ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................................5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .. 9
1.1 Определение государственного пенсионного обеспечения и
история его законодательных актов .....................................................9
1.2 Отличие государственного пенсионного обеспечения РФ
и стран Восточной Европы
..................................................................
18
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ..................................................................................22
2.1 Г осударственная пенсия за выслугу лет
.......................................
22
2.2 Государственная пенсия по старости, социальная пенсия
.........
35
2.3 Государственная пенсия по потери кормильца, пенсия по
инвалидности.........................................................................................45
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПУТИ ИХ
РАЗРЕШЕНИЯ.....................................................................................54
3.1 Актуальные проблемы государственного пенсионного
обеспечения
..........................................................................................
54
3.2 Пути решения проблем государственного пенсионного
обеспечения
..........................................................................................
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 67
В жизни каждого гражданина наступает момент, когда он стареет и не
способен трудиться, когда возникают такие условия, при которых его труд
становится невозможным либо ограниченным. В этот период каждый остро
нуждается в социальной защите со стороны государства. Он нуждается в
социальном обеспечении, только в этом случае он сможет достойно жить и
продолжать развиваться, что является необходимым для каждого. Поскольку
без определенных средств пенсионерам будет трудно продолжать свою жизнь,
что может привести к нищенской жизни, а впоследствии даже к смерти.
Государство, в свою очередь, заботясь о своих гражданах, не могло не
предоставить им необходимую помощь. С этой целью была создана целая
система государственного пенсионного обеспечения, которая регулирует
отношения, непосредственно связанные с пенсионерами.
Государственное пенсионное обеспечение является одним из наиболее
важных правовых институтов Российской Федерации. Право на него
закреплено в Конституции и гарантируется каждому гражданину, независимо
от различного рода факторов. Но, несмотря на это, система государственного
пенсионного обеспечения и в настоявшее время находится в стадии развития.
Лишь достижение устойчивого экономического роста позволит создать
объективную систему пенсионного обеспечения, следовательно, и устойчивое
пенсионное обеспечение всех граждан, имеющих право на государственное
пенсионное обеспечение, проживающих на территории Российской Федерации
и за её пределами.
Само государственное пенсионное обеспечение представляет собой
совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических
и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление
гражданам материального обеспечения в виде пенсии, которые могут быть
нескольких видов.
Однако, несмотря на важность и значимость его, мало кто задумывается о
пенсиях только начиная свою трудовую деятельность, в силу возраста, иных
обстоятельств, но спустя некоторое время, ближе к приближению пенсионного
возраста, нас начинает волновать наше будущее, и мы задумываемся о том или
ином виде пенсии, задумываемся о том, из каких средств будет выплачиваться
пенсия.
Актуальность исследования выпускной квалификационной работы
заключается в необходимости рассмотрения правового института
государственного пенсионного обеспечения, как института, гарантирующего
социальную защиту пенсионерам. Актуальность исследования выражается
также в определении позитивных и негативных аспектов не только системы в
целом, но и каждого вида пенсии, выявлении проблем, связанных с институтом
государственного пенсионного обеспечения.
Каждый гражданин задается вопросом: «Какой вид пенсии хотел бы
получать я?», «Что мне необходимо сделать, чтобы иметь право на эту
пенсию?» Этим и другими вопросами обусловлена актуальность работы.
В результате нами будет рассмотрен данный вопрос и другие, а значит
удастся сложить объективную оценку каждому виду пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, выявить наиболее
привлекательные виды пенсий.
Исходя из актуальности работы, был выявлен объект исследования - это
отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением.
Предмет исследования - государственное пенсионное обеспечение РФ.
В связи с тем, что государственное пенсионное обеспечение строилось
длительный исторический период, необходимо определить каким образом
произошло становление современного государственного пенсионного
обеспечения, определить его этапы. Важным элементом является сравнение
пенсионного обеспечения РФ с другими странами, а также рассмотрение
каждого вида пенсии, что определяет цели выпускной квалификационной
работы.
Для реализации задач, были определены следующие задачи работы:
1. Изучение становления государственного пенсионного обеспечения на
территории РФ.
2. Сравнение изучаемого института, с правым институтом стран
Скандинавии.
3. Рассмотрение видов пенсий по государственному пенсионному
обеспечению.
4. Выявление актуальных проблем, изучаемого института.
5. Рассмотрение способов решения, изученных проблем.
