помощь также полагалась гражданам по причине болезни или в случае
полной нетрудоспособности.
5
Новый этап начинается у работников на получение права на
социальное страхование. Данная форма социального обеспечения также
распространялась на государственных служащих. Кроме того, работники
получают право на получение бесплатной медицинской помощи. Также в
Конституцию СССР 1936 года была введена норма, указывающая на то, что
право на получение пенсии имеет как государственный служащий, так и
рабочий персонал. Таким образом, данная норма указывала на равенство
названных категорий граждан.
Пенсионное обеспечение военнослужащих начало претерпевать
изменения только в 40-х годах. В тот период времени были приняты такие
нормативно-правовые акты, как:
-Постановление «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего
состава срочной службы и их семьям» (16 июля 1940 г.);
-Постановление «О пенсиях и пособиях высшего, старшего и среднего
начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового
состава сверхсрочной службы и их семьям» (5 июня 1941 г.);
-Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям
военнослужащих рядового и младшего состава в военное время» (26 июня
1941 г.).
6
К началу Великой Отечественной войны пенсионная система России
являлась сформированной. Что касается социального обеспечения
трудящихся, то здесь также наблюдалась стабильность.
03.03.2020).
5
Лазарев С. Е. Соотношение норм Конституции СССР 1936 г. и Конституции РФ 1993 г. //
Гражданин и право. 2015. № 7. С. 46–57.
6
Указ от 26 июня 1941 года «О порядке назначения и выплаты пособий семьям
военнослужащих рядового и младшего состава в военное время» // Ведомости Верховного
Совета СССР, 1941, N 35.- URL https://moluch.ru/conf/law/archive/223/11127/ (дата
обращения: 03.03.2020).
16
Последствия войны нанесла огромных масштабов урон всем сферам
жизнеобеспечения населения. По этой причине восстанавливаться
пенсионная система начала только после 1950-х годов. В тот период времени
принимается Закон СССР «О государственных пенсиях» (от 14 июля 1956
года). Нормами данного закона было предусмотрено образование
государственного органа, основной деятельностью которого стало
пенсионное обеспечение. Именовался данный орган – Комитет по
назначению пенсий.
7
Основными нововведениями данного закона стали.
1.Принимаются новые правила назначения пенсии для женщин,
родивших более пяти детей. Эта категория женщин имела право на пенсию
по старости с 50 лет, стаж работ с 20 лет становится – 15 лет.
2.Отменяется пенсии по старости, если лицо, достигшее пенсионного
возраста, продолжает осуществлять трудовую деятельность.
3.Увеличивается размер пенсии для таких категорий граждан, как:
военнослужащие, работники, осуществляющие свою деятельность на
вредном производстве.
Особенность рассматриваемого Закона состояла в том, что он не
содержал в себе норм, которые касались права колхозников на получение
пенсионных выплат.
В связи с этим 15 июля 1964 года принимается Закон «О пенсиях и
пособиях членам колхозов». Нормами данного Закона было закреплено, что
каждый рабочий колхоза имеет право на пенсию. Также документом были
предусмотрены размеры пенсионных выплат. Минимальный размер пенсии
составлял 40 рублей. Остальные нормы данного Закона, регулирующего
пенсионное обеспечение, были такими же, как и в Законе «О
государственных пенсиях».
7
Закон СССР от 14 июля 1956 «О государственных пенсиях»// Ведомости ВС СССР, 1986,
N 22. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/223/11127/ (дата обращения: 03.03.2020).
17
Изменения в сфере пенсионного обеспечения продолжались до 1990
года, так как все сферы государства претерпевали значительные изменения.
Но основным изменением пенсионной системы стало принятие Закона «о
пенсионном обеспечении граждан СССР» от 15 мая 1990 года.
Впервые в данном законе вводится такое понятие, как «добровольное
страхование дополнительной пенсии». Также здесь приводится статья,
регулирующая данную норму. Источником дополнительной пенсии являлся
страховой фонд. Бюджет данного фонда включал в себя 50% от личных
взносов работника и 50% финансовых средств, выделенных из бюджета
государства. Еще одним нововведение стала норма, которая регулировала
пенсионное обеспечение тех людей, которые являются лилипутами.
