правовым актам. Кроме того, это позволит избежать дополнительных
отсылочных норм на другие законы.
Данная мера усовершенствования необходима для того, чтобы
облегчить применение пенсионного законодательства, поскольку на
сегодняшний день источников в сфере пенсионного законодательства
множество.
73
Кроме того, данные источники, как уже было сказано выше
обладают нестабильностью и отсутствием единого понятийного аппарата.
Помимо усовершенствования правовой базы в сфере социального
обеспечения, здесь не должны остаться в стороне и правоприменительные
органы. Рассмотрение пенсионных споров является одной из самых
трудоемких судебных процедур. Именно по этой причине следует применять
более строгие требования к квалификации судей, в обязанности которых
будет входить рассмотрение дел в сфере пенсионного обеспечения. Для этого
сотрудники судебных органов должны в совершенстве знать и уметь
применять на практике пенсионное законодательство, учитывая при этом
практику Конституционного и Верховного судов РФ, а также положения
международных договоров, которые также содержат положения о
пенсионных правоотношениях.
74
Для решения данной проблемы предлагается создание «Единого
Федерального центра подготовки судей». Структура данного центра должна
включать в себя отдельные подразделения, каждое из которых будет иметь
подготовку по определенному направлению. Соответственно, направление по
подготовке судей в сфере разрешения пенсионных споров должно быть
выделено в отдельную категорию.
Президентом РФ по данному вопросу должен быть создан Указ,
который будет содержать в себе статус вышеназванного учреждения, а также
должны быть распределены функции и полномочия руководителей центра.
73
Седельникова М.Г. К вопросу о прогнозируемой эффективности норм права социального
обеспечения / М.Г. Седельникова – Київ: Ніка-Центр, 2016. – С. 387–390.
74
Чирков С.А. О правоприменительной деятельности в сфере пенсионного обеспечения /
С.А. Чирков. – 2015. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
66
Таким образом, выпускники «Единого центра» со специализацией,
полученной в определенной сфере права, (в рассматриваемом случае в сфере
пенсионного обеспечения и права социального обеспечения в целом) будут
иметь больше знаний по теории и практики. Это позволит будущему судье
более грамотно и четко применять законные акты и судебную практику при
рассмотрении пенсионных споров.
Также следует пересмотреть проект Федерального закона «О
дополнительных выплатах к пенсиям в РФ».
75
Согласно данному проекту,
законодательством было предложено введение системы дополнительных
выплат к пенсии. Данное предложение адресуется действующим
организациям. Суть заключается в создании корпоративных программ,
участниками которой являются работодатель и работник, а также органы
власти, осуществляющие правовое регулирование и надзор за процедурой
выплаты надбавки.
На наш взгляд, принятие данного Федерального закона позволит в
материальном смысле улучшить условия жизни лиц, вышедших на трудовую
пенсию. Кроме того, данная корпоративная программа станет неким
стимулом для работников, что позволит улучшить качество выполняемой
работы на производстве.
Стабильности также требует и сама судебная практика. По данному
вопросу относительно создания единого подхода при разрешении споров
дает разъяснения Пленум Верховного Суда РФ. Одним из последних таких
разъяснений было дано Верховным судом около пяти лет назад, а это
означает, что на сегодняшний день сложные вопросы, связанные с
пенсионными правоотношениями остаются без внимания высших судебных
инстанций.
76
75
Проект федерального закона от 25 февраля 2013 г.// URL:
https://rosmintrud.ru/docs/doc_projects/983 (дата обращения: 01.05.2020)
76
Кобылинская С.В. Судебная защита пенсионных прав / С.В. Кобылинская // Право и
практика. – 2015. – № 3. – С. 29–34.
67
При указании мер по совершенствованию сферы социального и
пенсионного обеспечения, следует уделить внимание социальному
обеспечению безработных. Речь идет о периоде выплаты пособия по
безработице. Согласно Закону РФ «О занятости населения в РФ» от 19
апреля 1991 года №1032-1
77
пособие по безработице выплачивается за 6
месяцев в течение 12 месяцев (для уволенных граждан), для тех, кто впервые
ищет работу, пособие выплачивается за три месяца в течение 12 месяцев.
Кроме того, если гражданин за этот период времени не трудоустроился, то
выплата пособия после перерегистрации возобновляется, но общий период
выплат не должен суммарно превышать 36 месяцев.
На наш взгляд, следует сократить период выплат до 5 месяцев в
течение 10 месяцев. Данную меру мы аргументируем тем, что гражданин,
получая «легкие деньги» за счет государства, не имеет стремления
трудоустраиваться в течение указанного законом периода. Это,
соответственно, негативно сказывается не только на саморазвитии
безработного, но и в целом на экономике государства.
Для примера рассмотрим по данному вопросу опыт зарубежных стран.
Например, в Германии период выплаты пособия по безработице составляет
максимум 6 месяцев, и если в течение этого периода времени вопрос
относительно поиска работы не решен, то это перестает быть заботой
государства. Материальная помощь в данном случае будет в разы
уменьшена.
