты социальных
пенсий……………………………………………………………………………21
Глава 2. Практические аспекты установления и выплаты социальных
пенсий……………………………………………………………………………25
2.1. Порядок назначения социальных пенсий………………………………….25
2.2. Категории граждан, имеющие право на получение социальных
пенсий…………………………………………………………………………….30
Глава 3. Актуальные проблемы существующей системы социальных
пенсий……………………………………………………………………………37
3.1. Анализ проблем судебной практики в области выплаты социальных
пенсий…………………………………………………………………………….37
3.2. Проблемы правоприменительной практики в области выплаты
социальных пенсий………………………………………………………………45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………76
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основной задачей социального
государства является создание условий, которые сумеют улучшить жизнь
человека и позволят ему свободно развиваться. Российская Федерация,
являясь социальным государством, дает гарантии на социальное обеспечение
каждому в зависимости от возникших обстоятельств. Данная гарантия
закреплена в ст.39 Конституции РФ.
Имеющаяся пенсионная система позволяет обеспечить финансовую
поддержку пенсионеров, а также поддерживать социальную стабильность и
экономику государства.
Согласно ст.7 Конституции РФ поддержание и осуществление данной
системы является одной из задач России, стоящих в приоритете. Эта норма
также подтверждает статус Российской Федерации, как социального
государства.
Уже на протяжении десяти лет и на сегодняшний день пенсионная
система регулярно реформируется и терпит преобразования. Данная
стратегия необходима для того, чтобы была образована такая сфера
пенсионного обеспечения, благодаря которой жизнь пенсионеров достигнет
достойного уровня.
Согласно законодательству трудовая и связанная с иной деятельностью
пенсия является общественно полезной. Что касается страховых пенсий, то
она назначается на основании предоставленной застрахованным лицам
работы, в процессе которой производилась уплата страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование. Говоря о пенсии за выслугу лет, то
она назначается гражданам, которые осуществляли службу, значимую для
самого государства. Несмотря на то, что основания для назначения пенсии
различны, всех их объединяет факт того, что данными категориями граждан
либо утрачен заработок, либо их трудовая деятельность была окончена.
7
Поскольку социальным государством предусматривается гарантия
права каждого гражданина на получение пенсии, то это говорит о том, что
оставление лица без государственной поддержки является недопустимым ни
при каких обстоятельствах.
Пенсионная система представляет собой систему правовых институтов
и механизмов, деятельность которых осуществляет материальную поддержку
нуждающимся в финансовой помощи.
В настоящее время выплаты пенсий и социальных пособий имеют
определенные проблемы, которые остаются актуальными и сегодня.
Основной причиной данной проблемы чаще всего становится сама процедура
получения пенсии и, конечно, сами выплаты, размеры которых не позволяют
приобрести порой даже самые необходимые лекарственные препараты.
На наш взгляд, чтобы в полной мере реализовать всеобщность
пенсионного обеспечения, необходимо на законодательном уровне закрепить
институт социальных пенсий.
Целью исследования является изучение основных видов социальных
пенсий с их характерными признаками, а также рассмотрение и проведение
анализа правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, как в
общем, так и социальных пенсий, в частности.
Для того чтобы достигнуть поставленной цели, был определен ряд
задач, которые определяют структуру и содержание выпускной
квалификационной работы:
-ознакомиться с этапами становления социальных пенсий, как вида
пенсионного обеспечения;
-изучить правовые основы организации выплат пособий по временной
нетрудоспособности;
-рассмотреть основные источники аккумулирования денежных средств
для выплат социальных пенсий;
-изучить порядок назначения социальных пенсий;
8
-рассмотреть категории граждан, имеющих право на получение
социальной пенсии;
-проанализировать проблемы судебной практики в области выплат
социальных пенсий;
-исследовать проблемы правоприменительной практики в области
выплат социальных пенсий;
- определить пути разрешения выявленных проблем.
Объектом исследования выступают процедурные отношения, которые
возникают в процессе осуществления назначения и выплат социальных
пенсий.
К предмету исследования следует отнести правовые акты,
регулирующие сферу пенсионного обеспечения, а также судебную практику
в сфере реализации норм, касающихся назначения и выплат социальных
пенсий.
В процессе исследования социальных пенсий и их правового
регулирования были применены такие методы, как: общенаучный
диалектический метод, исторический метод, метод анализа и сравнительно-
правовой метод.
Нормативно-правовая база включает в себя: Конституцию РФ,
федеральные законы РФ и подзаконные акты органов исполнительной власти
РФ.
Эмпирическая база включает в себя правоприменительные акты, акты
разъяснения высших судебных органов, а также судебная практика.
Теоретическую базу, которая посвящена проблемам социального
обеспечения, по вопросам назначения и выплаты социальных пенсий,
составляют труды: Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, М.О.
Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, M.JI. Захарова,
С.И. Кобзевой, М.И. Кучмы, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, Т.К.
Мироновой; Э: F. Тучковой, М. Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, В.Ш.
Шайхатдинова и др.
9
Практическая значимость исследования. Результаты исследования
могут быть использованы в учебном процессе в учреждениях высшего
образования, осуществляющих подготовку по направлению
«Юриспруденция».
Структура дипломной работы включается в себя: введение, три главы,
каждый параграф которой раскрывает решение поставленных задач
исследования, заключение и список учебной литературы и судебной
практики.
10
Глава 1.Социальная пенсия как вид пенсионного обеспечения.
1.1.Этапы становления социальной пенсии как вида пенсионного
обеспечения
Пенсионное обеспечение является понятием, которое стало
применяться только в послереволюционный период. Что касается самой
формы материального обеспечения со стороны государства, то его история
начинается еще в 16 веке.
Впервые речь о пенсионном обеспечении зашла во времена
феодальных отношений. Именно в тот период времени был введен
нормативно-правовой акт, включающий в себя нормы получения права на
пенсию. Таковым стал Судебник 1589 года. В данном законе говорилось о
том, что вдова, не имеющая детей, имела право получить обратно приданное,
а также получать пенсию в размере «двух гривен в год». Данный факт
подтверждает, что именно Судебник 1589 года стал первым, кто закрепил
пенсию по потере кормильца на законодательном уровне.
Спустя время Российское государство было подвержено смуте. Из-за
того, что велась жестокая борьба за престол, у новоиспеченных царей не
было возможности в полной мере заниматься реформами государства, в том
числе той части, что касалась социальной сферы. По этой причине нормы,
касающиеся получения права на пенсию были внесены в 1649 году в
Соборное уложение. Структура данного законодательного акта включала
большее количество статей, которого регулировало пенсионное право. В
указанный закон было внесено абсолютно новое понятие «прожиток».
«Прожиток» - получение права дворянина на материальное довольствие во
время царской службы или после нее. Основанием получения «прожитка»
являлось получение увечий во время службы или отставка. Сумма
«прожитка» была равна окладу дворянина. В случае смерти дворянина право
на «прожиток» передавалось его жене и детям. Однако в данном случае
сумма «прожитка» выражалась не в денежной форме, а в виде передачи
11
определенной части поместья. Размер этой части зависел от срока службы
дворянина и от его воинских заслуг.
Следующим этапом изменений в сфере пенсионного права стал период
правления Петра I. Как нам известно, правление Петра I отразилось на
многих сферах общества, именно поэтому пенсионное обеспечение не
являлось исключением. В 1720 году императором был принят Морской
устав, который содержал в себе нормы, регулирующие деятельность морских
служащих. Что касается рассматриваемой нами сферы, то в Морском уставе
появились нормы, в которых указывалось, что служащий, который имеет
морской чин, имеет право на получение и пенсионного, и социального
обеспечения.
1
Кроме того, Морским уставом были введены нормы, регулирующие
права служащих в результате увечий, которые были получены во время
службы. В таком случае, служащий, получивший увечья во время несения
службы, имеет право на продолжение службы, но при этом его следовало
перевести в специальный гарнизон или отправить на штатскую службу.
В случае, если служащий получил увечье, которое несовместимо с
дальнейшим прохождением службы, то он отправлялся в отставку. Несмотря
на отставку, им также предоставлялась медицинская помощь, которая
оказывалась им до самой смерти. Также им было положено содержание. Если
служащий отказывался от данного содержания, то оно в виде пенсии
выплачивалось один раз в год, при этом выдавалось соответствующее
удостоверение (паспорт). Право на получение указанной пенсии также имели
жена и дети умершего служащего, если смерть наступила во время службы,
как на баталии, так и на службе, в общем.
Также в Морском уставе содержалась норма о том, что если служащий
был убит в бою, то его право на получение пособия передавалось его жене и
детям.
2
Данная норма также касалась жен и детей тех служащих, которые
1
Морской устав от 13 января 1720.Спб.: Уставъ морской. Книга IV.(URL: https://moluch.ru/
conf/law/archive/223/11127/ (дата обращения: 03.03.2020).
2
Там же..
12
были признаны умершими или были убиты во время службы. Право на
получение пенсии также полагалось иностранным офицерам, проходившим
военную службу на российском флоте.
При вступлении на престол Елизаветы Петровны был принят
законодательный акт, являвшийся аналогичным Морскому уставу. Речь идет
о регулировании права на получение пенсии военнослужащих сухопутных
войск. Оба законодательных акта имеют одну общую особенность, которая
заключается в том, что право на получение пенсии имеет, как сам служащий,
так и члены его семьи. По этому поводу начали поднимать возмущение и
бунтоваться гражданские служащие.
