55
при подтверждении сигналов о злоупотреблении со стороны опекуна или
попечителя, этого человека могут отстранить от исполнения его обязанностей.
Право ребенка на общение с родителями
Если родители не лишены родительских прав, а только ограничены в правах,
попечитель имеет право разрешить ребенку общаться с родителями, лишь бы не
было неприятных последствий. Ребенок имеет право выражать свое мнение по
любому вопросу, который затрагивает его интересы, при судебном или
административном разбирательстве обязаны заслушать ребенка. А мнение 10
летнего ребенка, если это мнение не противоречит интересам этого ребенка, всегда
учитывается при любом разбирательстве.
В определенных случаях, ребенок, достигший 10 летнего возраста, может
повлиять на решение суда по изменению имени или фамилии ребенка, по
восстановлению родительских прав родителей, при передачи в приемную семью.
Льготы для детей находящихся под опекой. Дети, находящиеся под опекой,
имеют ряд льгот, а именно:
- в первую очередь принимают их в дошкольное образовательное учреждение,
в школу-интернат, в кадетскую школу;
- имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное
лечение в государственных и муниципальных учреждениях;
- имеют право на бесплатные путевки, в школьные и студенческие базы труда
и отдыха;
- имеют право на бесплатное санаторно-курортное лечение, если имеются
медицинские показатели;
- бесплатный проезд к месту отдыха и лечения и обратно за счет бюджета;
-имеют право собственности на землю, которую имели ранее их родители;
- дети, которые обучаются в образовательных учреждениях всех типов, имеют
право на бесплатный проезд в городском, пригородном, а в сельской местности
бесплатный проезд на внутрирайонном транспорте. Во время каникул, имеют право
на бесплатный проезд к месту жительства и обратно к месту учебы;
56
- стипендии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
увеличиваются на 50% и более. Заработанная плата, при прохождении
производственной практики, выплачивается 100% размере;
- имеют право, до конца обучения, на ежегодное пособие по приобретению
учебной литературы в размере 3х-месячной стипендии. Пособие это должно быть
выплачено в течении 30 дней с начала учебы
94
.
Рассмотренные вопросы во второй главе выпускной квалификационной
работы позволяют сделать следующие выводы:
В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для
защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях
их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих
подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального
полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются
при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей
родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам
остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от
их воспитания либо защиты их прав и интересов:
- существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как
права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, пользуется особой защитой со
стороны государства;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают всей совокупностью
личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему.
94
Пчелинцева Л. М. Семейное право России: учебник / Л. М. Пчелинцева. - М. : Норма, 2013. – С. 313.
57
ГЛАВА 3 СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
ДЕТЬМИ В РФ
3.1 Анализ современного состояния опеки и попечительства над
несовершеннолетними детьми в РФ
Тема опеки и попечительства очень актуальна на сегодняшний день, так как
очень велик процент социально незащищенных людей, которые либо находятся под
опекой или попечительством, либо нуждаются в них, однако вопрос этот не является
исключительно российским, не чужд он и зарубежным правопорядкам
95
.
Многие правоведы, анализируя нормы Российского законодательства,
посвященные этому институту, и сравнивая их с практическим применением этих
норм, находят множество несоответствий и противоречий.
Одним из противоречий в теоретическом аспекте выступает недостаточно
четкое разграничение сферы регулирования между семейным и гражданским
законодательством. Предметом спора между правоведами в этой области является
то, что одни выделяют семейное право в самостоятельную отрасль права и называют
опеку и попечительство институтом гражданского права, другие, в свою очередь,
говорят, что опека и попечительство - это комплексный институт, включающий в
себя как нормы гражданского, так и семейного права.
На мой взгляд, институт опеки и попечительства является комплексным,
регулирование этого вопроса со стороны законодательства осуществляется нормами
как семейного, так и гражданского права. ГК РФ регулирует общие вопросы такие
как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение
органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное
управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства.
95
Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ: учеб.пособие / Ю. Ф. Беспалов. - М. :Юнити -
Дана, 2011. – С. 219.
58
СК РФ фокусируется на более узком предмете регулирования опеки и
попечительства, устанавливаемых над детьми.
Таким образом, указанное несоответствие предлагается разрешить
следующим образом: более полное и чёткое определение правовой сути при
последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный
кодексы, позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства,
признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив
комплексный характер опеки и попечительства.
Также неоднозначно решается вопрос о статусе опекунов и попечителей.
Такой статус, определенный в ГК РФ (ст.35), имеет несколько иное значение «ФЗ об
опеке и попечительстве». В связи с этим необходимо привести подходы, связанные
с определением объема дееспособности лиц, находящихся под опекой или
попечительством, нормы, которые регулируют статус опекуна и попечителя в
соответствие с ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» к общему знаменателю,
внести в указанный закон пункт об опекунах и попечителях, при этом четко
разграничив объем прав и обязанностей и тех и других, что поможет в дальнейшем
избежать путаницы в толковании нормы права, касающейся института опеки и
попечительства, и в ее применении в практической деятельности.
Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» имеет ряд минусов,
мешающих стабилизирующей работе данного института:
1. Данный закон о защите малолетних детей, оставшихся без попечительства
родителей, уже не отвечает тем требованиям, которые предъявляет ему новое,
современное общество.
2. Существуют некоторые коллизии в отношении данного Федерального
закона с другими нормативно – правовыми актами. Например, в ст.28 ФЗ «Об опеке
и попечительстве» установлена ответственность органов опеки за вред,
причиненный подопечному в результате бездействия этих органов или должностных
лиц. Но в том же самом ФЗ порядок управлением имущества несовершеннолетнего,
органы, решая вопрос о предоставлении разрешения на имущественные сделки,
59
руководствуются лишь критерием оценки. Из этого следует, что их степень и вины
привлечение органов опеки к ответственности практически невозможен.
3. Возможность злоупотребления опекуна или попечителя своими правами в
области имущества подопечного. Так в п. 4 ст. 37 ГК РФ говорится, что опекун
может распоряжаться имуществом гражданина, основываясь на мнении
подопечного. Как мы знаем, не все люди порядочные и честные, может иметь место
злоупотребления опекуна или попечителя своими правами в области имущества
подопечного.
4. В ФЗ «Об опеке и попечительстве» отсутствуют нормы регулирующие
договор о патронатном воспитании
96
.
Вышеуказанные проблемы – это только малая часть пробелов в
регулировании института опеки и попечительства. Но, нельзя не сказать, что
проделанная работа государства в данной сфере является одним из самых важных
шагов в реализации социальной политики государства.
В будущем государство намерено вводить целый ряд изменений, для
улучшения и устранения пробелов в законодательстве.
Цель проводимой социальной политики в отношении опеки и
попечительства – модернизация и дальнейшее развитие органов данного института.
В заключении следует отметить, несовершеннолетние, оставшиеся без
родительской поддержки и попечения, в силу своего возраста, эмоционального
состояния особенно остро нуждаются в защите своих интересов.
Все вышеизложенное определяет важность повышения качества работы
органов опеки и попечительства, потому как данный институт является гарантом
прав и свобод детей – сирот.
96
Михеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л. Ю. Михеева // Государство и право. -
2013. - № 5. - С. 55.
60
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства в сфере опеки и
попечительства над несовершеннолетними детьми
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать ряд
предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в сфере
опеки и попечительства:
- существующая система форм устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, требует фиксации путем внесения изменений и дополнений в СК РФ.
Нормы о приемной семье должны быть перенесены в главу 20 СК РФ «Опека и
попечительство над детьми» и отредактированы с учетом того, что данная форма
устройства является одним из видов опеки. Целесообразно введение в СК РФ новой
главы 21 - «Устройство детей в специальные учреждения». Таким способом будет
осуществлено разграничение форм временного (опека и пребывание в специальном
учреждении) и постоянного устройства (усыновление), а также форм
индивидуального (опека и усыновление) и неиндивидуального устройства
(пребывание в учреждении);
- в целях исключения возможности неверного толкования положений ГК РФ
о патронаже и отождествления на практике патронажа с попечительством следует
изменить редакцию ст. 41 ГК РФ;
- требует законодательного закрепления понятие предварительной опеки
(попечительства) - правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех
же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением
упрощенной процедуры. По истечении определенного срока предварительная опека
(попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в
постоянную - в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые
сведения и отсутствуют основания для отказа ему;
- заслуживает внимания предложение в случаях, когда нет лиц, желающих
принять детей под опеку, допустить назначение опекунами малолетних их старших
братьев или сестер, достигших 16 лет, если разница в возрасте между опекунами и
попечителями составляет не менее 5 лет. Российское законодательство наделяет
61
шестнадцатилетних граждан достаточно широкими полномочиями. При наличии
определенных обстоятельств они могут вступать в трудовые правоотношения,
заключать брак, самостоятельно воспитывать своего ребенка. Следовательно,
предоставление шестнадцатилетним гражданам права быть опекунами будет
логически последовательным расширением их правомочий. Однако для
осуществления опеки над малолетними им необходима полная дееспособность,
поэтому в ГК РФ следует предусмотреть случай назначения опекуном как еще одно
основание эмансипации;
- пункт 5 статьи 10 ФЗ № 48 закрепляет преимущественное право бабушек,
дедушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего лица быть его
опекунами. Это право следовало бы закрепить также за отчимом (мачехой), а также
братьями и сестрами его родителей, что способствовало бы сохранению привычных
социальных связей ребенка, если это не противоречит законным интересам ребенка;
- современное законодательство об опеке и попечительстве впервые
предусматривает возможность учета мнения родителей при установлении опеки. С
учетом принципа добровольности исполнения обязанностей по опеке и
попечительстве, в п. 5 ст. 13 ФЗ № 48 следует предусмотреть возможность
гражданина отказаться от исполнения функций опекуна или попечителя;
- пункт 2 статьи 29 ФЗ № 48, устанавливающий основания прекращения
опеки над детьми несовершеннолетних родителей, следует скорректировать с
учетом того, что родители с шестнадцатилетнего возраста самостоятельно могут
исполнять родительские права;
- с целью снижения социальной напряженности в обществе, представляется
необходимым администрациям субъектов Российской Федерации открыть «Центры
помощи мамам и новорожденным», находящимся в трудной жизненной ситуации,
приняв первичные меры по оказанию медицинской, юридической и материальной
помощи. На наш взгляд, российская сиротская система пополняется за счёт
кризисных семей или семей, имеющих детей с инвалидностью;
- назрела необходимость создания семейных судов в России, на которые
необходимо возложить обязанность по надлежащей защите прав и интересов
62
несовершеннолетних детей и семьи в целом, подчинив судам органы опеки и
попечительства;
- видится также целесообразным дача соответствующих разъяснений о
рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над
детьми Пленумом Верховного Суда РФ;
- необходимо в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных
правонарушениях РФ внести изменения с целью ужесточения ответственности за
незаконные действия по передаче детей под опеку (попечительство);
- назрела необходимость реформирования органов опеки и попечительства с
чётким закреплением в законе требований, предъявляемых к специалистам такого
уровня, изменения структуры данных органов и увеличения штатной численности
специалистов.