Таким образом, предлагается внести изменения в п.4 ст.31 Закона «О
занятости населения в РФ», указав, что «Период выплаты пособия по
безработице…….не может превышать 5 месяцев в суммарном исчислении в
течение 10 месяцев.»
77
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской
Федерации" в ред. от 24.04.2020 г.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать определенные выводы,
которые в кратком изложении могут быть сведены к следующему.
1. Впервые речь о пенсионном обеспечении зашла во времена
феодальных отношений. Именно в тот период времени был введен
нормативно-правовой акт, включающий в себя нормы получения права на
пенсию. Таковым стал Судебник 1589 года. Вторым документом,
регулирующим пенсионное обеспечение на законодательном уровне, стало
Соборное уложение 1649 года.
Затем законодательство о пенсионном обеспечении претерпело
изменения лишь во времена правления Петра I (Морской устав 1720 года).
2. 6 декабря 1827 года был принят «Устав о пенсиях и единовременных
пособиях». Устав был подписан Николаем I.
Устав содержал в себе три части, которые были разделены на 107
статей. Каждая часть была посвящена определенной сфере пенсионного
обеспечения:
1) правила назначения права на получение пенсии;
2) правила получения пенсии чиновниками, их женами и детьми;
3) осуществление производства по делам, возникающим из
пенсионного обеспечения.
К принятому Уставу также прилагался акт, содержание которого
включало в себя суммы окладов для каждой должности чиновника.
Для осуществления назначения и выплат пенсий и пособий был
впервые образован орган, на который были возложены таковые обязанности.
Орган носил название – Государственное Казначейство. Первые изменения в
рассматриваемый нормативный документ были внесены лишь в 1853 году.
3. Первые радикальные изменения в сфере пенсионного обеспечения
начались после революции 1917 года. В этот период времени были введены:
- надбавки к пенсионным выплатам инвалидам войны и установления
социального обеспечения трудящихся;
69
- пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца;
- пенсии по старости для работников промышленности и
государственных служащих;
- законодательно закреплены пенсионные возрасты;
- в 30-е годы XX века было введено пенсионное обеспечение за
выслугу лет.
14 июля 1956 года принимается Закон СССР «О государственных
пенсиях». Нормами данного закона было предусмотрено образование
государственного органа, основной деятельностью которого стало
пенсионное обеспечение. Именовался данный орган – Комитет по
назначению пенсий
Основными нововведениями данного закона стали.
- принимаются новые правила назначения пенсии для женщин,
родивших более пяти детей. Эта категория женщин имела право на пенсию
по старости с 50 лет, стаж работ с 20 лет становится – 15 лет.
- отменяется пенсии по старости, если лицо, достигшее пенсионного
возраста, продолжает осуществлять трудовую деятельность.
- увеличивается размер пенсии для таких категорий граждан, как:
военнослужащие, работники, осуществляющие свою деятельность на
вредном производстве.
15 мая 1990 года был принят Закон «О пенсионном обеспечении
граждан СССР» от 15 мая 1990 года.
Благодаря принятому Закону государство намеревалось
стабилизировать отношения в сфере пенсионного обеспечения, а также
улучшить материальное благосостояние пенсионеров.
Впервые в данном законе вводится такое понятие, как «добровольное
страхование дополнительной пенсии».
4. Под пособием по временной нетрудоспособности следует
подразумевать денежную выплату в тех случаях, когда осуществление
70
соответствующего вида деятельности является невозможным по причине
отсутствия должного состояния здоровья.
На законодательном уровне отношения, которые касаются назначения
и выплат пособий по временной нетрудоспособности, регулируются:
-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (от 29.12.2006 N 255-ФЗ);
-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (от
16.07.1999 N 165-ФЗ).
5. Основаниями для назначения пособия по временной
нетрудоспособности являются:
-причиной временной нетрудоспособности стало заболевание или
полученная травма;
-уход за членом семьи, страдающим заболеванием;
-карантин;
-в случае протезирования в соответствующем медицинском
учреждении;
-дополнительное лечение в санаторно-курортных организациях после
основного лечения.
Выплата данного пособия осуществляется нетрудоспособному на
основании действующего трудового договора, на основании осуществления
служебной или иной деятельности.
Законом предусмотрено три варианта выплаты пособия по временной
нетрудоспособности:
- без установления ограничений;
- с установкой ограничений по продолжительности в целом по году;
- с установкой ограничений в целом погоду и по каждому случаю, если
речь идет об уходе за больным членом семьи.
Отказ в назначении пособия по временной нетрудоспособности может
иметь место быть в двух случаях:
71
- если застрахованное лицо умышленно причинило вред своему
здоровью или была попытка совершения самоубийства;
- если застрахованное лицо совершило умышленное преступление.
6. Источником денежных средств, направленных на выплаты пенсий и
пособий, является государственный внебюджетный фонд. Под
государственным внебюджетным фондом следует понимать фонд, денежные
средства которого не являются федеральным бюджетом и не входят в
бюджет субъектов РФ. Фонд данных денежных средств направлен на
осуществление выплат гражданам пенсий и социальных пособий. (ст.13
Бюджетного кодекса РФ).
