45
В ходе проведенной проверки установлено, что К.B.C. является опекуном
несовершеннолетнего подопечного ФИО на основании постановления
администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № 252.
На основании указанного постановления с момента его подписания
производится оплата денежных средств на содержание находящегося под опекой
несовершеннолетнего ФИО.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил¨исковые требования
прокурора г. Иркутска удовлетворить в полном объеме. Обязать К.В.С.
предоставить в отдел опеки и попечительства г. Иркутска в письменной форме,
утвержденной Постановлением Правительства РФ, отчет о хранении, использовании
и управлении имуществом подопечного ФИО за 2013 год
76
.
Далее рассмотрим ответственность опекунов в случае ненадлежащего
исполнения своих обязанностей. В соответствии с ч.3 ст. 39 ГК РФ, в случаях
ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем
обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в
корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой
помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя
от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения
виновного гражданина к установленной законом ответственности
77
. Таким образом,
выявляется наличие обязанности опекуна по осуществлению надлежащего надзора
за подопечным.
Лицо, ставшее опекуном, должно осознавать свою ответственность,
гражданский долг перед социумом и подходить к выполнению опекунских
обязанностей добросовестно. Поэтому опеку можно назвать неким видом
социальной заботы. Вместе с тем, ее нельзя не назвать и некоторым социальным
76
Решение по делу 2-420/2013 ~ М-411/2013 // Кировский районный суд г. Иркутска [Электронный ресурс]
Росправосудие. – Режим доступа: https://rospravosudie.com
77
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.
3301.
46
бременем, ведь немалый круг обязанностей, возложенный на опекунов, – это
достаточно тяжелая как физическая, так и моральная ноша.
Иногда это «непосильное бремя» может вести к неисполнению принятых на
себя функций, вызванному разнообразными причинами объективного и
субъективного характера. Неисполнение может быть как осознанным бездействием,
так и проявлением небрежности, обыденной халатности к своим обязанностям.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей может
иметь крайне отрицательные социальные последствия – например, приводить к
совершению лицами с заболеваниями психики, являющимися опекаемыми лицами
(подопечными), действий, запрещенных Уголовным Кодексом Российской
Федерации (далее УК РФ)
78
.
В связи с этим, в законодательстве Российского государства имеются нормы
об ответственности опекунов за свои действия и бездействие, что, по нашему
мнению, совершенно справедливо.
Анализ российского законодательства, в зависимости от оснований,
позволяет выделить следующие виды гражданско-правовой ответственности
опекунов (попечителей):
- ответственность по сделкам (п. 1 ст. 26 Закона об опеке и попечительстве;
- ответственность за вред, причиненный по вине опекуна или попечителя
личности либо имуществу подопечного;
- ответственность за вред, причиненный подопечным личности или
имуществу третьих лиц
79
.
Последний из выделенных видов гражданско-правовой ответственности
вытекает из положений ст. ст. 1073, 1074 и 1076 ГК РФ
80
.
Следует отметить, что опекун, по общему правилу, несет ответственность за
вред, причиненный подопечным личности или имуществу третьих лиц, в случае
установления его вины в ненадлежащем воспитании и надзоре. Хотя, в то же время
78
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
79
Геворгян М.А. К вопросу о способах защиты семейных прав в свете изменений СК РФ / М.А. Геворгян // Право и
политика. - 2016. - № 7. - С.845.
80
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.
47
в ряде случаев в соответствии со ст. ст. 1073 и 1076 ГК РФ вред может быть
возмещен и за счет имущества подопечного, причинившего такой вред
81
.
Попечители несовершеннолетних отвечают за причинение подопечными
вреда лишь субсидиарно, поскольку в первую очередь такой вред подлежит
возмещению самим несовершеннолетним (ст. 1074 ГК РФ). Но субсидиарная
ответственность попечителей устанавливается не только ввиду недостаточности
имущества подопечного для возмещения причиненного вреда, но и ввиду их вины в
причинении такого вреда третьим лицам, т.е. если попечители не осуществляли
должного надзора за ним, попустительствовали или поощряли озорство,
хулиганские действия, не уделяли несовершеннолетнему должного внимания.
Согласно пункту 4 статьи 26 «Ответственность опекунов и попечителей»
Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»,
опекуны и попечители также несут уголовную ответственность или
административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке,
установленном соответственно законодательством Российской Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации
82
.
