65
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать ряд
предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в сфере
опеки и попечительства:
- существующая система форм устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, требует фиксации путем внесения изменений и дополнений в СК РФ.
Нормы о приемной семье должны быть перенесены в главу 20 СК РФ «Опека и
попечительство над детьми» и отредактированы с учетом того, что данная форма
устройства является одним из видов опеки. Целесообразно введение в СК РФ новой
главы 21 - «Устройство детей в специальные учреждения». Таким способом будет
осуществлено разграничение форм временного (опека и пребывание в специальном
учреждении) и постоянного устройства (усыновление), а также форм
индивидуального (опека и усыновление) и неиндивидуального устройства
(пребывание в учреждении);
- в целях исключения возможности неверного толкования положений ГК РФ
о патронаже и отождествления на практике патронажа с попечительством следует
изменить редакцию ст. 41 ГК РФ;
- требует законодательного закрепления понятие предварительной опеки
(попечительства). По истечении определенного срока предварительная опека
(попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в
постоянную - в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые
сведения и отсутствуют основания для отказа ему;
- в случаях отсутствия лиц, желающих принять детей под опеку, допустить
назначение опекунами малолетних их старших братьев или сестер, достигших 16
лет, если разница в возрасте между опекунами и попечителями составляет не менее
5 лет. Предоставление шестнадцатилетним гражданам права быть опекунами будет
логически последовательным расширением их правомочий в связи с чем им
необходима полная дееспособность, следовательно в ГК РФ следует предусмотреть
случай назначения опекуном как еще одно основание эмансипации;
- закрепить в ст. 10, определяющей порядок лиц, имеющих право быть
опекунами или попечителями ФЗ «Об опеке» право отчима (мачехи), а также
66
братьями и сестрами его родителей быть опекунами или попечителями, что
способствовало бы сохранению привычных социальных связей ребенка, если это не
противоречит законным интересам ребенка;
- современное законодательство об опеке и попечительстве впервые
предусматривает возможность учета мнения родителей при установлении опеки. С
учетом принципа добровольности исполнения обязанностей по опеке и
попечительстве следует предусмотреть возможность гражданина отказаться от
исполнения функций опекуна или попечителя;
- с целью снижения социальной напряженности в обществе, представляется
необходимым администрациям субъектов Российской Федерации открыть «Центры
помощи мамам и новорожденным», находящимся в трудной жизненной ситуации,
приняв первичные меры по оказанию медицинской, юридической и материальной
помощи. На мой взгляд, российская сиротская система пополняется за счёт
кризисных семей или семей, имеющих детей с инвалидностью;
- назрела необходимость создания семейных судов в России, на которые
необходимо возложить обязанность по надлежащей защите прав и интересов
несовершеннолетних детей и семьи в целом, подчинив судам органы опеки и
попечительства;
- видится также целесообразным дача соответствующих разъяснений о
рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над
детьми Пленумом Верховного Суда РФ;
- необходимо в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных
правонарушениях РФ внести изменения с целью ужесточения ответственности за
незаконные действия по передаче детей под опеку (попечительство);
- назрела необходимость реформирования органов опеки и попечительства с
чётким закреплением в законе требований, предъявляемых к специалистам такого
уровня, изменения структуры данных органов и увеличения штатной численности
специалистов.
67
Органы опеки и попечительства должны стать помощниками трудным,
особенно кризисным семьям с детьми, пользуясь своими властными полномочиями,
а не разрушителями семейных ценностей и традиций.
Представляется необходимым повысить ответственность должностных лиц
органов опеки и попечительства за своевременным выявлением детей, лишённых
родительского попечения и устройство их в семьи. В случае неправомерного
изъятия ребёнка (детей) из семьи, должностные лица органов опеки и
попечительства должны привлекаться к уголовной ответственности.
В настоящее время необходимы серьезные изменения в законодательстве в
сфере регулирования правоотношений опеки и попечительства, учитывая
существующие проблемы.