Просуществовал данный Закон достаточно недолго, всего. Причиной
его прекращения становится распад СССР и принятия Российской
Федерации. В этот период времени большинство законов принимают статус
отмененных.
В заключение нашего исторического исследования формирования
сферы пенсионного обеспечения можно сказать о том, что свое начало
пенсионная система берет еще с царских времен. И поскольку прошло уже
несколько столетий, мы видим, что сфера пенсионного обеспечения никогда
не состоит на месте, она регулярно изменяется и совершенствуются.
Картина, которую мы видим сегодня в данной сфере, осталась неизменной.
Органы власти продолжают работать над пенсионной системой, чтобы
создать качественную программу и начать применять ее в действии.
1.2.Правовые основы организации выплаты пособий по временной
нетрудоспособности
Основным из видов социального обеспечения является назначение
пособия по временной нетрудоспособности. Работодатель в случае
наступления временной нетрудоспособности работника обязан назначить
рассматриваемое пособие (ст.183 ТК РФ). Также назначение пособия по
временной нетрудоспособности регулируется Федеральным законом от 16
18
июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования». Право на получение пособия по временной
нетрудоспособности также предусматривается ст.39 Конституции РФ.
Таким образом, под пособием по временной нетрудоспособности
следует понимать выплату денежных средств по причине временного
ухудшения состояния здоровья работника, несовместимого с его рабочей
деятельностью.
8
Что касается определения временной нетрудоспособности, то под ней
большинство авторов подразумевает временную неспособность работника
осуществлять свою работу по причине нарушения функций организма или в
связи с иными возникшими жизненными обстоятельствами.
9
Основным отличием временной трудоспособности от постоянной
нетрудоспособности заключается в том, что в первом случае речь идет об
определенном периоде времени, по истечении которого работник сможет
продолжить свою трудовую деятельность.
10
Согласно нормам ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования» №165-ФЗ, временная нетрудоспособность – социальный
страховой риск, а пособие по временной нетрудоспособности – вид
страхового обеспечения.
Для регулирования назначения пособия по временной
нетрудоспособности был принят ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» от 29.12.2006 г. №255-ФЗ. Данный нормативно-правовой акт
является основным при наступлении права на получение рассматриваемого
пособия.
8
Мачульская Е.Е.. Горбачева Ж.А Понятие и виды пособия по временной
нетрудоспособности /Право социального обеспечения. 3-е изд-е- Москва · Книжный мир ·
2009 – Электронный ресурс - Всероссийская виртуальная энциклопедия (portalus.ru)
9
Батыгин К.С., Симоненко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию.
М.: Юрид. лит.,2008. С. 30.
10
Руководство по врачебно-трудовой экспертизе. В 2-х томах. Т.1. /Под ред.
Ю.Д.Арбатской. М.: Медицина, 2011. С.45
19
Также гарантия в получении пособия по временной
нетрудоспособности указывается в таких нормативных документах, как:
-Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г.
№1244-1;
-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных
с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по
обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального
назначения Севастополя» от 22.11.2014 №421-ФЗ;
-Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 464 "О порядке
обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к
принудительным работам, привлеченных к труду";
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08.06.2010 N 428н "Об
утверждении разъяснения об обязательном страховом обеспечении по
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством руководителей организаций,
являющихся их единственными учредителями (участниками), членами
организации и собственниками ее имущества" (Зарегистрировано в Минюсте
РФ 08.07.2010 N 17764).
Назначение пособия по временной нетрудоспособности
осуществляется при наличии таких условий, как:
1)установление временной нетрудоспособности по причине
заболевания или получения травмы. В данном случае пособие назначается на
срок, в течение которого лицо находится в состоянии нетрудоспособности.