Однако стоит обратить внимание на то, что меры уголовной и
административной ответственности к опекунам детализированы только в
отношении одной категории опекунов – опекунов несовершеннолетних.
Так, в современном отечественном законодательстве имеются следующие
статьи: статья 5.35. «Неисполнение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних» Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее КоАП РФ)
83
, статья 156 «Неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего» УК РФ
84
.
81
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.
82
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) // СЗ
РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
83
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ.
2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
84
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
48
Так, статья 5.35 КоАП РФ предусматривает санкцию в виде штрафа от ста
рублей до пяти тысяч рублей или заключение под административный арест сроком
до пяти суток за неисполнение опекунами и попечителями обязанностей по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних
85
.
Кроме того, статья 156 УК РФ предусматривает санкцию от штрафа в
размере до ста тысяч рублей, до лишения свободы на срок до трех лет за
неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
86
.
И в заключении можно отметить, что в отличие от смерти или признания
умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не
приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие
права и обязанности переходят к другим лицам.
2.3 Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства
В результате смерти родителей для несовершеннолетнего ребенка исчезает
такой объект его прав, как родители, при этом сам несовершеннолетний ребенок
продолжает нести свои субъективные права.
В первые годы жизни ребенка все его субъективные права передаются другим
субъектом семейных правоотношений (родителям, опекунам и попечителям). Более
того, ребенок в определенной степени расширяет правоспособность других
субъектов семейных правоотношений.
Вместе с тем проблема состоит не столько в том, чтобы формально закрепить
те или иные нормы, регулирующие право и обязанности субъектов, сколько в том,
чтобы создать и обеспечить эффективное функционирование правовых механизмов,
позволяющих субъекту реализовать максимум своих правовых возможностей. Более
того, менее защищенные индивиды, в том числе дети, оставшиеся без попечения
родителей, должны получить правовую и социальную защиту со стороны
государства.
85
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ.
2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.
86
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
49
19 ноября 1989 г. произошло событие, значение которого трудно переоценить,
особенно для детского населения всего мирового сообщества: принята Конвенция
ООН о правах ребенка
87
, что повлекло для стран-участниц целый ряд обязательств,
прежде всего обязанность закрепления в национальных законодательствах
комплекса личных и имущественных прав ребенка. В СССР Конвенция была
ратифицирована 13 июня 1990 г., так что 1990 год по праву можно назвать
судьбоносным для детей России, принявшей на себя международные обязательства
бывшего СССР. С момента ратификации Конвенции в российском законодательстве
было немало сделано для ее реализации.
Невозможно не отметить ряд этапов в развитии семейного законодательства в
направлении практического воплощения в жизнь как норм Конвенции, так и
положений, содержащихся в ст. 38 действующей Конституции РФ о том, что
материнство и детство, семья находятся под защитой государства
88
.
Эти положения Конвенции и Конституции РФ касаются, разумеется, всех
детей России, в том числе оставшихся по разным причинам без попечения
родителей. Для таких детей, так же, как и для детей, воспитывающихся в
нормальных семейных условиях, ключевым правом является право жить и
воспитываться в семье.
В ст. 20 Конвенции о правах ребенка предусмотрена обязанность государств-
участников предоставлять особую защиту ребенку, который временно или
постоянно лишен семейного окружения или в наилучших его интересах не может
оставаться в таком окружении. В РФ, как и во всех государствах,
ратифицировавших Конвенцию, ребенок, оставшийся без попечения родителей,
пользуется особой защитой со стороны государства
89
.
87
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР
15 сентября 1990 г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 г.
88
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.
89
Ильина О. Ю. Семейное право. Практикум: учеб. пос. для вузов / О. Ю. Ильина и др. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2013. –
С. 67.
50
На детей, находящихся под опекой или попечительством распространяются
все законные права, которые распространяются на несовершеннолетних детей
живущих в полной семье.
Дети имеют право:
- воспитываться и совместно проживать с семьей опекуна или попечителя и
получать заботу со стороны этого человека;
- получать со стороны опекуна или попечителя всестороннее развитие и для
этого попечитель обязан обеспечить условия для этого ребенка, для воспитания,
содержания, обязан уважать человеческое достоинство ребенка;
- получать положенные ему денежные выплаты;
- на получение образования;
- на сохранения жилья или право пользования жильем. Если у ребенка нет
жилого помещения, жилищное законодательство гарантирует право на получение
ребенком жилья;
- получить защиту в случае злоупотребления со стороны опекуна или
попечителя;
- общаться с родителями и собственными родственниками и выражать свое
мнение
90
.