На основании того, что пенсионное обеспечение принадлежит к ряду
правовых институтов в информационную базу работы входит следующее:
1. Рассмотрение законодательной базы пенсионного обеспечения, основной
из которой является: Конституция РФ, Федеральный закон от 15.12.2001 №
166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017); Закон РФ от 12 февраля
1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Г осударственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской
Федерации и их семей" и другие нормативно-правовые акты.
2. Судебная практика.
3. Научная литература.
4. Статьи.
5. Интернет ресурсы.
Практическая значимость заключается в применении знании,
полученных в результате работы на практике пенсионерами РФ, иностранными
гражданами и лицами без гражданства, способе усовершенствования
пенсионной системы РФ.
Методология исследования. В результате написания выпускной
квалификационной работы были применены такие методы, как изучение и
анализ нормативной и юридической литературы, сравнение нормативной и
научной литературы.
Структура работы включает в себя введение, 3 главы, подразделенные на
подпункты, а также заключение и список использованной литературы.
ГЛАВА 1.ПОНЯТИЯ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Определение государственного пенсионного обеспечения и история его
законодательных актов
Забота о своем народе - прямая обязанность Российской Федерации.
Подтверждением этого является закрепление в отечественном законодательстве
положения «о социальном характере России», политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Государство берет на себя обязанность, создавать условия для
достойного проживания своих граждан. [2, Ст.7]
Для трудоспособного населения законодательством устанавливается
минимальный размер оплаты труда. Это позволяет работнику прожить и
обеспечить себя необходимым. Приходит время, и гражданин становится
пенсионером. Возникает вопрос: способен ли он обеспечить себе достойную
жизнь? Практика показывает, что далеко не всегда.
Поэтому, заботясь о своем народе, была создана система пенсионного
обеспечения. Главной задачей, которой является создание таких условий, при
которых граждане были бы обеспечены в старости.
Было ли так всегда? Нет. Сегодня нам кажется совершенно естественным
существование пенсионной системы, гарантирующей обеспечение пенсионерам
и иные блага. Всё это даёт возможность нормального проживания. И это
результат сложнейшей работы в течение длительного времени, завершением
которой явилось создание государственной системы пенсионного обеспечения.
Это позволило повысить уровень жизни граждан, которые не способны
были трудиться в силу старости. С появлением государственного пенсионного
обеспечения уровень жизни граждан повысился. Это вполне объяснимо, так как
у граждан появились средства существования (в виде пенсий), которые
позволяли обеспечивать себя необходимым.
Однако, для эффективного изучения государственного пенсионного
обеспечения необходимо изучить историю зарождения не только самой
системы, а также историю зарождения его законодательных актов.
Предпосылки зарождения были связаны еще с допетровскими временами.
Впрочем, в допетровские времена не было четкого закона, касающегося
пенсионного обеспечения. Целью в тот период было обеспечить
военнослужащих и членов их семей после окончания прохождения службы. Но
это уже было значительным прорывом в пенсионном развитии Российской
Империи.
Пенсионное обеспечение данной категории граждан изначально было в
натуральной форме: по окончании службы выдавались земельные наделы, что
позволяло бы безбедно жить. Впоследствии натуральная форма пенсионного
обеспечения сменилась денежной, и уже к XVIII в. имело место сочетание
различных форм пенсионного обеспечения: денежной и натуральной. [24]
Пенсионное обеспечение по окончании службы свидетельствовало о
попытках создания системы государственного пенсионного обеспечения лиц,
проходивших военную службу.
Надо отметить, что целью создания пенсионной системы было не только
обеспечение данной категории после окончания службы, а стимул для будущих
военнослужащих. Ведь они понимали, что при прохождении службы их ждет
достойное обеспечение со стороны государства. Пенсионное обеспечение
военнослужащих можно также понимать, как выгодный взаимный договор,
заключенный между военнослужащим и государством.
Но, не все категории граждан обладали такой возможностью. Разумеется,
это не было справедливо по отношению к другим гражданам, так как они тоже
трудились и были заняты на различных работах, и было бы разумно создать
условия обеспечения пенсией всех.
Но с другой стороны, это было бы слишком обременительно для
государственной казны. Не стоит забывать о том, что это были лишь первые
попытки создания института пенсионного обеспечения.
Закреплением этого явились нормативные акты: «О материальном
обеспечении служивых людей и членов их семейств». Акты были помещены в
Морской Устав и утверждены 13.01.1720 г. Указом Петра I, и относились к
морским чинам. [21, с.19]
Таким образом, мы понимаем, что: на территории РФ первое пенсионное
обеспечение относилось лишь к одной категории - военнослужащим, что
свидетельствует о неравенстве по отношению к гражданам со стороны
государства.