Если работнику в течение нерабочего периода устанавливается инвалидность
и трудовая деятельность возможна, но с ограничениями, то пособие по
временной нетрудоспособности будет назначаться до момента, когда будет
установлена инвалидность.
20
2)уход за больным членом семьи. В данном случае назначение пособия
возможно только при установлении таких обстоятельств, как:
-лицо, за которым необходим уход, не может быть переведен на
стационарное лечение в медицинское учреждение;
-нет иных лиц, имеющих возможность осуществлять уход за больным;
-при отсутствии ухода за больным могут наступить последствия,
неблагоприятные для больного.
11
Размер пособия по временной нетрудоспособности в данном случае
исчисляется в зависимости от возраста лица, кому необходим уход.
Если речь идет об уходе за больным ребенком, который наступил в
момент нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы,
то в данном случае пособие не назначается.
12
3)карантин. Лица, которые имели контакт с теми, кто страдает
инфекционным заболеваниям, должны быть подвержены карантину. Что
касается сроков изоляции, то он устанавливается Министерством
Здравоохранения РФ. В данной ситуации пособие выплачивается в течение
всего времени нахождения работника на карантине.
4)при установке протеза в соответствующем медицинском учреждении.
Здесь срок выплаты пособия устанавливается на весь период освобождения
от работы, при этом учитывается время поездки в медучреждение и обратно.
5)при назначении дополнительного лечения в санаторно-курортных
организациях, находящихся на территории России. Срок выплаты пособия
при указанных условиях не должен превышать 24-х календарных дней. При
этом стоит отметить, что страховой случай в виде лечения в санатории имеет
место быть только в том случае, если ранее заболевшему была оказана
медицинская помощь.
11
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Практические проблемы в юриспруденции // Основания для
выплаты пособия по временной нетрудоспособности. – М. : Наука ; СПб – Питер, 2012. –
С. 172.
12
Пункт 2 Письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 13 марта
2007 г. N 02-13/07-1795 // "Финансовая газета", N 19, 08.05.2007
21
Для назначения пособия по временной нетрудоспособности работник
должен осуществлять свою деятельность по трудовому договору, либо
осуществлять служебную или иную деятельность.
Законом предусмотрено три варианта выплаты пособия по временной
нетрудоспособности:
-без установления ограничений;
-с установкой ограничений по продолжительности в целом по году;
-с установкой ограничений в целом погоду и по каждому случаю, если
речь идет об уходе за больным членом семьи.
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании по
временной нетрудоспособности» предусматривает период времени, в течение
которого не назначается пособие по временной нетрудоспособности.
13
Кроме того, законом предусмотрены этапы выплаты пособия:
-первые три дня пособие по временной нетрудоспособности оплачивает
страхователь (работодатель застрахованного лица);
-затем обязательство выплаты пособия застрахованному лицу
переходит страховой организации, в которой застрахован получатель
пособия.
Трудности в процессе назначения пособия по временной
нетрудоспособности могут возникнуть по причине определения
страхователя, обязательством котором является назначение социальной
выплаты. Причиной наступления указанных обстоятельств является:
-осуществление трудовой деятельности застрахованным лицом в
нескольких организациях;
-при установлении факта того, что застрахованное лицо до оформления
права на получение пособия по временной нетрудоспособности в течение
двух лет работал в другой организации;
13
Миронова, Т. К. Право социального обеспечения : учебное пособие Кнорус, 2017
22
-при условии, что работодатель прекратил свою деятельность, в связи с
чем, у него не имеется денежных средств для выплаты пособия.
При установлении вышеуказанных обстоятельств решение в процессе
назначения пособия применяется на основании №255-ФЗ от 29 декабря 2006
года.
Если застрахованное лицо утратило трудоспособность в течение 30
календарных дней после истечения трудового договора, то пособие по
временной нетрудоспособности будет выплачиваться страхователем согласно
последнему месту работы.
Осуществлять выплаты пособия по временной нетрудоспособности
может также Фонд социального страхования РФ. Данная ситуация может
возникнуть в том случае, если работодатель прекращает свою деятельность в
день обращения застрахованного лица за назначением пособия или в случае
отсутствия денежных средств.