И только с приходом к власти Екатерины II данная ситуация начала
меняться в защиту чиновников, состоящих на гражданской службе. В 1765
году был принят нормативно-правовой акт, который содержал в себе нормы,
регулирующие право на получение пенсии гражданским служащим.
Основанием для получения пенсии являлась выслуга лет.
Однако принятие указанного документа отрицательно отразилось на
всей системе пенсионного права, поскольку пропала четкость и конкретика
самих норм. Именно по этой причине возникает идея о том, что необходимо
создание единого нормативного акта, включающего в себя все нормы,
всецело регулирующие пенсионное обеспечение. Изначально над данным
проектом начали работать с 1820 года (период правления Александра I). Для
разработки данного законодательного акта был образован Особый комитет.
Комитетом была проведена работа, срок которой занял семь лет. Наконец, 6
декабря 1827 года был принят «Устав о пенсиях и единовременных
пособиях».
3
Устав был подписан Николаем I.
Устав содержал в себе три части, которые были разделены на 107
статей. Каждая часть была посвящена определенной сфере пенсионного
обеспечения:
3
Устав о пенсиях от 6 декабря 1827 году. Спб // Собрание законов Российской Империи.
(URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/223/11127/ (дата обращения: 03.03.2020).
13
1)правила назначения права на получение пенсии;
2)правила получения пенсии чиновниками, их женами и детьми;
3)осуществление производства по делам, возникающим из пенсионного
обеспечения.
Для осуществления назначения и выплат пенсий и пособий был
впервые образован орган, на который были возложены таковые обязанности.
Орган носил название – Государственное Казначейство. Бюджет данного
органа состоял из накопленных денежных средств, целью накопления
которых являлась выплата пособий и пенсий.
К принятому Уставу также прилагался акт, содержание которого
включало в себя суммы окладов для каждой должности чиновника.
Со временем в пенсионной системе стали появляться недостатки. В
первую очередь это касалось нехватки вычетов и отчислений, которое не
могли полностью покрывать расходы государства в сфере пенсионного
обеспечения. Кроме того, пенсия была небольшой относительно получаемых
жалований чиновниками, что вызывало недовольство среди последних. В
связи с этим 6 ноября 1853года Николаем I был принят Указ об изменениях в
Уставе.
В первую очередь изменения коснулись сроков по выслуге лет.
Согласно изданному Указу выслуга лет теперь составляла 25 и 30 лет. При
выслуге со сроком 25 лет начислялась половина оклада, если срок составлял
30 лет, то начислялся полный оклад. Также изменения коснулись назначения
пенсий в некоторых ведомствах. Так, например, была введена отмена права
на получение пенсии при коротком сроке прохождения службы в ученом или
учебном ведомствах. Указанная норма была отнесена ко всем ведомствам
государства. Кроме того, были введены изменения относительно размера
выплат согласно разряду служащего. Так, гражданский чиновник имел право
на получение пенсии, начисление которой осуществлялось на основании
должности, на которой гражданский служащий состоял от пяти лет и более.
14
Из-за войны с Турцией (1877-1878) Российское государство имело
масштабные финансовые потери, в связи с чем, Россия пыталась искать
любые решения для того, чтобы снизить расходы на пенсионное
обеспечение. В 1888 году был принят закон, обязывающий владельцев
железных дорог осуществлять выплаты работникам при их уходе с работы в
связи с болезнью или получением инвалидности. Для осуществления данной
деятельности были образованы пенсионные кассы, бюджет которых состоял
из отчислений заработной платы самих работников.
К сожалению, с приходом Первой мировой войны в 1914 году и
следующей за ней революцией пенсионная система не имела дальнейшего
развития. По этой причине большинство законодательных проектов так и не
были приняты для регулирования пенсионного обеспечения Российского
государства.
Изменения в сфере пенсионного обеспечения начали происходить
только после окончания Революции. В первую очередь изменения коснулись
увеличения пенсионных выплат тем лицам, которые получили инвалидность
на войне. Кроме того, вводятся нормы, касающиеся социального обеспечения
трудящихся.
В рассматриваемый период времени пенсионной системой создается
программа, которая была направлена на обеспечение пострадавших во время
гражданской войны. Нововведение становится право на получение пенсии по
инвалидности и по случаю потери кормильца. Спустя несколько лет было
введено право на получение пенсии тем работникам, которые осуществляли
свою деятельность в отдельных категориях промышленности. Изначально
сумма пенсионных выплат по инвалидности и по случаю потери кормильца
являлась одинаковой, но с 1929 года суммы становятся различными.
Кроме того, государством на законодательном уровне был определен
пенсионный возраст (60 лет – мужчины, 55 лет – женщины).
4
Материальная
4
Конституция СССР от 5 декабря 1936. Утверждена постановлением Чрезвычайного VIII
Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик // Известия ЦИК СССР и
ВЦИК, № 283.— URL https://moluch.ru/conf/law/archive/223/11127/ (дата обращения:
15