Органы опеки и попечительства должны стать помощниками трудным,
особенно кризисным семьям с детьми, пользуясь своими властными полномочиями,
а не разрушителями семейных ценностей и традиций.
Представляется необходимым повысить ответственность должностных лиц
органов опеки и попечительства за своевременным выявлением детей, лишённых
родительского попечения и устройство их в семьи. В случае неправомерного
изъятия ребёнка (детей) из семьи, должностные лица органов опеки и
попечительства должны привлекаться к уголовной ответственности.
Большинство достигнутых результатов исследования, сделанных выводов и
предложений могут быть использованы для совершенствования института опеки и
попечительства и практики его применения, а также для повышения эффективности
системы форм устройства граждан, нуждающихся в социальной заботе.
Предложенная квалификация природы правоотношений опеки и
попечительства может способствовать совершенствованию учения об участии
государства в гражданских правоотношениях.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение выпускной квалификационной работы, обобщая все
изложенное, можно сделать следующие выводы.
Среди всеобщих проблем современности особо обозначилась проблема
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проблема социального
сиротства и падения престижа семьи.
Значительную роль в разрешении указанных проблем призваны играть
органы опеки и попечительства. Так, по данным 2016 г. органами опеки и
попечительства выявлено более 70 тысяч детей, оставшихся без попечения
родителей, под опеку (попечительство) передано 53 тысячи детей, что составляет
88% от числа устроенных детей.
История зарождения и развития правового регулирования попечительства в
России насчитывает не одно столетие. Причем, как в начале XX века, так и в
настоящее время высказывались суждения, что вопросы призрения детей не могут
быть отнесены к какой-либо конкретной отрасли права, носят комплексный
характер.
По вопросам опеки и попечительства как самой распространенной формы
устройства детей, оставшихся без попечения родителей, было принято немало
нормативно-правовых документов, как на федеральном, так и на региональном
уровне.
Систематизацию норм об опеке и попечительстве обеспечил Федеральный
закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который
впервые закрепил основные принципы деятельности опеки и попечительства,
определил основные задачи опеки и попечительства, разграничил компетенцию
Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В
соответствии с Федеральным законом № 48 опека представляет собой форму
устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних
граждан) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенные
органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными
64
представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все
юридически значимые действия.
В свою очередь попечительством признается форма устройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных
судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства
граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным
содействие в осуществлении их прав и исполнении их обязанностей, охранять
несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а
также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение им сделок и
иных действий в соответствии ос ст. 30 ГК РФ.
Основополагающие положения института опеки и попечительства
закреплены в ст. 5 Федеральным законом № 48. Деятельность по опеке и
попечительству осуществляется на основе свободного принятия гражданином
обязанностей по опеке (попечительству) и свободном отказе от исполнения
указанных обязанностей. Однако государство обязано обеспечить надежный
контроль за деятельностью по опеке и попечительству.
Фундаментально назначение данного института заключается в обеспечении
защиты прав и законных интересов подопечных.
Тем не менее, девять лет, прошедшие с момента принятия Федерального
закона «Об опеке и попечительстве» показывают, что существующие механизмы
обеспечения защиты прав несовершеннолетних, утративших родительское
попечение, недостаточно результативны, получили распространение жестокое
обращение с детьми и различные формы насилия в отношении несовершеннолетних
со стороны лиц, замещающих родителей, имеют место случаи незаконной выплаты
опекунских пособий, известны и другие правонарушения, совершаемые не без
участия сотрудников учреждений опеки и попечительства.
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг. среди
первоочередных задач по улучшению положения детей в России называет
формирование законодательной базы для реформирования организации работы
органов опеки и попечительства по защите прав детей.