ФЗ «Об обязательном страховании на случай временной
нетрудоспособности, по беременности и родам» №255-ФЗ приводится
перечень документов, которые необходимы для оформления пособия по
временной нетрудоспособности:
-листок нетрудоспособности;
-справка о заработной плате, на основании которой будет начисляться
пособие;
-документы с данными по страховому стажу;
-справка с места работы у другого страхователя, что пособие этим
страхователем не назначалось.
14
Если пособие было назначено, но не было выплачено во время, то оно
будет выплачиваться за все прошедшее время, но не более трех лет с момента
обращения. Если пособие не было получено по вине страхователя или
14
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством"
23
страховщика, то оно выплачивается за все прошедшее время без ограничений
по срокам.
Если застрахованному лицу было выплачено пособие с излишней
суммой, то она не может быть взыскана. Исключением является
недобросовестность со стороны получателя пособия, например,
недостоверные сведения при подаче документов. Если был установлен факт
отсутствия подлинности предоставленных данных сведений застрахованным
лицом, то виновное лицо обязано возместить страховщику причиненный
ущерб.
Излишняя сумма по выплаченному пособию удерживается в размере 20
от выплаты следующего пособия или от заработной платы. Если выплата
пособия или заработной платы прекращена, то задолженность будет взыскана
в судебном порядке.
Причиной отказа в назначении пособия застрахованному лицу может
стать установление факт того, что:
1)застрахованное лицо умышленно причинило вред своему здоровью
или им была совершена попытка самоубийства;
2)совершение умышленного преступления застрахованным лицом.
1.3.Источники аккумулирования денежных средств для выплаты
социальных пенсий
В связи с необходимостью управлять и регулировать финансовую часть
пенсионного обеспечения государством было принято решение о создании
специализированных фондов, которые должны были стать источником
денежных средств для выплат пенсий гражданам. На сегодняшний день
данные фонды могут быть:
-экономическими;
-социальными.
Под государственным внебюджетным фондом следует понимать фонд,
денежные средства которого не являются федеральным бюджетом и не
входят в бюджет субъектов РФ. Фонд данных денежных средств направлен
24
на осуществление выплат гражданам пенсий и социальных пособий (ст.13
Бюджетного кодекса РФ). Деятельность государственных и внебюджетных
фондов регулируется Бюджетным кодексом РФ. Что касается принципов
рассматриваемых фондов и их правового статуса, то они также представлены
Бюджетным кодексом РФ (ст. ст. 143,144 БК РФ).
На территории Российской Федерации государственные внебюджетные
фонды являются институтами финансовой системы, за счет которых
осуществляется накопление денежных средств, направленных на решение
социально-экономических задач. Безусловно, основным внебюджетным
специализированным фондом в России является Пенсионный фонд РФ,
который следует относить к категории социальных фондов. Именно
Пенсионный фонд РФ осуществляет деятельность по управлению финансами
в сфере пенсионного обеспечения.
Пенсионный фонд РФ – юридическое лицо, которое имеет свою печать
с изображением Герба РФ и территориально находится в Москве. Он
является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Кроме того,
у него имеется право на участие в финансировании программ социальной
защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Целью образования государственных внебюджетных фондов является
решение финансовых вопросов и задач в сфере таких отраслей, как выплата
пенсий, пособий, а также решение природоохранных задач и т.д.
Так, 27 декабря 1991 года Постановлением Верховного Совета РФ был
образован Пенсионный фонд РФ, который стал основным финансовым
учреждением в сфере пенсионного обеспечения. Бюджет Пенсионного фонда
был распределен в пользу выплат пенсий и пособий. Относительно бюджета
рассматриваемого органа хотелось бы отметить, что он не входит в систему
федерального бюджета государства. Управляет Пенсионным фондом
Правительство РФ. Свою деятельность он осуществляет в соответствии с
федеральными законами РФ, Бюджетным кодексом РФ. Пенсионный фонд
25