Речь идет о спорных вопросах. Отсутствие их правовой регламентации не
только затрудняет охрану прав несовершеннолетних детей, но и влечет далеко
идущие последствия морального плана. Обществу не безразлично, в каких условиях
будут расти дети. Вот почему интересы несовершеннолетних детей нуждаются в
более надежной правовой защите.
Таким образом, в семейных правоотношениях институт опеки и
попечительства играет чрезвычайно важную роль и является самой
распространенной формой устройства детей, которые остались без попечения
родителей.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от
05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20
ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.)//Сборник
международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 г.
3. Декларация прав ребенка: принята Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1959 г. [Электронный ресурс] // Организация объединенных наций.- Режим
доступа: http://www.un.org/ru/ (Документ опубликован не был) (дата обращения:
10.09.2016 г.).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января
1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017 г.) // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ
(в ред. от 28.03.2017 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
7. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (в
ред. от 17.04.2017 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 17.04.2017 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
9. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. №
48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
10. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации» от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г.) // СЗ РФ. 1998 г. №
31. Ст. 3802.
69
11. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (в ред. от
08.03.2015 г.) // СЗ РФ. 2001. № 17.Ст. 1643.
12. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря
1996 г. № 159 – ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
13. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.№ 120-ФЗ (ред. от
03.07.2016 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
14. Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 – 2017 годы» от 01 июня 2012 г. № 761 // СЗ РФ . 2012. № 23. Ст. 2994.
15. Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его
формированием и использованием» от 4 апреля 2002 г. № 217 (ред. от
21.07.2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.
16. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня
заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его
под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 01 мая 1996 г. № 542 (ред.
от 13.07.2012 г.) // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 16.
17. Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах
осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
от 18 мая 2009 г. № 423 (ред. от 10.09.2015 г.) // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.
Нормативные правовые акты, утратившие силу
18. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и
опекунском праве принят ВЦИК 16.09.1918 // СУ РСФСР.1918. № 76 – 77. Ст. 818.
19. Кодекс законов о браке, семье и опеке (утв. постановлением ВЦИК
РСФСР от 19 ноября 1926 г.) // СУ РСФСР. 1926. № 82. Ст. 612.
20. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв.
ВС СССР 31.05.1991 № 2211-1) (ред. от 26.11.2001) // Ведомости СНД и ВС СССР.
26.06.1991. № 26. Ст. 733.
70
21. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от
07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. №
32. Ст. 1086.
Материалы судебной практики
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами
законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27
мая1998 г. № 10 (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7.
23. Решение по делу 2-420/2013 ~ М-411/2013 // Кировский районный суд г.
Иркутска [Электронный ресурс] Росправосудие. – Режим доступа:
https://rospravosudie.com.
Специальная литература
24. Алексий П. В. Семейное право: учебник / П. В. Алексий. – М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2010.- 478 с.
25. Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без
попечения родителей / Г. В. Арутюнян // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 4.
- С. 4-8.
26. Антокольская М. В. Семейное право: учебник / М. В. Антокольская. -
М.: Норма, 2010. - 268 с.
27. Антокольская М. В. Семейное право: учебник / М. В. Антокольская. –
М. : Норма, Инфра-М, 2011. - 432 c.
28. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ:
учеб.пособие / Ю. Ф. Беспалов. - М. :Юнити - Дана, 2011. - 497 с.
29. Гоголева В. В. Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность /
В.В. Гоголева // Право и государство: теория и практика. - 2013. - № 1. - С. 40-44.
30. Грудцына Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила.
Советы адвоката / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2016. - 160 c.
31. Геворгян М.А. К вопросу о способах защиты семейных прав в свете
изменений СК РФ / М.А. Геворгян // Право и политика. - 2016. - № 7. - С.842-848.
32. Житенева С. Развитие новых форм устройства детей на воспитание в
семью / С. Житенева // Беспризорник. - 2015. - № 2. - С. 65-67.
