обязан ежегодно предоставлять отчеты своей финансовой деятельности
Правительству РФ.
Свою деятельность Пенсионный фонд РФ осуществляет как на
федеральном, так и на региональном уровне. Это дает возможность назначать
и выплачивать пенсии и пособия всем нуждающимся без учета их места
работы и места жительства.
Далее нами приведена схема, на которой указываются основные
источники денежных средств, перечисляемых в Пенсионный фонд РФ.
ФОРМИРОВАНИЕ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
От выплаты страховых взносов освобождены такие учреждения, как:
-организации, деятельность которых направлена на защиту
пенсионеров-инвалидов;
-иные организации, которые находятся в подчинении и собственности
вышеуказанных организаций и учреждений.
Однако сами сотрудники данных организаций вносят страховые взносы
в бюджет Пенсионного фонда в размере 1% от начисляемой заработной
платы.
Также освобождены от выплаты страховых взносов воинские
формирования, деятельность которых состоит в определении денежного
26
ДОБРОВОЛЬНЫЕ
ВЗНОСЫ
СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ СРЕДСТВА ИЗ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА
1)лица, производящие
выплаты ФЛ;
2)ИП, адвокаты;
3)страхователи
довольствия военнослужащим, рядовым, офицерскому составу, органам
внутренних дел и федеральным органам налоговой полиции.
Сами по себе страховые взносы слишком далеки от налогов и имеют не
фискальный, а компенсационный характер. Современная система страховых
взносов включает в себя две части, которые включают в себя обязательные
платежи – страховой и накопительный, которые имеют индивидуальный
характер и подлежат возврату гражданину. Вторая часть страховых взносов
идет на формирование и распределение пенсий пенсионерам.
Таким образом, пенсия может быть условно разделена на:
-базовую;
-накопительную.
Базовая пенсия подразумевает зафиксированную сумму для выплаты
пенсии каждому застрахованному лицу. Однако указанный вид пенсии не
имеет статуса социальной.
Под страховой пенсией следует подразумевать пенсию, которая
исчисляется согласно накопительным счетам застрахованного лица. Сам же
индивидуальный накопительный счет работника устанавливается и
фиксируется на основании имеющихся правил, но при этом реальных
внесений денежных средств не производится. Из этого следует, что страховая
часть трудовой пенсии имеет статус распределительной, то есть она
исчисляется за счет внесенных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
27
Глава 2.Практические аспекты установления и выплаты
социальных пенсий.
2.1.Порядок назначения социальных пенсий
Назначение и выплаты социальных пенсий осуществляются в
соответствии с нормами таких законодательных актов, как:
1)ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря
2001 года №173-ФЗ;
2)ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ;
3)Постановление Министерства труда России и Пенсионного фонда РФ
от 27 февраля 2002 года №17/19пб (Правила обращения за пенсией);
4) Постановление Министерства труда России и Пенсионного фонда
РФ от 16 февраля 2004 года №15п/18 (Правила выплаты пенсии).
Как уже было указано ранее, деятельность по назначению и выплате
пенсий и пособий возлагается на Пенсионный фонд РФ и его
территориальные органы.
Далее приводится схема стадий, которые составляют процедуру
назначения пенсий.
Процедура назначения пенсий включает следующие стадии:
28
СТАДИИ
подготовка к обращению
рассмотрение поданных документов
обращение за пенсией, которое выражается в виде подачи заявления в ПФР
прием заявления и документов органом территориальным органом ПФР
1.Стадия подготовки к обращению за пенсией
При обращении за выплатой пенсии гражданином подается заявление в
соответствующие органы и учреждения. Стоит отметить, что данная
процедура образует несколько процедурных правоотношений. Указанные
правоотношения с одной стороны возникают между заявителем и органом, в
который был подано заявление, а с другой стороны речь идет об
установлении факта того, что назначение пенсии действительно имеет место
быть.
Например, отношения по причине назначения пенсии могут возникнуть
между гражданином, подающим заявление, и органами ЗАГС. Причиной
возникновения таких отношений может стать установление родства или
установление факта расторжение брака и т.д.