Это обеспечение еще трудно было назвать пенсионным, однако, уже
здесь просматривается его форма-натуральная, денежная либо смежная.
Также обеспечение предоставлялось лишь по сроку окончания службы -
это своего рода подобие пенсии за выслугу лет. В связи с этим, мы делаем
вывод, что пенсия за выслугу лет была первичной.
Важным этапом явилась то, что Пётр I не остановился на утверждение
перечисленного нормативного акта - это были первоначальные действия на
пути к созданию пенсионной системы. Уже спустя несколько месяцев его
Указом были приняты положения об обеспечении чинов военно-сухопутного
ведомства, которые изменялись и дополнялись.
Это стало следующим действием привлечения еще одной категории
граждан к праву получения пенсии.
Следовательно, уже при правлении Екатерины II в Российской Империи
был принят Пенсионный Устав, в котором устанавливалось назначение пенсии
при прохождении 35-летней службы, размер которой составлял 50% от оклада
жалования военнослужащего. Также пенсия назначалась в случаях увечий либо
ранении, которые «услужили препятствием к прохождению дальнейшей
службы». [21, ст.20]
Данный Устав был особенно значим, так как он закрепил положения об
пенсионном обеспечении и не относился к иным видам выплат. А также
закрепил размер пенсии, категорию граждан, имеющих право на пенсию.
Не мене важный этап в развитии пенсионной системы Российской
Империи относится к периоду правления императора Александра I. Во время
его правления был издан Указ от 21.05.1803 г, в соответствии с которым право
на пенсию военнослужащим предоставлялось в таких случаях, как:
1. При прохождении 20-летней службы;
2. При прохождении 30-летней службы;
3. При прохождении 40-летней службы. [21, с.22]
Размер пенсии, в первом случае, был в виде инвалидного содержания; во -
втором, размер пенсии был равен половине жалования служащего, а в
последнем же случае размер составлял полное жалование. [21, с.22]
Данный Указ уже определял различные условия назначения пенсии, в
зависимости от которых рассчитывался размер пенсии.
Исходя из изученного материала, приходим к заключению, что
основными законодательными актами в развитии и создании государственной
пенсионной системы были:
1. Морской Устав (при правлении Петра I);
2. Положения об обеспечении чинов военно-сухопутного ведомства (при
правлении Петра I);
3. Пенсионный Устав (при правлении Екатерины II);
4. Указ императора Александра I от 21.05.1803 г.
Несомненно, это далеко не все законодательные акты в России. Наряду с
ними были приняты и иные, имеющие значительную важность. Но
основополагающими и первичными являются указанные выше документы.
На основании изданных законодательных актов, можно говорить о заботе
со стороны государства в отношении пенсионеров.
Однако, для объективной оценки системы пенсионного обеспечения
недостаточно рассмотренного исторического периода. Необходимо рассмотреть
пенсионную систему СССР, проанализировать модель пенсионной системы
советского государства, так как без подробного изучения развития пенсионной
системы во времена СССР, не удастся объективно оценить процесс развития
государственной пенсионной системы.
В период СССР пенсионная система продолжала развиваться и строиться
поэтапно. Процесс построения советского государства был условно разделен на
2 этапа и назывался «процессом построения советской социалистической
пенсионной системы». [23, с.218]
Этапы развития пенсионной системы различались в зависимости от
исторического периода. Первый этап развития был связан с периодом от 1917
года по1956 года, второй же связан с периодом от 1956 по 1991 год.
Первый этап характеризуется построением пенсионной системы на
основе принципа социальной справедливости, так как политика государства
того периода была направлена на создание равных условий между населением.
Для создания этих условий был сформирован в 1918 году Народный
Комиссариат социального обеспечения.
Указанный орган занимался не только вопросами, связанными с
пенсионным обеспечением - основной задачей являлось создание социальной
справедливости в государстве. Указанный орган был главенствующим и
гарантом обеспечения социальной справедливости, в том числе пенсионной.
Помимо создания специализирующегося органа в области социальной
справедливости и пенсионного обеспечения, первый этап характеризуется
созданием первых пенсионных законов, которые были закреплены
Постановлением Наркома труда от 05.01.1928 г для рабочих текстильной
промышленности. Спустя год была утверждена пенсия для работников других
отраслей. [23, с.218]
Создание первых нормативных документов свидетельствовало о том, что
государственный орган в полной мере занимался созданием нормативно
правового документа, закрепляющий наличий пенсионного обеспечения в
стране.