Каждое из выше перечисленных прав приведены далее.
Права ребенка в семье опекуна. 20 статья ГК РФ, пункт 2 предусматривает
проживание несовершеннолетних детей, до14 лет, по месту жительства взрослого
человека. А 36 статья, пункт 2 ГК РФ вносит в обязанности опекуна или попечителя
проживания на одной территории с подопечным ребенком. Если у опекуна или
попечителя имеются уважительные причины не участвовать лично в воспитании
ребенка, попечитель получает право временно поместить подопечного ребенка в
воспитательное учреждение соответствующего профиля
91
. Такой случай может
наступить, если опекун заболел или уехал и т.д.
90
Михеева Л.Ю. Место института опеки и попечительства в отечественной правовой системе / Л.Ю. Михеева //
Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. - 2011. - №2. - С.
170.
91
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.
3301.
51
Учет и регистрация детей сирот и детей, которые остались без попечения
родителей, как правило, происходит по месту их проживания в семье опекуна или
их попечителя. Снять этих детей с учета можно только получив разрешение от
органов опеки и попечительства. Достигнув 16 летнего возраста, согласно закона,
возможно отдельное проживание подопечного с попечителем, но только получив
разрешение от органов опеки и попечительства. При этом, отдельное проживание 16
летнего ребенка не должно отрицательно отражаться на его воспитании.
Право ребенка на развитие
Так же как и для детей, воспитывающихся с собственными родителями,
несовершеннолетним детям находящихся в попечении необходимо удовлетворение
потребностей в питании, в одежде, в игрушках, учебниках и т.д. — эти проблемы
должен решать опекун или попечитель.
В обязанности попечителя входит уважительное отношение к подопечному
ребенку, обеспечения полного физического, психического, духовного и
нравственного развития подопечного.
Чтобы исполнить свои обязанности в отношении опекаемого, попечитель
имеет право, без разрешения органов опеки, расходовать деньги из дохода
подопечного, так как он должен обеспечивать необходимые условия для содержания
ребенка.
Обеспечение детей-сирот, выплаты детям-сиротам
Государство стоит на страже интересов детей, которые остались без
попечения родителей, поэтому назначает и гарантирует выплату определенных
источников средств для жизнеобеспечения несовершеннолетних детей:
- ежемесячно выплачивает сумму денег на содержание опекаемых детей, так
называемые ежемесячные денежные средства;
- если ежемесячные денежные средства не могут быть назначены, Российская
Федерация выплачивает ежемесячные пособия;
- если несовершеннолетние подопечные имеют вклады в банках, акции и т.д. -
доходы от этого имущества относятся также к источникам средств существования
подопечных;
52
- все алименты, пенсии, пособия, социальные выплаты, также являются
источниками средств существования несовершеннолетних подопечных
92
.
Если детей берут под опеку или попечительство, а их родные родители живы,
но государство не доверяет им воспитание собственных детей, эти родители
обязаны платить алименты на детей. Алименты выплачивают опекуну или
попечителю.
Если родители погибли или скончались из-за болезней и т.д., а детей
обслуживает опекун, детям могут назначить трудовую пенсию по случаю потери
кормильца или социальную пенсию из-за смерти кормильца.
В определенных случаях, детям могут назначить государственные пособия из-
за смерти родителей: детям военнослужащих, детям спасателей, детям сотрудников
полиции, детям сотрудников налоговой полиции, детям сотрудников органов
таможни, детям прокуроров и следователей, детям судей и судебных приставов,
детям государственной противопожарной службы, детям родителей, погибшим при
борьбе с терроризмом. Все пенсии и пособия, которые назначаются подопечным,
получают опекуны, так как они являются законными представителями детей.
Опекун имеет право получать единовременное пособие при рождении ребенка
и ежемесячное пособие до достижения этим ребенком возраста до 1,5 лет. Чтобы
получать пособия, опекун должен подать соответствующее заявление и приложить к
нему выписку из органов местного самоуправления о назначения опеки над
несовершеннолетним.