На территории РФ именно Пенсионный фонд РФ является
специализированным фондом, основной деятельностью которого является
управление финансами в сфере пенсионного обеспечения.
Пенсионный фонд РФ находится в подчинении Правительства РФ.
Бюджет Пенсионного фонда является федеральной собственностью и
не подлежит изъятию. Деятельность Пенсионного фонда осуществляется на
основании норм, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
7. Источниками пополнения бюджета Пенсионного фонда РФ
являются:
- страховые взносы, которые осуществляются физическими и
юридическими лицами;
- средства, предоставляемые федеральным бюджетом страны;
- добровольные взносы.
8. Порядок назначения и выплат социальных пенсий на
законодательном уровне регулируются:
- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ);
- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (от 15
декабря 2001 г. N 166-ФЗ);
- Постановлением Минтруда РФ и ПФР РФ от 27 февраля 2002 года №
17/19пб.
72
9. Назначение пенсий включает в себя несколько стадий. К таковым
относятся:
1) подготовка к обращению;
2) обращение за пенсией, которое выражается в виде подачи заявления
в Пенсионный фонд РФ по месту жительства;
3) прием территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления
и документов. Данная процедура также включает в себя несколько стадий, а
именно:
- проверка документов на их правильное оформление;
- регистрация поданных документов с выдачей расписки, в которой
указывается дата подачи документов и дата исполнения заявки;
- в случае недостающих документов их истребование у заявителя;
- оформление выписки из индивидуального лицевого счета,
принадлежащего застрахованному лицу.
4) рассмотрение поданных документов включает в себя следующие
стадии:
- исследование поданных документов на правильность;
-проверка поданных документов на их подлинность и подлинность
предоставленных данных в заявлении;
- принятие соответствующих мер, если в ходе проверки было
обнаружено, что документы имеют недостоверную информацию
5) по завершению всех вышеуказанных действий осуществляется
решение вопроса о назначении пенсии:
- одобрение или отказ по поданному заявлению;
- определение суммы начисляемой пенсии;
- уведомление заявителя;
- оформление пенсионного дела.
Приостановление выплаты пенсии осуществляет территориальный
орган Пенсионного фонда РФ.
73
10. Право на государственное пенсионное обеспечение имеют
следующие категории граждан:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или
техногенных катастроф;
6) граждане из числа космонавтов;
7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;
8) нетрудоспособные граждане.
11. Особенности пенсионных правоотношений:
1) пенсионные споры подлежат регулированию только правом
социального обеспечения. Что касается пенсионного обеспечения в целом,
то, безусловно, оно является основой права социального обеспечения, однако
он не обходит стороной и финансовое, и административное право;
2) для права социального обеспечения характерна неоднородная
структура отношений. То есть здесь, помимо материально-правовых
отношений могут возникнуть процедурные отношения, причиной появления
которых, например, может стать установление и проверка предоставленной
информации, которая необходима для получения права на социальную
защиту со стороны государства;
3) в процессе защиты прав лиц, заинтересованных в пенсионном
обеспечении, возможно возникновение социальных связей, которые
выражаются в образовании процессуальных отношений между субъектами
материальных и процедурных отношений;
4) невозможность применения процедуры медиации или заключения
мирового соглашения по результатам рассмотрения пенсионного спора;
74
5) для пенсионных споров характерна невозможность удовлетворить
требования относительно компенсации морального вреда, который был
нанесен по причине отказа в получении права на пенсию.
12. Как показывает практика по пенсионным спорам, то причиной
большинства из них неизменно остается определение периода трудовой
деятельности в стаж работы. Причиной возникновения указанных споров
является отсутствие документов, которые подтверждают стаж трудовой
деятельности гражданина, или их ненадлежащее оформление.
Затем следует споры, которые касаются переплат пенсий и социальных
выплат. При рассмотрении данного вида спора судебные органы в первую
очередь должны установить факт недобросовестности получателя выплат. В
качестве примера может послужить получение двух страховых пенсий в
разных субъектах РФ. Данное деяние уже будет рассматривать на основании
норм, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.
Еще одним поводом для пенсионного спора является вопрос, который
касается восстановления срока по выплатам средств пенсионных накоплений
правопреемникам застрахованного лица.
13. На основании проведенного анализа, касающегося рассмотрения
судебных споров в сфере пенсионного обеспечения, нами были предложены
несколько рекомендаций по усовершенствованию социального обеспечения в
целом и пенсионной системы в частности:
1) в результате имеющейся нестабильности законодательной базы у
населения возникают проблемы с ориентированием в отношении получения
права на социальное обеспечение. Трудности по данному вопросу касаются
также и органов власти. В связи с этим возникла острая необходимость по
созданию единого закона в сфере социального обеспечения. Нами было
вынесено предложение о создании «Единого Социального кодекса».
Основной его задачей должно являться усовершенствование и обеспечение
достойной жизни граждан. Целью создания «Единого социального кодекса»
75