Также участниками правоотношений при обращении за назначением
пенсии могут стать: органы опеки, органы жилищно-коммунальных услуг,
работодатели, налоговые органы и т.д.
2.Стадия обращения за пенсией
Гражданином подается заявление на оформление и выплату пенсии в
соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ, но
данный орган должен быть расположен согласно месту жительства
заявителя.
Согласно Правилам обращения за выплатой пенсии, под местом
жительства следует понимать жилое помещение, в котором проживает
гражданин-заявитель или является собственником данной недвижимости или
проживающий по договору найма или аренды (пункт Правил).
Если у гражданина-заявителя не имеется постоянной подтвержденной
регистрации, то документы подаются в Пенсионный фонд по месту
пребывания.
29
решение вопроса о назначении пенсии
Под местом пребывания следует понимать жилое помещение или
соответствующее учреждение (гостиница, больница и т.д.), которое является
временным местом жительства заявителя (пункт Правил).
Если гражданин-заявитель не имеет не подтвержденной регистрации,
ни места пребывания, то подается заявление по месту фактического
проживания (пункт 6 Правил).
Заявление на назначение и выплату пенсии может быть подано в любое
время после того, как на данную выплату будут иметь все законные
основания.
Что касается назначения пенсии по старости, то в данном случае
заявлении может быть подано ранее его наступление, однако срок должен
быть не ранее чем за месяц наступления этого права.
После того, как 27 июля 2010 года был принят ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
15
, изменения коснулись как ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении», так и ФЗ «О трудовых пенсиях».
В первую очередь речь идет об изменениях способа подачи заявления на
соответствующую выплату, поскольку теперь это можно было осуществлять
в виде электронного документа. Что касается выбора одной из форм, то это
оставалось делом каждого.
Граждане, отбывающие наказание в исправительных учреждениях,
также имеют право на обращение в территориальный орган Пенсионного
фонда, который расположен по месту пребывания исправительного
учреждения. Процедура оформления соответствующих документов
осуществляется через администрацию исправительного учреждения.
15
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. от
01.07.2011 г.)
30
При оформлении пенсионной выплаты несовершеннолетнему или
недееспособному документы подают родители или опекуны в
территориальный орган по их месту проживания. После того, как
несовершеннолетний достигнет 14-ти лет, он имеет право самостоятельно
подавать документы в территориальный орган Пенсионного фонда.
3.Процедура приема документов территориальным органом также
имеет свою последовательность.
4.Рассмотрения документов, поданных заявителем, в
территориальный орган ПФР.
Данная процедура включает в себя следующие стадии:
-исследование поданных документов на правильность;
-проверка поданных документов на их подлинность и подлинность
предоставленных данных в заявлении;
31
СТАДИИ ПРИЕМА ДОКУМЕНТОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ПФР
проверка документов на правильность их оформления
оформление выписки из индивидуального лицевого счета,
принадлежащего застрахованному лицу
регистрация поданных документов с выдачей расписки, в которой указывается дата
подачи документов и дата исполнения заявки
в случае недостающих документов их истребование у
заявителя
-принятие соответствующих мер, если в ходе проверки было
обнаружено, что документы имеют недостоверную информацию
5. РЕШЕНИЕ ВОПРОСА О НАЗНАЧЕНИИ ПЕНСИИ
одоррр
Срок рассмотрения заявления на назначение и выплату пенсии
рассматривается органом в течение 10 дней (максимальный срок).
Если в ходе проверки поданных документов на назначение пенсии
было обнаружено, что не хватает необходимых документов, то
территориальным органом ПФР должно быть предоставлено по этому поводу
разъяснение заявителю. Если заявитель предоставит недостающие
документы в течение трех месяцев после полученного разъяснения, то днем
обращения будет указан день приема заявления.
Если заявителю было отказано в заявлении о назначении пенсии, то
территориальный орган ПФР обязан в течение 5 дней после вынесенного
решения уведомить об этом заявителя. При этом должна быть указана
причина отказа, а также должны быть возвращены все предоставленные
документы (пункт 23 Правил обращения).
Если гражданин-заявитель не согласен с вынесенным решением, то он
может обжаловать данное решение в вышестоящий орган ПФР РФ. Также
обжалование вынесенного решения и территориального, и вышестоящего
органа ПФР РФ может быть осуществлено заявителем в судебном порядке.