Согласно российскому законодательству, попечитель получает ежемесячное
пособие на каждого подопечного ребенка, который проживает вместе с ним, до
достижения ребенком 16 лет, а если ребенок является учащимся
общеобразовательного учреждения, выплаты осуществляются до окончания им
обучения, но не позже, чем ребенку исполнится 18 лет.
Опекуну пособие будет назначено и выплачено вне зависимости от получения
подопечным ребенком пенсий, алиментов и т.д. Но ежемесячное пособие на
92
Михеева Л.Ю. Место института опеки и попечительства в отечественной правовой системе / Л.Ю. Михеева //
Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. - 2011. - №2. - С.171.
53
опекаемого ребенка не будет назначаться опекуну, если он уже получает денежные
средства на этого ребенка. Для назначения ежемесячного пособия на ребенка опекун
должен подать заявление по своему месту работы или в орган социальной защиты
по месту проживания опекуна с ребенком. Кроме заявления, необходимо приложить
выписку, в которой говорится об установке опеке над ребенком.
Образование детей-сирот. Одинокий ребенок должен получить образование.
Это право закреплено в Конституции РФ, основывается на требованиях Конвенции
о правах ребенка, на Законе «Об образовании», бесплатности, общедоступности
основного общего образования для каждого ребенка.
Дети-сироты, и дети неблагополучных родителей имеют право на бесплатно
получить образование в государственных учреждениях, при полном
государственном обеспечении. Решение по исключению из общеобразовательных
организаций возможно только по согласию с органами опеки и попечительства.
Обязанностью взрослого человека входит обеспечение получения
несовершеннолетним ребенком основного общего образования, при этом
учитывается мнение ребенка по выбору образовательного учреждения и по форме
обучения.
Предоставление жилья сиротам, жилищные права ребенка. СК РФ статья 148
выделяет право ребенка, который находится под опекой, сохранять права
собственности на жилье или сохранять право пользования этим жильем
93
.
Несовершеннолетний ребенок, находящийся под попечительством, может
быть собственником жилого помещения, типа квартиры, жилого дома или части
этих помещений на основании того, что он получил это по праву наследования, по
завещанию, во время приватизации, мог получить в процессе дарения или купли
продажи.
Когда несовершеннолетний ребенок попадает под опеку, он продолжает
пользоваться правом собственности принадлежащего ему имущества и жильем. Так
как ребенок несовершеннолетний, он не имеет прав самостоятельно распоряжаться
жилым помещением. Без разрешения органов опеки и попечительства, нельзя
93
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
54
совершать никаких сделок с жилыми помещениями, собственниками которых
являются опекаемые дети. Если в помещении, в котором проживал опекаемый
ребенок, остаются проживать другие члены семьи, то за этим ребенком сохраняется
право собственности на жилье в течении всего времени проживания этого ребенка у
опекуна.
Если в доме проживали несколько детей несовершеннолетних, а родители
погибли или утратили свои родительские обязанности, на органы опеки и
попечительства и на опекунов возлагается обязанность за три месяца оформить
договор передачи жилого помещения в собственность этих детей. Если дети не
достигли 14 лет, договоры оформляются их законными представителями с согласия
органов опеки. Если ребенку исполнилось 14 лет, он оформляет договор
самостоятельно, по согласованию с органами опеки. Все денежные расходы на
оформление договора по передачи жилого помещения в собственность
несовершеннолетних детей (если здесь проживают только несовершеннолетние
дети) осуществляется за счет средств местного бюджета.
Если дети, находящиеся под попечительством, не имеют собственного жилья,
они имеют право, на основании Жилищного Кодекса РФ статья 37 пункт 2, по
окончанию пребывания в воспитательных учреждениях или у опекуна, получить
жилье без очереди. Закон по защите детей-сирот подчеркивает, что органы местной
власти обязаны выделить детям жилье, равноценное ранее занимаемому и не ниже
установленных социальных норм.
Если, из-за стихийных бедствий дети лишаются не только родителей, но и
жилья, им могут выделить государственные жилищные сертификаты, которые могут
быть выданы опекунам или попечителям.
Защита прав и законных интересов ребенка. Если ребенок
несовершеннолетний и за ним следит опекун или попечитель — органы опеки и
попечительства обязаны защищать права и интересы ребенка.
Если ребенок жалуется, говорит о жестоком обращении с ним, что попечитель
расходует денежные средства на личные нужды и т.д.- эти сведения проверяются и