Что касается приостановления выплаты пенсии или ее восстановление,
то данные процедуры регулируются Правилами выплаты пенсии.
32
одобрение
рассмотренной
заявки или
отказ
определение
суммы
одобренной
пенсии
уведомление
заявителя о
принятом
решении
оформление
пенсионного
дела
Решение о приостановлении выплаты пенсии устанавливается
территориальным органом ПФР РФ. Ее возобновление будет осуществлять
после повторного поданного заявления.
2.2.Категории граждан, имеющие право на получение социальной
пенсии
Лица, имеющие право на получение пенсии по государственному
пенсионному обеспечению, указываются в ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года. К данной
категории граждан относятся:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или
техногенных катастроф;
6) граждане из числа космонавтов;
7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;
8) нетрудоспособные граждане.
16
Если речь идет о членах семьи вышеуказанных категорий граждан, то
они имеют право на получение пенсии только согласно условиям, которые
также прописаны в вышеназванном Федеральном законе.
Члены семей указанных категорий граждан имеют право на
государственное пенсионное обеспечение только в том случае, если это
специально оговорено в статьях вышеназванного Федерального Закона.
Например, если речь идет о членах семьи погибшего или умершего
гражданина, являвшегося работником летно-испытательного состава, то
данной категории граждан назначается пенсия по случаю потери кормильца.
16
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями в ред. от
01.10.2019 г.)
33
Назначение пенсии членам семей военнослужащих, то они
регламентируются ст. 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
Если речь идет о членах семьи лица, которое пострадало в результате
радиационных аварий, то здесь назначение пенсии регулируется ст.10 ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении».
Что касается выплат пенсии членам семей государственных
гражданских служащих или участников ВОВ, то в данном случае она не
предусматривается Федеральным законом.
Пенсия по выслуге лет может быть назначена только:
-федеральным государственным гражданским служащим;
-военнослужащим;
-космонавтам;
-работникам летно-испытательного состава.
Что касается федеральных государственных гражданских служащих, то
указание о праве на государственное пенсионное обеспечение также имеется
в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
17
№79-ФЗ. При этом
здесь же указывается, что порядок назначения и выплаты данной пенсии
регламентируется также ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
РФ».
Согласно нормам ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
РФ» «федеральный государственный служащий имеет право на пенсию за
выслугу лет, если его стаж работы составляет не менее 15 лет 6 месяцев.
Пенсия назначается при увольнении со службы».
Стоит отметить, что с 2017 года стаж, требуемый для назначения
пенсии за выслугу лет, будет ежегодно увеличиваться на 6 месяцев. То есть
на 2020 год стаж службы составляет 17 лет 6 месяцев.
17
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" (в ред. от 16.12.2019)
34
Пенсия за выслугу лет назначается дополнительно помимо страховой
пенсии по старости или инвалидности
18
. После назначения последней обе
пенсии выплачиваются одновременно.
Назначение пенсии за выслугу лет военнослужащим, а также
проходящим службу по контракту регламентируется также Федеральным
законом «О государственном пенсионном обеспечении». Однако в данном
случае указанный закон носит общий характер. Основным законом для
военнослужащих в сфере пенсионного обеспечения является Закон РФ от 12
февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей".
19
Что касается военнослужащих,
которые проходили военную службу по призыву, то для них в сфере
пенсионного обеспечения действует Федеральный Закон №166-ФЗ.
Назначение пенсии за выслугу лет космонавтам осуществляется только
при таких установленных условиях, как:
1)стаж не должен быть меньше 25 лет – мужчины, 20 лет – женщины.
При этом мужчины должны не менее 10 лет осуществлять свою деятельность
в летно-испытательном подразделении, женщины – 7,5 лет;
2)если деятельность была приостановлена по состоянию здоровья, то
стаж у мужчин – 20 лет, женщин – 15 лет. Что касается стажа работы в летно-
испытательном подразделении, то здесь все неизменно, как и в первом случае
18
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в ред. от
01.10.2019 г.
19
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения
Российской Федерации, и их семей"в ред. от 02.12.2019 г.
35